Внедрение механизма импортозамещения как фактор роста конкурентоспособности хозяйственного комплекса региона

Из факторов экономического роста наиболее существенными являются, пожалуй, два: структурные сдвиги в экономике и неравномерное наращивание внутренней эффективности предприятий. Если структурные сдвиги имеют место, то экономике очень сложно скатиться в рецессию. Структурные сдвиги сопровождаются усиленным ростом одних секторов хозяйства и стагнацией или падением других, однако в силу специфики хозяйственного поведения растущие сектора в своих темпах опережают по модулю сектора падающие. В России на протяжении всего посткризисного периода структурные сдвиги не прекращались.

Сначала Правительство РФ усилило денежный поток в системообразующие компании, что привело к посткризисному восстановлению целых секторов [3]. Затем была подготовка к саммиту АТЭС и зимней Олимпиаде, что усилило неравномерный рост региональных экономик: старопромышленные чувствовали себя плохо, а регионы, получившие финансирование, прежде всего южные, укреплялись. Поддержка сельского хозяйства, какой бы она ни была по качеству, стимулировала рост и сельского хозяйства, и пищевой отрасли. Все эти не вполне системные, но постоянные импульсы вызывали непрерывные структурные сдвиги.

Одновременно действовал и второй фактор. Под прессингом слабого спроса и явного дефицита дешевого капитала очень многие компании сосредоточились на росте внутренней эффективности. За прошедшие пять лет производительность лучших российских компаний увеличилась в разы [1].

Наблюдаемое в последнее время замедление темпов роста импорта в Россию, в том числе связанное и c ответным введением экономических санкций, является результатом целевой экономической политики государства по поддержке внутреннего производителя и внедрению механизмов импортозамещения. В марте 2014 г. Председатель Правительства РФ Д. Медведев обозначил импортозамещение как один из приоритетов для России. Потенциал страны позволяет производить самостоятельно большой спектр товаров. Россия стремится проводить активную политику импортозамещения в соответствии с нормами ВТО и обязательствами перед партнерами Евразийскому экономическому союзу. Однако поддер- жка импортозамещения будет осуществляться только в тех направлениях, где это перспективно, где российские производители могут и должны быть конкурентоспособными.

Программы импортозамещения эффективны в тех отраслях реального сектора экономики, прежде всего там, где у России имеются очевидные конкурентные преимущества, такие, как доступное сырье, большой внутренний рынок, многолетние традиции и опыт. Цель – не закрытие внутреннего рынка и консервация отсталости, а создание конкурентоспособных новых производств, выпускающих качественные и востребованные потребительские товары. В настоящее время имеет место долгосрочная позитивная тенденция импортозамещения [7].

Быстрое импортозамещение возможно в первую очередь в сельском хозяйстве региона, где промышленные и перерабатывающие мощности строятся достаточно быстро [5; 11].

Второй уровень – это промышленные товаров народного потребления, где продукция несет элементы крупной обработки.

Ростовская область, входящая в состав Южного федерального округа, – старопромышленный регион, в общем объеме импорта которого агропродовольственная продукция занимает 10 % от всего импорта региона, при этом из стран дальнего зарубежья поставляется 77 % от этого объема, еще 23 % приходится на страны СНГ. Доля импорта в продовольственном сегменте в сетевых магазинах Ростовской области оценивается не выше 20 %, а в сети «Магнит» – до 10 %. Емкий потенциал импортозамещения есть в целом ряде секторов сельского хозяйства, в частности в производстве говядины и свинины (правда, в меньшей степени), плодоовощной продукции, рыбы и других товарных групп. Самая уязвимая товарная ниша, нуждающаяся в импор-тозамещении, – это производство мясной продукции, сыров, сливочного масла, овощей закрытого грунта и фруктов.

Основное направление импортозамеще-ния – организация производства тех видов продукции, которые востребованы в регионе, имеют высокую добавленную стоимость, затраты на организацию производства которых дадут наибольшую отдачу. Выбор концепции им-портозамещения предполагает создание определенного рода стимулов (организационных, финансовых, внешнеторговых, валютных и др.) для развития отдельных отраслей отечественной промышленности и сельского хозяйства с целью повышения их конкурентоспособности на внутреннем рынке. Важнейшими предпосылками и путями достижения максимального эффекта им-портозамещения являются: ориентация на использование соответствующих или технологически близких производственных мощностей и профессионально подготовленной рабочей силы; наличие собственных источников отдельных видов сырья [5; 11].

Основные статьи импорта Ростовской области составляют следующие группы товаров: продовольствие и сельскохозяйственное сырье; продукция топливно-энергетического комплекса; продукция химической промышленности, каучук; древесина и целлюлозно-бумажные изделия; металлы и изделия из них; машины, оборудование и транспортные средства.

Рисунок. Основные статьи импорта Ростовской области в 2012 г., млн $

Примечание. Составлено по: [8].

Подробные данные по товарной структуре экспорта и импорта в разрезе субъектов ЮФО представлены в таблице 1. Выделенные товарные позиции относятся к сферам промышленности и сельского хозяйства (см. рисунок).

Ростовская область не обеспечивает себя полностью мясом и мясопродуктами, молочной продукцией, картофелем, фруктами, ягодами (см. табл. 2).

В условиях сложившейся экономической ситуации и ввиду формирования установок на импортозамещение промышленной и сельскохозяйственной продукции необходима выработка основных механизмов, направленных на стимулирование отечественного производства.

Учитывая структуру баланса производства и потребления в сельскохозяйственной сфере Ростовской области приоритетными направлениями поддержки должны стать проекты, связанные с массовым тепличным производством, про- изводством молока, выращиванием крупного рогатого скота.

Инструменты механизма импортозамеще-ния в сельском хозяйстве региона:

• 1)    Внесение изменений в ФЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.» и увеличение финансирования на ее реализацию.

• 2)    Организация на регулярной основе для донских товаропроизводителей закупочных сессий с крупнейшими федеральными ритейлерами как мощный стимул расширить присутствие донских товаропроизводителей не только в пределах Ростовской области, но и за ее пределами.

• 3)    Увеличение федеральных средств на субсидирование процентной ставки сельхозтоваропроизводителям по кредитам.

Речь идет о средствах, полученных на реализацию инвестиционных проектов в сфере раз-

Таблица 1

Товарная структура экспорта и импорта в субъектах ЮФО в 2012 г., млн $

Субъекты	Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (группы 1–24)		Продукция то-пливно-энергетического комплекса (группа 27)		Продукция химической промышленно-сти,каучук (группы 28–40)		Древесина и целлюлознобумажные изделия (группы 44–49)		Металлы и изделия из них (группы 72–83)		Машины, оборудование и транспортные средства (группы 84– 90)
	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт
Российская Федерация	16663	40384	369497	4051	31993	47916	10139	6143	44430	22031	26539	157556
ЮФО	4628	3006	12024	297	702	1222	124	317	1936	2157	730	3381
Республика Адыгея	2,7	15,6	1,2	1,9	0,2	5,5	1,7	6,5	0,4	7,9	3,1	15,3
Республика Калмыкия	0,0	3,5			0,3	21,4		0,0		1,7	0,3	24,2
Краснодарский край	1671	2394	7620	32,4	168	360	30,0	119	121	509	161	1018
Астраханская область	78,1	118	24,1	2,7	7,6	6,7	72,4	1,8	37,0	67,8	74,2	116
Волгоградская область	216	114	2767	49,8	417	333	7,4	51,6	980	397	44,5	380
Ростовская область	2661	361	1612	210	109	496	12,9	137	797	1173	448	1827

Примечание. Составлено по: [8–10].

Таблица 2

Баланс использования основных продуктов питания в Ростовской области, 2012 г.

Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо), тыс. т
Производство	Потребление	Достаточность собственного производства (+) / Дефицит (–)
265,1	196,8	–68,3
Молоко и молокопродукты, тыс. т
1 078,9           \          1 220,7          \              –141,8
Яйца и яйцепродукты, млн шт.
1 782,9	1 431,6	+351,3
Картофель, тыс. т
400,9	488,0	–87,1
Овощи и продовольственные бахчевые культуры, тыс. т
716,5	638,9	+77,6
Фрукты и ягоды, тыс. т
129,1	372,7	–243,6

Примечание. Составлено по: [8–10].

вития агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства, краткосрочных кредитах в сфере развития животноводства, а также на поддержку сельхозтоваропроизводителей в области растениеводства на проведение комплекса агротехно-логических работ.

Развитие собственного производства и рациональное сочетание его объемов с импортом во многом зависят от внешнеторговых отношений. Мясной рынок в Ростовской области в течение многих лет характеризуется противоречивыми показателями, недостаточным объемом воспроизводства животноводческой продукции и, как следствие, нехваткой собственных ресурсов для удовлетворения потребностей населения в мясе и мясных продуктах. В целях развития процесса импортозамещения предлагается:

• 4)    Принятие конкретных мер в отношении импортной ориентации зарубежных партнеров, связанной с закупками по импорту сельскохозяйственного сырья, что снижает возможность организации эффективного аграрного производства на территории России и тормозит процесс инвестирования в российский АПК [5].

• 5)    Организация современных высокотехнологичных производств на основе применения инновационных ресурсосберегающих технологий.

• 6)    Обеспечение профилактики потерь поголовья.

• 7)    Введение гибкой системы таможенных пошлин и квот.

• 8)    Создание системы целевых госзакупок и гарантированного государственного заказа на мясную продукцию.

• 9)    Обеспечение законодательной защиты от нелегального ввоза мяса и мясопродуктов.

• 10)    Рассмотрение возможности отмены налога на добавленную стоимость на комбикорма, витамины, белковые добавки, незаменимые аминокислоты и другие ингредиенты, используемые в приготовлении кормов для животных [4].

• 11)    Введение льготного режима оплаты всех видов топливно-энергетических ресурсов, снижение тарифов на перевозки мясной продукции.

• 12)    Создание Агропромышленного парка «Дон», призванного решить важнейшие проблемы организации сельского хозяйства в регионе – нехватку перерабатывающих мощностей, современных площадей по хранению сельхозпродукции и сбытовых площадок; появление таких возможностей под одной «крышей» должно дать стимул для развития небольших хозяйств, при этом потенциальный рынок сбыта продукции далеко не будет ограничиваться Ростовской областью [12].

• 13)    Увеличение объема несвязанной поддержки в растениеводстве и упрощение процедуры ее предоставления, в том числе для того, чтобы погектарные субсидии не попадали в «желтую корзину» ВТО. В некоторых субъектах области ее выплата привязана к производству текущего года или конкретным культурам, что переводит погектарную поддержку в «желтую корзину».

Если же исключить эту привязку, то данная мера будет соответствовать «зеленой корзине», а значит, она не подлежит ограничению.

• 14)    Включение в госпрограмму несвязанной поддержки доходов в животноводстве. Эта мера при соблюдении условий относится к «зеленой корзине» в рамках правил ВТО и не подлежит ограничению. К ней можно отнести компенсацию стоимости кормов на 1 кг произведенной товарной продукции, субсидии на краткосрочные кредиты в животноводстве, поддержку овцеводства, коневодства.

• 15)    Выделение в рамках госпрограммы отдельной подпрограммы по развитию молочного животноводства по аналогии с мясным скотоводством для стабилизации производственных показателей в этом направлении.

• 16)    Стимулирование технического и технологического перевооружения АПК посредством предоставления субсидий на возмещение затрат по приобретению техники в размере 35 % от стоимости. В этом случае следует исключить из субсидирования инвестиционных кредитов кредиты, привлеченные на технику [5].

• 17)    Развитие оптово-логистических центров, решение вопросов обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой, фитосанитарно-го и ветеринарного контроля, автоматизированных информационных систем для создания эффективных каналов сбыта. Это обеспечит конкурентное и справедливое ценообразование, повысит рентабельность предпринимательской деятельности в аграрном секторе, а также создаст условия для импортозамещения за счет межрегионального перераспределения потоков сельхозпродукции.

Инструменты механизма импортозамеще-ния в промышленности региона:

• 1)    Создание регионального фонда развития промышленности, одна из основных задач этого нового фонда – выдача займов на этапе пред-банковского финансирования промышленных предприятий, однако действие промышленной политики не должно сводиться только к финансовой поддержке предприятий и предоставлению различных налоговых льгот, так как это может привести к потере конкурентных преимуществ другими участниками рынка, не являющимися реципиентами данной помощи [4].

• 2)    Поддержка базовых отраслей промышленности, что должно быть отражено в региональном законе о промышленной политике, где должно быть прописано, какие отрасли власть регио-

• на рассматривает как базовые и будет их стимулировать к развитию.

• 3)    Создание электронной площадки для обеспечения взаимодействия представителей крупного, среднего и малого бизнеса в Ростовской области, например, на базе Торгово-промышленной палаты.

• 4)    Развитие бизнес-кооперации.

• 5)    Внедрение инструментов проектного финансирования в промышленности.

• 6)    Стимулирование внутреннего спроса как основы роста региональной промышленности.

• 7)    Возмещение промышленным предприятиям из федерального бюджета затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, инженерную подготовку строительных площадок, подключение к коммуникациям, повышение квалификации, переподготовку и стажировку кадров в сфере импортозамещающего производства [4].

• 8)    Упрощение процедур согласования на подведение инженерных коммуникаций к земельным участкам, где планируется размещать импортозамещающее производство.

• 9)    Субсидирование тарифов на технологическое присоединение, снижение нормативов резервирования при предоставлении кредитов банками с государственным участием, упрощение процедуры предоставления государственных гарантий по кредитам, привлекаемым российским бизнесом для создания импортозамещающих производств.

• 10)    Субсидирование за счет средств федерального бюджета процентных ставок по кредитам, полученным на приобретение высокотехнологичного оборудования, модернизацию производства, освоение импортозамещающих технологий и способов производства и часть лизинговых платежей по договорам лизинга высокотехнологичного оборудования для организации импортозамещающих производств.

• 11)    Внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части возможности выкупа по ставке не более 12 % от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых построены производственные объекты.

• 12)    Создание региональных отраслевых фондов, из которых будут финансироваться опытно-конструкторские работы, а научно-исследовательские работы будут выполняться за бюджетные средства, что не противоречит требованиям со стороны ВТО.

• 13)    Организация инновационных малых предприятий по производству импортозамещающей продукции на незадействованных площадях промышленных предприятий Ростовской области.

Повышение конкурентоспособности продукции региональных предприятий также связано с решением двух основных проблем: организация помощи в реализации инвестиционных проектов, направленных на выпуск импортозамещающей продукции, в том числе облегчение доступа к кредитным ресурсам и удешевление их стоимости; содействие в продвижении продукции, развитие инфраструктуры продвижения местных товаров на рынки, лоббирование интересов донских товаропроизводителей.

Также изменения потребуются в законодательстве о государственных закупках: следует установить приоритет закупки продукции для государственных и муниципальных нужд у российских организаций, осуществляющих производство импортозамещающей продукции.

• 14)    Внесение изменений в ФЦП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности и увеличения финансирования на ее реализацию.

Другие меры предполагают:

• 1)    Развитие инфраструктуры продвижения импортозамещающих товаров на внутреннем и внешнем рынках. Во-первых, развитие товаропроводящей сети: создание системы мониторинга доли продаж продукции ростовских товаропроизводителей на территории области, в рамках региональной статистики; развитие и создание под патронажем Правительства Ростовский области фирменных магазинов; организация семинаров-совещаний, рабочих встреч ростовских товаропроизводителей с представителями торговли и бизнеса для улучшения взаимодействия с целью продвижения продукции местного производства в городах и районах области; развитие выставочно-ярмарочной деятельности.

• 2)    Развитие информационно-рекламной деятельности: организация создания и наполнения специального раздела или баннера на Интернет-портале Правительства Ростовской области информацией об основной импортозамещающей продукции и ее производителях на территории области; организация информационных мероприятий в средствах массовой информации по пропаганде достижений в освоении и расширении производства импортозамещающей продукции; разработка и реализация Концепции по формиро-

• ванию и продвижению основных составляющих бренда региона на российском и международном рынках.

• 3)    Активное привлечение предприятий области для участия в конкурсе по выполнению государственных закупок, что предполагает следующие меры организационного характера: повышение информированности предприятий-производителей области о проведении конкурсов и аукционов для поставки продукции в рамках государственных закупок; улучшение информационной доступности по проведению конкурсов и аукционов на федеральном и региональных уровнях (субъекты Российской Федерации) путем организации соответствующих интернет-ссылок на сайте Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Ростовской области.

• 4)    Повышение уровня профессиональной подготовки. В целях развития конкурентных преимуществ импортозамещающей продукции и сопутствующих услуг предприятий и организаций Ростовской области подготовка и повышение квалификации менеджеров высшего и среднего звена является особенно актуальной в новых условиях хозяйствования. Основные направления работы: организация переподготовки специалистов, имеющих большой опыт практической работы на промышленных предприятиях, обучение их работе в новых экономических условиях (маркетинг, реклама, иностранный язык, оформление зарубежных контрактов и пр.); организация программы повышения квалификации руководителей предприятий в области маркетинга с акцентированием внимания на изучении составления годовых маркетинговых планов предприятий, создании и развитии системы клиенто-ориентированных маркетинговых служб на предприятиях, направленных на освоение новой, востребованной на рынке продукции, оказании сервисного сопровождения и мониторинга; финансовая поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, производящих импортозамещающую продукцию, на субсидирование части затрат, связанных с оплатой обучения в рамках плана подготовки управленческих кадров.

• 5)    Стимулирование технического перевооружения, модернизации производства и внедрения инноваций на промышленных предприятиях области.

• 6)    Стимулирование создания и развития малых и средних предприятий по производству импортозамещающей продукции.

• 7)    Компенсация части затрат за счет бюджета региона на сертификацию импортозамещающей продукции, компенсация части затрат за счет бюджета Ростовской области на внедрение систем качества на предприятиях, занимающихся выпуском импортозамещающей продукции.

Для стимулирования замещения импорта российскими товарами должны активно применяться, в частности, таможенно-тарифное (пошлины) и нетарифное (квоты, лицензирование ввоза) регулирование, субсидирование и другие виды господдержки производств.

Причем таможенно-импортное регулирование во многих отраслях является большой проблемой. Так, по мнению вице-президента Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности В. Гущина, в текстильной отрасли «главный враг» производства – это «серый» импорт, контрафакт и использование «кривых» расчетов через офшорные компании за поставки товаров. Не столько заниженные пошлины, сколько уход от уплаты НДС поставщиками импорта в текстильной отрасли создает для них основные конкурентные преимущества. Кроме того, во многих отраслях пошлины на ввоз комплектующих превышают пошлины на ввоз готовой продукции. Вывод рынка из тени и обнуление таможенных пошлин на сырье будут способствовать росту объемов производства внутри страны [1].

Таким образом, чтобы стать реальностью, курс на импортозамещение требует дополнительных действий как на региональном, так и на федеральном уровнях. Удастся ли создать условия для укрепления отечественного производителя на своих рынках? По крайней мере, у Правительства РФ есть явное намерение плотно заниматься этой проблемой. Так, в октябре 2014 г. Д. Медведев утвердил «дорожную карту» по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014–2015 гг., подготовленную Министерством сельского хозяйства РФ.

«Дорожная карта» включает комплекс мероприятий, направленных на достижение показателей импортозамещения, установленных в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.» и Государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Сам план мероприятий включает в себя совершенствование механизмов таможенно-тарифного регулирования импорта основных видов сельско- хозяйственной, рыбной и другой продукции из водных биологических ресурсов с учетом членства России во ВТО и Таможенном союзе. Планируется создание государственной автоматизированной информационной системы в сфере обеспечения продовольственной безопасности России, уточнение перечня и методики расчета показателей, отражающих состояние продовольственной безопасности, актуализация рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевой продукции.

В «дорожную карту» также включены мероприятия по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и совершенствованию государственного ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора), в том числе по созданию государственной автоматизированной информационной системы раннего оповещения о случаях выявления опасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров.

Реализация этой «дорожной карты» позволит, по мнению разработчиков, достичь к 2020 г. увеличения производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия и снизить зависимость внутреннего продовольственного рынка от импортных поставок мяса с 21,6 до 7,7 %, молока и молочной продукции – с 23,6 до 16,6 %, овощей – с 14,6 до 10,1 % [6].

Кроме того, на федеральном уровне намерены создать единую информационную систему по вопросам продовольственной безопасности.

На региональном уровне работа ведется более конкретно и предметно. Так, правительство Ростовской области уже организует для крупных торговых сетей специальные закупочные сессии, на которых презентуется дополнительный потенциал местных поставщиков.

На Кубани объявлено о подготовке новой краевой комплексной программы развития АПК, в которой будут увеличены объемы господдержки и, в частности, поставлены задачи довести в ближайшие годы площадь теплиц с нынешних 100 га до 500 га, увеличить площадь садов, внедрить систему капельного орошения, построить 4–5 логистических центров.

Ставропольский край представил Министерству сельского хозяйства РФ шесть программ «регионального сельскохозяйственного прорыва». В сфере АПК края прогнозируют 30 % прироста за ближайшие два года, что по сравнению с замедляющимися темпами развития экономики в целом весьма значительно [2].

Сегодня производители как никогда заинтересованы в развитии собственных рынков – в связях, поставщиках, заказчиках, технологиях, персонале, и во встраивании в различные технологические цепочки. По мнению авторов, именно южные регионы России, где промышленность и сельское хозяйство являются базовыми сферами деятельности, могут и должны воспользоваться возможностями, открывающимися в сфере импортозамещения. А государству и региональным правительствам необходимо грамотно и точечно на возвратной основе помогать производственному сектору, стимулировать спрос и внедрение инновационных технологий, выпуск новой качественной и высокоэффективной продукции.