Внедрение стандарта АСИ в регионах ЮФО

Под стратегическим программированием территориального развития следует, по мнению И.В. Митрофановой, понимать относительно самостоятельное формирование окружным, региональным, муниципальным сообществом целей, императивов, ориентиров и приоритетов устойчивого, безопасного социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде на основе программно-целевой методологии, что предполагает публичность и открытость процессов создания стратегий, программ, проектов и планов, конкретизирующих миссию и направления развития социохозяйственных систем разного уровня иерархии национального экономического пространства.

Стратегическое программно-целевое управление должно строиться на единых принципах — базовых (легитимность, реальность, нормативность, конкретность, контролируемость, транспарентность и др.) и локально-производных (скользящее планирование, балансирование интересов, вариативность и др.), отражающих специфику организации его отдельных элементов и этапов [1; 2].

В соответствии с указанными базовыми принципами стратегического планирования и региональной экономической политики, а также во исполнение решения Правительства РФ от 12.04.2010 Министерством регионального развития РФ при активном участии Совета по изучению производительных сил была осуществлена разработка «Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 г.» (далее — Стратегии развития ЮФО) в сотрудничестве с администрациями субъектов РФ, входящими в округ, при координации Полномочного представителя Президента РФ в ЮФО.

В Стратегии развития ЮФО определены стратегические цели, задачи, приоритеты и научно-обоснованный и сбалансированный сценарий социально-экономического развития, пути и механизмы достижения поставленных целей, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни населения, а также устойчивое развитие экономики ЮФО на период до 2020 года [10].

Оценивать реализацию стратегии следует в контексте выполнения «Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 г.», заявленных к реализации в 2012 — 2013 гг., утвержденного Распоряжением Правительства РФ № 507-р от 17.04.2012, с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ № 1449-р от 16.08.2013) (далее - Плана).

План реализации Стратегии развития ЮФО состоит из четырех блоков мероприятий:

I блок включает мероприятия, направленные на создание условий для эффективного развития экономики.

II блок включает мероприятия, направленные на социальное развитие ЮФО.

• III    блок включает мероприятия, направленные на снятие транспортных, энергетических и других инфраструктурных ограничений.

• IV    блок содержит мероприятия, направленные на решение экологических проблем [9].

Важнейшие институциональные мероприятия I блока Плана направлены в том числе на модернизацию инвестиционной политики в регионах ЮФО и, в частности, включают: а) разработку и реализацию субъектами ЮФО программ улучшения инвестиционного климата (начиная с 2012 г.) и б) обеспечение внедрения в субъектах ЮФО стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее — Стандарт); срок исполнения 2012 — 2013 годы).

С целью селективного отбора лучших инвестиционных практик субъектов РФ, их обобщения и эффективного тиражирования в регионах страны Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов (далее — АСИ) при участии Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» был разработан «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе» (далее — Стандарт АСИ). Этот документ направлен на улучшение инвестиционного климата в субъектах РФ и представляет собой совокупность определенных требований, которые при эффективной реализации позволят создать условия для увеличения притока инвестиций в регионы путем внедрения лучшей российской и международной практики взаимодействия региональных органов власти с предпринимателями [11].

Стандарт АСИ содержит 15 универсальных требований, которые условно могут быть разделены на три группы: гарантии инвесторам, обеспечение необходимых условий для реализации инвестиционных проектов, а также наличие региональных инвестиционных стратегий. Универсальность и ограниченное количество требований позволяют охватить все регионы и создать базовую инвестиционную среду (см. таблицу).

Внедрение Стандарта АСИ осуществляется на основе пошаговой «дорожной карты» — формализованного плана, определяющего мероприятия по реализации требований Стандар та АСИ и сроки их выполнения, а также ответственных сотрудников органов региональной исполнительной власти.

В период с октября 2011 г. по февраль 2012 г. в соответствии с решением Наблюдательного совета АСИ проводилась апробация Стандарта АСИ в шести пилотных субъектах РФ: Республике Татарстан, Пермском крае, Калужской, Липецкой, Свердловской и Ульяновской областях. Результаты внедрения показали, что такой механизм позволяет обеспечить каждый субъект РФ необходимым набором инструментов для повышения инвестиционной привлекательности, создать систему обмена лучшими практиками в области привлечения инвестиций и работы с инвесторами, совершенствовать механизм взаимодействия бизнеса и власти.

Очевидно, что внедрение Стандарта АСИ осуществимо только во взаимодействии предпринимательского сообщества и региональных органов власти , например, в формате общественной экспертизы в рамках так сегодня популярных краудсорсинговых технологий , активно внедряемых в практику стратегического территориального менеджмента, а также мониторинга апробации и внедрения. Именно в этих целях сегодня в субъектах РФ формируются экспертные группы из представителей предпринимательского и экспертного сообщества, которые осуществляют согласование дорожных карт, ведут мониторинг выполнения предусмотренных ими мероприятий и их соответствия Стандарту АСИ, а также принимаемых региональными органами исполнительной власти во исполнение требований Стандарта документов.

В то же время внедрение Стандарта АСИ затрудняется отсутствием нормативных стимулов для улучшения регионального инвестиционного климата. В этой связи АСИ предлагается внести изменения в систему межбюджетных отношений, а также установить законодательное определение понятий объектов инфраструктуры в целях применения мер государственной поддержки.

Важно, что в соответствии с Указом Президента РФ № 1276 от 10.09.2012 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов РФ по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности» наличие основных требований Стандарта АСИ стало с 2013 г. одним из девяти направлений оценки деятельности региональных органов исполнительной власти. Таким образом, его внедрение становится обязательным для всех субъектов РФ [11].

Что же сделано к концу 2013 г. по этой группе мероприятий I блока Плана в субъектах ЮФО?

Алгоритм реализации «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе» [11]

№	Требования Стандарта АСИ	Краткое содержание действий
1	Наличие Стратегии с обозначением приоритетов для инвестиций в регионе	Утверждение высшими органами государственной власти субъекта РФ Инвестиционной стратегии региона
2	Личные гарантии инвесторам от Главы региона	Принятие Главой региона Инвестиционного меморандума, в котором публично декларируются ключевые принципы взаимодействия региональных органов власти с инвесторами, в том числе: – обязательства Главы региона по обеспечению и защите прав инвесторов; – случаи вступления руководителей региона в переговоры с инвесторами
3	План строительства необходимой инфраструктуры	Ежегодно публиковать в наглядной форме план создания инвестиционных проектов и строительства объектов инфраструктуры в регионе, позволяющий инвесторам принимать обоснованные решения об участии в реализации планируемых проектов
4	Исчерпывающий перечень видов и форм государственной поддержки инвестиций	Принятие законодательного акта субъекта РФ о защите прав инвесторов, формах и механизмах поддержки инвестиционной деятельности
5	Предотвращение создания административных барьеров и необоснованного регулирования бизнеса	Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки, регулирующего воздействия (ОРВ) принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, касающихся предпринимательской деятельности. Определение органа, осуществляющего ОРВ, мониторинг и анализ ситуации, предлагающего решения
6	Публичное обсуждение с Главой региона проблем и решений для инвесторов	Создать общественный совещательный орган – Совет по улучшению инвестиционного климата, обеспечивающий участие бизнеса в принятии ключевых решений и рассмотрение инициатив бизнес-сообщества
7	Взаимодействие инвесторов с государством в лице профессионалов в сфере инвестиций	Создать специализированную организацию, решающую задачи по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. В составе учредителей – органы исполнительной власти субъекта РФ
8	Возможности для открытия бизнеса в отсутствие инфраструктурных барьеров	Обеспечить наличие в регионе доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов. Создать в регионе: техно- и промышленные парки; бизнес-инкубаторы и центры кластерного развития; фонд поддержки предпринимательства
9	Обеспечение бизнеса необходимыми кадрами	Создание образовательных программ, направленных на удовлетворение потребностей инвесторов, системы переподготовки персонала
10	Рост профессионализма и мотивации специалистов органов власти, взаимодействующих с инвесторами	Обеспечить развитие системы обучения, повышения и оценки компетентности государственных служащих субъекта РФ и сотрудников специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
11	Участие коммерческих потребителей энергоресурсов в регулировании цен естественных монополий	Создать коллегиальный совещательный орган при Региональной экономической комиссии, включающий представителей делового сообщества, потребителей энергоресурсов

Окончание таблицы

№	Требования Стандарта АСИ	Краткое содержание действий
12	Прямая связь инвесторов с руководством региона	Сформировать канал прямой связи (мобильный телефон, Интернет) инвесторов и руководства субъекта РФ для оперативного решения возникающих вопросов в процессе инвестиционной деятельности
13	Размещение необходимой информации на сайте	Создать специализированный двуязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности в субъекте РФ
14	Публичный отчет Главы региона о достижениях и планах по привлечению инвестиций	Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта РФ «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта РФ»
15	Ясная процедура взаимодействия инвесторов с органами власти, прозрачный механизм отбора инвестпроектов, претендующих на господдержку	Разработать регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна», представления полного спектра инструментов поддержки на всех стадиях инвестиционного процесса

Волгоградская, область: 1) Постановлением Правительства Волгоградской области № 463-п от 31.10.2012 была утверждена «Программа создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Волгоградской области на 2012 — 2014 гг.»; 2) Постановлением Губернатора Волгоградской области № 847 от 13.09.2012 утвержден «Инвестиционный меморандум Волгоградской области на 2012 — 2013 гг.» — дополнительный документ, разработанный в целях обеспечения инвесторов информацией, необходимой для принятия решения о вложении средств на территории региона; меморандум определяет приоритеты развития инвестиционной деятельности в Волгоградской области, гарантии и обязательства органов исполнительной власти региона по обеспечению прав инвесторов, а также декларирует основные меры государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В Волгоградской области процесс внедрения Стандарта АСИ протекает достаточно активно. Основным вопросом остается согласование и утверждение «дорожной карты» внедрения Стандарта АСИ. В ноябре экспертная группа сформировала предложения и комментарии по отдельным пунктам документа. Вполне возможно, что некоторые положения Стандарта АСИ будут пересмотрены или скорректированы, чтобы заработать в регионе в полную силу [3].

Ростовская область. Постановлением Правительства Ростовской области № 6 от 23.09.2011 утверждена и действует областная долгосрочная целевая программа (ОЦП) «Создание благоприятных условий для привлечения инвес тиций в Ростовскую область на 2012 — 2015 гг.» (в ред. Постановлений Правительства Ростовской области № 765 от 16.08.2012, № 1094 от 20.12.2012, № 324 от 24.05.2013, № 413 от 27.06.2013, № 465 от 26.07.2013, № 569 от 16.09.2013). Но эта ОЦП утрачивает самостоятельность с 01.01.2014 в связи с принятием Постановления Правительства Ростовской области № 599 от 25.09.2013 «Об утверждении государственной программы Ростовской области “Экономическое развитие и инновационная экономика"», поскольку становится ее подпрограммой.

Кроме того, Постановлением Правительства Ростовской области № 474 от 31.07.2013 утверждена «Стратегия развития инвестиционной сферы Ростовской области на период до 2020 г.», разработано и действует современное региональное инвестиционное законодательство, утверждена инвестиционная декларация Ростовской области, создан специализированный инвестиционный портал региона, обеспечена работа канала обратной связи для инвесторов.

В рамках внедрения Стандарта АСИ в Ростовской области проведена следующая работа: утверждена дорожная карта, а также ответственные лица; АСИ сформирована экспертная группа по мониторингу внедрения стандарта в регионе, в состав которой вошли представители предпринимательского, научного сообщества, общественных организаций Ростовской области; создана рабочая группа, куда вошли государственные гражданские служащие Ростовской области, замещающие должности в органах исполнительной власти облас- ти, осуществляющих полномочия в областях, непосредственно связанных с процессом внедрения Стандарта АСИ, рабочей группой осуществляется устранение замечаний экспертной группы, возникающих по итогам проведения предварительной общественной экспертизы выполнения требований Стандарта АСИ [8].

Астраханская область . Постановлением Правительства Астраханской области № 452-П от 22.10.2012 утверждена комплексная долгосрочной целевая программа «Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области на 2013 — 2017 годы». Область ведет активную политику по внедрению Стандарта АСИ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата [6].

Краснодарский край . Постановлением губернатора Краснодарского края № 1080 от 29.09.2011 утвержден документ «О некоторых мерах по улучшению инвестиционного климата в Краснодарском крае»; Постановлением губернатора Краснодарского края № 1308 от 07.11.2011 утверждена «Программа улучшения инвестиционного климата в Краснодарском крае на 2011 —2015 годы».

Власти Краснодарского края активно ведут работу по внедрению Стандарта АСИ во взаимодействии с АСИ. В регионе уже реализован целый ряд пунктов Стандарта, в том числе работает «горячая линия» для инвесторов, создана комиссия по улучшению инвестиционного климата, действует сайт «Инвестиции и инвестиционные проекты Краснодарского края» ( на русском и английском языках.

Распоряжением губернатора Краснодарского края № 770-р от 09.09.2013 утвержден «План мероприятий (“дорожной карты”) и образования рабочей группы (Проектного офиса) по внедрению Стандарта АСИ» [9].

В завершающей стадии находится работа над ключевым пунктом Стандарта АСИ — долгосрочной инвестиционной стратегией, где обозначены приоритетные точки экономического роста региона.

Республика Калмыкия . В 2012 — 2013 гг. в республике принят пакет документов: 1) Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 255 от 13.07.2012 утверждена республиканская целевая программа «Создание благоприятного инвестиционного климата в Республике Калмыкия (2012 — 2015 гг.)»; 2) принят Закон Республики Калмыкия № 398-IV-3 от 26.12.2012 «Об Инвестиционном фонде Республики Калмыкия»; 3) в рамках последовательной работы, направленной на повышение инвестиционной привлекательности, 01.03.2013

принят Закон Республики Калмыкия № 413-IV-3 «О государственной поддержке и защите прав субъектов инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия», а также ряд других актов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата в республике.

Правительством Республики Калмыкия до конца 2013 г. планируется полностью внедрить Стандарт АСИ, одним из требований которого является создание специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности субъекта РФ, который обеспечит прямую и обратную связь между властью, бизнесом, инвесторами и жителями региона, вовлечение всех заинтересованных лиц в реализации инвестиционной стратегии субъекта РФ [5].

Республика Адыгея. Постановлением Кабинета министров Республики Адыгея № 127 от 04.07.2011 (ред. от 16.05.2013) утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение инвестиционной привлекательности экономики Республики Адыгея на 2013 — 2016 годы». В 2012 — 2013 гг. в Адыгее велась и ведется активная работа по внедрению Стандарта АСИ: разрабатывается «дорожная карта», по большинству мероприятий Стандарта подготовлены необходимые нормативные документы, разработанные в соответствии с методическими рекомендациями АСИ. Внедрение Стандарта АСИ планировалось осуществить до конца 2013 года [4].

Таким образом, с разной степенью интенсивности процессом разработки и внедрения Стандарта АСИ как важнейшего мероприятия Плана реализации Стратегии развития ЮФО до 2020 г. охвачены все субъекты ЮФО и к середине 2014 г. могут быть заметны уже первые результаты, наиболее важным из которых является рост числа инвесторов и общего объема инвестиций в хозяйственный комплекс регионов ЮФО.