Внедрение института нормирования в систему государственных закупок

К сожалению, внедрение и включение института планирования и нормирования трат в контрактную систему России и систему государственных закупок затянулся на несколько лет. И лишь крайнее недовольство общественных и гражданских активистов стало толчком для правительства России ускорить работу по изменению нормативного поля в сфере обоснования государственных трат чиновников. Важным вкладом в ускорения этой работы также приложили гражданские активисты Общероссийского народного фронта1, которые, в отличие от бессистемной работы государственных ведомств, постарались проанализировать и обосновать необходимость скорейшего внедрения этого института. Несмотря на внедрение и успешную работу нового федерального закона №44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", механизмов по нормированию в нём предусмотрено не было, что привело законодателей к необходимости внесений дополнительных изменений в нормативное поле государственных закупок.

Изначально институт нормирования должен был заработать ещё в январе 2014 года, однако дата неоднократно переносилась, сначала на год, затем на два. Итоговой датой вступления документов в силу стало 1 января 2016 года.

Юридически документы были оформлены 22 мая 2015 года, когда правительство2 РФ выпустила два постановления. Первое постановление - № 476 обязывает как регионы и муниципалитеты, так и само правительство принять все необходимые нормативные акты, которые будут в полной мере регламентировать требования к определенным видам работ, услуг и товаров, которые закупают заказчики. Кроме этого, нормативно правовые акты должны содержать четкие определения по нормативным уровням затратам на нужды представителей власти и видам этих затрат.

Главной задачей постановления № 479 является определение фундаментальных требований и правил, которые необходимо использовать при принятии правовых актов, касающихся нормирования федеральных нужд, а именно: «1. Настоящий документ определяет требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения следующих правовых актов:

• а) Правительства Российской Федерации, утверждающих:

• -    правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) (далее - нормативные затраты);

• -    правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым для обеспечения федеральных нужд»¹

Данный вопрос напрямую касается практической реализации процедур заключения государственного и муниципального контрактов. Ведь постоянный ажиотаж в обществе вызывают случаи закупок для нужд государственных и муниципальных учреждений и органов власти предметов роскоши, таких, например, как дорогие автомобили. Закупки такого вида товаров ставят под сомнение их необходимость для удовлетворения именно нужд государства, а не отдельных чиновников. В аукционной документации устанавливаются требования к необходимому товару, под которые подходят лишь товары определенной категории и стоимости, зачастую, исключая возможность конкурентной борьбы и нарушая антимонопольное законодательство. Но даже в данной ситуации не всегда возможно применить рычаги контроля. 2

С этой точки зрения, внедряющийся сейчас институт нормирования, наряду с уже существующими и функционирующими институтами общественного контроля и гражданской инициативы, станет мощнейшим инструментом не только оптимизации и более эффективного использования бюджетных средств, но и станет серьёзным стимулом для роста экономики, что неоднократно рассматривалось Джоном Мейнардом Кейнсом в своих работах.

Согласно Дж.М. Кейнсу, рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и, следовательно, ведёт к расширению объемов выпускаемой продукции и уровня занятости . Исходя из модели простого мультипликатора Кейнса (рисунок 1), если государственные расходы увеличиваются на ΔG, то кривая планируемых расходов сдвигается вверх на эту же величину, а равновесный объем производства возрастает от У1 до У2 на величину ΔУ = ΔG × тg; где тg - мультипликатор государственных расходов. Следовательно, изменение объема государственных расходов в соответствии с экспансионистской политикой дефицитных расходов (deficit spending) детерминирует мультипликационную динамику ВВП. При этом госрасходы финансируются за счет дефицита бюджета.1

E^ E,=Y,             Y

Рисунок 1- Простой мультипликатор Кейнса

В данном случае нужно чётко понимать, что формирование института нормирования нужно в первую очередь для «направления» государственных средств на удовлетворения лишь тех федеральных и муниципальных нужд, которые в перспективе могут создать мультипликационный эффект в экономике.

В заключении хотелось бы отметить, что окончательное внедрение института нормирования в систему государственных закупок, происходящее в сложных экономических условиях, в перспективе будет хорошим подспорьем для восстановления роста отечественной экономики.