Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды РФ являются фундаментальной частью отлаженной финансовой системы. Они представляют собой набор определённых ресурсов, имеющих целевое назначение, находясь в распоряжении центральных или местных органов

Все положения, а частности порядок их образования, касающиеся внебюджетных фондов регламентируются финансовым правом РФ.

Внебюджетные фонды – это своего рода посредники, которые позволяют перераспределить некоторое количество национальных средств по отдельным социальным слоям и группам. В определенный момент времени государственный аппарат изымает из оборота часть своих доходов и перенаправляет их для финансирования конкретных мероприятий. Чаще всего, средства направляются на процесс воспроизводства.

Таким образом, можно выделить две основные задачи фондов: авторитетное перераспределение денежных средств между различными областями экономики и обеспечение населения социальными трансферами. Именно эти направления деятельности внебюджетных фондов позволяют направить финансирование тем социальным группам населения, которые больше всего нуждаются в этом, то есть не искоренить финансирование по остаточному принципу. Так же именно эта функция позволяет снять часть лишних полномочий с бюджета и использовать данное направление деятельности максимально эффективно.

Четкое целенаправленное финансирование позволяет максимально эффективно использовать ресурсы, мобилизуемые государственным аппаратом.

Сами по себе отчисления во внебюджетные фонды воспринимаются более позитивно, так как у них ярко выражена социальная направленность и в отличие от налогов процесс распределения у фондов является более прозрачным.

Таким образом, внебюджетные фонды – это, своего рода, незаменимые помощники в решении самых острых проблем социальной сферы, имеющих собственное материальное обеспечение.

Создание внебюджетных фондов может происходит по двум сценариям:

• 1.    Целевое выделение из бюджета определенных средств для решение возникающих вопросов

• 2.    Финансирование фонда из собственных источников

Источниками для пополнения внебюджетных фондов могут служить:

• 1)    обязательные платежи, регламентируемые РФ и местными органами самоуправлениями

• 2)    добровольные взносы

• 3)    прибыль от коммерческой деятельности фондов

• 4)    иные доходы в рамках законодательства

Структура внебюджетных фондов отражена на рисунке 1.

Социальные

• •    Пенсионный Фонд;

• •    Фонд Социального Страхования;

• •    Фонд Обязательного Медицинского Страхования4

Экономические

• •    отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР);

• •    фонды развития жилищной сферы;

Рис. 1

Из рисунка видно, что все фонды делятся на два больших направления: экономическое и социальное. Каждое из направлений включает в себя отдельные фонды, разбитые на целевые направленности.

И социальные и экономические фонды являются государственными.

Под государственным внебюджетным фондом понимается способ создания и распределения денежных средств, образованных вне федерального бюджета и локальных бюджетов РФ.

Государственные фонды денежных средств находятся под надзором и управлением государственной власти Российской Федерации.

Их основной функцией является реализация конституционных прав граждан:

• -    Исходя из возраста социального объекта

• -    Исходя из особого социального статуса ( болезнь, инвалидность и прочее)

• -    пособия по временной безработице

• -    бесплатное медицинское обеспечение

Пенсионный фонд, фонд социального страхования и медицинский – тоже являются внебюджетными фондами.

Федеральный закон РФ определяет предпосылки к созданию, ведению деятельности и закрытию внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды являются объектом федеральной собственности.

Денежные средства внебюджетных фондов являются их собственностью, не входят в состав ни одного бюджета РФ и не подлежат перераспределению и изъятию. Их основной целью является финансирование социально-экономической, культурной и общественной сферы отношений.

В федеральный бюджет государственных фондов входят все бюджеты территориальных образований и местных (локальных) внебюджетных фондов.

В связи с родом своей деятельности внебюджетные фонды не уплачивают никакие налоги и пошлины по основным видам своей деятельности.