Влияние вступления России в ВТО на развитие сельского хозяйства

Отметим , что основной страх аграриев связан с падением пошлин на ввоз импортных продуктов . Но , по мнению главного экономиста « УК Финанс Менеджмент » Александра Осина , паниковать рано , так как ничего глобального с изменением ставок не будет .

« Согласно прошлогодним данным информационного бюро поприсоединению России к ВТО , ни на один базовый продукт сельского хозяйства , который выращивается и потребляется внутри России , импортная таможенная пошлина снижена не будет , - говорит Александр Осин . - По другим продуктам снижение пошлин будет носить сдержанный характер , составив порядка 4 процентов за несколько лет . В связи с присоединением к ВТО Россия не взяла никаких обязательств относительно внутренних тарифов на газ , энергоресурсы и т . п . Господдержка АПК сейчас составляет 12,7 миллиарда рублей (4,4 миллиарда долларов ) в год согласно данным пересмотренного бюджета России на 2011 год . При вступлении в ВТО Россия , вопреки существующим для этой организации правилам , выставила условие в 2012 году повысить для страны максимальный возможный уровень господдержки сельского хозяйства с 4,4 до 9 миллиардов долларов , и лишь затем снизить эту поддержку постепенно до сегодняшнего уровня к 2017 году . Помимо поддержки АПК на федеральном уровне , сохранится региональная поддержка , она на порядок превышает по объему уровень федеральной поддержки сельхозпроизводителей ».

Таким образом , можно сделать вывод , что принципиальных негативных изменений для бизнеса российских сельхозпроизводителей за счёт вступления России в ВТО , не произойдет . Учитывая , что мировой сектор АПК переживает период стабильно растущего спроса , роста инвестиций – направленных на хеджирование , как рисков дефицита ресурсов , так и рисков , связанных с избытком денежного предложения на рынке , монетизацией долга – открытие границ для российского АПК является в данном случае инструментом привлечения инвестиций , технологий и фактором расширения рынков сбыта продукции .

Проблемы же российских аграриев, по мнению Александра Осина, связаны с существованием в экономике большого пласта посредников, динамикой тарифов монополий, высокой налоговой нагрузкой. Решение этих проблем компенсировало бы для отрасли АПК риски, связанные со вступлением в ВТО. Учитывая возможности, связанные с этим вступлением, при таком сценарии вхождение России во Всемирную Торговую Организацию могло бы стать для агропрома весомым позитивным фактором развития.

Однако отдельные отрасли всё же испытают негативное давление под влиянием вступления России в ВТО . Наиболее рентабельные и низкорисковые отрасли - свиноводство и птицеводство , окажутся при вступлении в ВТО под давлением . Рентабельность данного бизнеса существенно сократится , компании будут вынуждены находить решения , необходимые для снижения издержек . Возрастёт роль государственного регулирования в сфере налоговой и тарифной поддержки производства . Впрочем , среднее снижение таможенных тарифов и пошлин для ряда отраслей АПК в 4-5 процентов в перспективе нескольких лет недостаточно велико , чтобы ожидать итогового ухудшения ситуации даже в указанных отраслях сельского хозяйства ».

Между тем , никто не собирается бросать российских сельхозпроизводителей в свободное плавание в океане ВТО . Государство разработало специальную программу поддержки отрасли . Предполагается , что в результате ее реализации положение вещей не то , что останется прежним , оно улучшится , причем заметно . Министерство сельского хозяйство планирует активно поддерживать малые формы хозяйств . Они , в частности , получат льготные кредиты , льготы на покупку удобрений , семян .

Начинающим фермерам резко увеличат размер грантов . Планируется , что в 2013-2020 годах решившим заняться сельским хозяйством будут выплачивать государственный грант в размере полутора миллионов рублей из федерального бюджета . Также предусмотрены выплаты из местных бюджетов , что позволит увеличить сумму гранта начинающим фермерам до двух миллионов рублей .

Минсельхоз также увеличил финансирование семейных молочных и мясных ферм , овощеводческих хозяйств . В 2012 году на их развитие в бюджете заложено полтора миллиарда рублей . Дополнительные субсидии в 2012 году от государства получат компании , занимающиеся переработкой мяса свиней и крупного рогатого скота . Деньги пойдут на модернизацию производства , чтобы сделать продукцию отечественных компаний более конкурентноспособной . Предполагается , что ежегодно на модернизацию таких компаний будут направлять по шесть миллиардов рублей .

В рамках ВТО вопросы сельского хозяйства затрагиваются двумя соглашениями: в первую очередь, это непосредственно Соглашение по сельскому хозяйству и Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Компенсационные меры против сельскохозяйственных субсидий в случае, если они нарушают требования ВТО, вводятся в соответствии с соглашением по субсидиям и компенсационным мерам.

Соглашение по сельскому хозяйству охватывает 24 группы Гармонизированной системы кодирования товаров . Это группы с первой по двадцать четвертую , соответственно . Исключением являются рыба и рыбопродукты , эти товары регулируются соглашением по субсидиям и компенсационным мерам , которые регулируют представление о субсидиях в промышленном секторе . Кроме того , подпадают под соглашение по сельскому хозяйству : шкуры , хлопок , лен , пушнина , шерсть , табачные изделия и алкоголь .

Соглашение по сельскому хозяйству , прежде всего , регулирует предоставление сельскохозяйственных субсидий , под это понятие попадают меры , которые направлены на поддержку сельского хозяйства , на развитие села в целом . И при этом следует иметь в виду , что налоговые льготы не рассматриваются как субсидии по правилам ВТО . Что касается мер поддержки , то здесь можно выделить два основных блока правил : первое – это внутренняя поддержка , второе – это экспортные субсидии .

Сначала хотела бы остановиться на внутренней поддержке ; внутренняя поддержка , по правилам ВТО , в свою очередь , делится на три корзины , по - английски – «box», т . е . иногда их называют ящиками . Это – зеленая , янтарная и голубая корзины . Сейчас хотела бы остановиться отдельно на каждой из них . Зеленая корзина – это те меры поддержки , которые могут применяться без ограничений , то есть , так сказать , разрешенная поддержка . Основной принцип распределения мер по корзинам – это то , оказывают ли меры искажающее воздействие на торговлю , либо не оказывают . Меры зеленой корзины прописаны в приложении 2 к соглашению о сельском хозяйстве . При условии , что меры соответствуют критериям , прописанным в этом приложении , они могут применяться без ограничений , и страны не берут обязательства по их сокращению . Но , при этом , если вводится новая программа поддержки , то они должны быть нотифицированы в ВТО . И для этого страна - член ВТО должна обосновать , что эти нотифированные меры соответствуют критериям зеленой корзины , которые и изложены в приложении 2 к соглашению по сельскому хозяйству . Два основных критерия такого соответствия – это , во - первых , финансирование должно осуществляться из государственного бюджета в рамках правительственной программы , а не за счет средств потребителей , и второй критерий состоит в том , что поддержка не должна иметь своим последствием поддержку цен производителей . И , кроме того , для каждой группы поддержки имеются свои собственные критерии , которым должна соответствовать программа , чтобы считаться мерой зеленой корзины .

В качестве примера можно привести меры , направленные на поддержание и создание инфраструктуры , на компенсацию потерь в случае каких - то стихийных бедствий , меры , направленные на страхование доходов сельхозпроизводителей и т . д .

Т . е . это могут быть какие - то научные исследования , подготовка кадров и т . п .

В отличие от зеленой корзины , меры янтарной корзины считаются мерами , которые оказывают искажающее воздействие на торговлю , и такие меры ограничиваются в пределах , которые страна - член ВТО согласовывает либо при присоединении , либо в ходе Уругвайского раунда . И эти цифры фиксируются в абсолютном выражении в перечнях обязательств каждой страны , фиксируются в виде агрегированных мер поддержки , так называемых AMS (AggregateMeasurementofSupport), на основе реальной поддержки за какой - то репрезентативный период – обычно это три года , которые предшествуют моменту присоединения . Присоединяющиеся страны согласовывают этот уровень с членами ВТО , и обязательства по объему поддержки , который они согласовывают , фиксируются в перечне , который прилагается к документам о присоединении . Если же этого не происходит , если AMS не фиксируются в перечнях , то поддержка может представляться в рамках янтарного ящика только в пределах уровня «deminimis». «Deminimis» – это доля поддержки валовой стоимости произведенной продукции : для развитых стран , к которым будет относиться и Россия , это 5%, для развивающихся – это 10%. В AMS считается отдельно продуктовая специфическая поддержка и продуктовая неспецифическая . Продуктовая специфическая поддержка – это поддержка , которая направлена на поддержку какого - то конкретного продукта или товара . Продуктовая неспецифическая поддержка – поддержка без привязки к конкретному товару . Следует отметить , что в РФ большая часть , больше 90% мер поддержки относится к продуктовым неспецифическим . Считается , что такие меры болеетранспарентны и оказывают меньшее влияние на торговлю . В качестве примеров мер янтарной корзины можно привести ценовую поддержку интервенционной закупки какого - либо товара , субсидии на отдельные виды продукции , компенсации части стоимости комбикормов , мин . удобрений и т . д . К продуктовой неспецифической поддержке относятся льготы по оплате стоимости горючесмазочных материалов , потребление сельхозпроизводителями электроэнергии на льготных условиях , кредиты , предоставляемые фермерам на льготных условиях .

Третья корзина , которая выделяется в рамках соглашения по сельскому хозяйству – это т . н . голубая корзина . Это меры , направленные на ограничение производства . Они также , как и зеленая корзина , исключаются из обязательств по сокращению , однако , в России такие меры практически не используются , поэтому переговоры по ним не ведутся . Такие меры , в основном , используются в Европейском союзе .

Что касается введения компенсационных мер, то до 2003 в соответствии со статьей 13 соглашения по сельскому хозяйству действовала мерная оговорка, в соответствии с которой меры могли применяться только к янтарной корзине, то есть , против субсидий зеленой корзины меры вводиться не могли. В настоящее время де юре эта оговорка перестала действовать, однако сохраняется так называемый принцип должной сдержанности, т.е. члены ВТО такие меры против зеленой корзины все равно не применяют.

Следующий блок поддержки , который регулируется в рамках соглашения по сельскому хозяйству , это экспортные субсидии . Вообще , в рамках ВТО экспортные субсидии являются запрещенными , но для сельского хозяйства делается исключение . Это исключение делается для тех стран , которые зафиксировали в своих перечнях применение экспортных субсидий в определенном объеме и обязательства по их сокращению . Такое право есть не у всех стран ВТО . Экспортные субсидии перечислены в статье 9.1 соглашения по сельскому хозяйству , т . е . те экспортные субсидии , которые могут применяться в объемах , которые согласованы этими странами . Однако , в настоящее время в рамках нового раунда переговоров в рамках ВТО , которые направлены на дальнейшее совершенствование правил этой организации , на дальнейшую либерализацию торговли , предварительно была достигнута договоренность , что к 2013 году развитие страны перестанут использовать экспортные субсидии . Для развивающихся стран предусмотрен более длинный льготный период , но в 2017 году они также должны отказаться от использования экспортных субсидий . Однако , в настоящее время договоренности нового раунда не оформлены , и пока эта договоренность , так сказать , висит в воздухе . РФ на определенном этапе пыталась отстоять применение экспортных субсидий , однако , с учетом этих договоренностей нового раунда , страны - члены ВТО были очень негативно настроены по отношению к этому намерению , апеллируя к тому , что в рамках ВТО происходит отказ от экспортных субсидий , так почему же присоединяющаяся страна должна их использовать . В итоге сейчас предложение России по сельскому хозяйству не предусматривает использование экспортных субсидий , т . е . после присоединения к ВТО экспортные субсидии в сельском хозяйстве использоваться не будут .

Теоретический и научно - практический журнал . Основан в 2005 году

Учредитель и издатель : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Орловский государственный аграрный Университет »

Адрес редакции:

Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77–21514 от 11.07.2005 г.

Сдано в набор 10.08.2012 г. Подписано в печать 23.09.2012 г. Формат 60х84/8. Бумага офсетная.

Гарнитура Таймс.

Объём 21,5 усл. печ. л.

Тираж 300 экз.

Издательство Орел ГАУ, 302028, г. Орел, бульвар Победы, 19.

Лицензия ЛР №021325 от 23.02.1999 г.

Ж урнал рекомендован ВАК Минобрнауки России для публикаций научных работ, отражающих основное научное содержание кандидатских и докторских диссертаций

Содерж ание номера

Информационное сообщение

К юбилею профессора Максимова Владимира Ильича …………………………………………………. 171