Внешнеэкономическая деятельность в агропромышленном комплексе России: проблемы и перспективы организации и осуществления общественного контроля

niipg2010@mail.ru0,

,

сельскохозяйственной продукции, а также в целом для повышения эффективности как сферы внешней торговли, так и производства агропромышленной продукции, широко исследованы в работах Р.Н. Галикеева, (2019: 16–18), И.В. Гомона, (Гомон, Борисова, Петрухина, 2018: 470–475), В.Ю. При-потени (Припотень В., Припотень О., Братковский, 2019: 122–128), Н.Н.Шураковой, (2021: 253–263), К.В. Чепелевой, (2023: 14–23) а также ряда иных авторов.

Однако в настоящее время в условиях реализации рядом иностранных государств в отношении РФ агрессивной внешней экономической политики, выражающейся в применении системы санкций в отношении возможности проведения российскими контрагентами экспортно-импортных операций по целому ряду позиций в номенклатуре продукции АПК, особое значение приобретает изучение вопросов использования института общественного контроля в системе мер по обеспечению продовольственной безопасности в нашей стране, повышению эффективности внешнеэкономической деятельности в сфере АПК, реализации политики импортозамещения продукции АПК.

В этой связи целью настоящего научного исследования выступает не только формализация и анализ вышеназванных проблем формирования и функционирования общественного контроля в отношении внешнеэкономической деятельности в АПК РФ, но и разработка и обоснование системы мероприятий по их разрешению, что позволит оптимизировать работу данного института гражданского общества, предоставив ему новые перспективы развития как важнейшей гарантии реализации системы конституционных принципов, прежде всего, народовластия и участия граждан РФ в управлении делами государства.

Материалы и методы исследования . Существование любого государства в эпоху глобализации характеризуется его вовлеченностью в мировую систему разделения труда, когда производство и потребление товаров, работ и услуг осуществляется с помощью внешнеэкономической деятельности субъектов различных отраслей национальных экономик, транснациональных корпораций, отдельных государств и их объединений.

И, действительно, в современном мире производство большинства товаров, организация услуг, выполнение работ невозможно либо сильно затруднено без задействования иностранных или транснациональных контрагентов (в частности, поставщиков сырья, комплектующих деталей, производственного оборудования, электронно-вычислительных машин, программных продуктов и т. п.). Доля товаров, работ и услуг со стопроцентной локализацией в рамках отдельных государств стремительно сокращается. При этом перед национальными правительствами стоит своеобразная дилемма. С одной стороны, в эпоху стремительно глобализирующейся экономики увеличение степени локализации в отдельных отраслях экономики делает их продукцию (товары, работы и услуги) неконкурентными по сравнению с продукцией других стран, в которых уровень локализации напрямую обусловлен стремлением минимизации издержек в производстве той или иной номенклатурной позиции в линейке продукции.

С другой стороны, низкий уровень локализации производства продукции, имеющей значение для обеспечения национальной безопасности в стране, подрывает данную безопасность, так как в случае применения политико-экономических санкций в отношении данной страны, поставки сырья, комплектующих, оборудования и иных товаров, необходимых для производства вышеназванной продукции, могут быть прекращены либо ограничены, что приведет к невозможности организовать в кратчайшие промежутки времени стопроцентную локализацию производства данной продукции либо найти альтернативных поставщиков вышеуказанного сырья, комплектующих, оборудования и иных товаров, необходимых для вышеназванного производства.

Так, Российская Федерация, начав Специальную военную операцию в 2022 году, столкнулась с применением в отношении российских экономических субъектов системы политико-экономических санкций, связанных, в том числе с запретом поставок в Россию широкого перечня продукции, значительная часть которой использовалась для производства товаров, работ и услуг, непосредственно обеспечивающих национальную безопасность нашей страны. Важное место в системе национальной безопасности Российской Федерации занимает ее продовольственная безопасность. В этой связи проводимая Правительством РФ политика в сфере развития АПК направлена на обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной национальной безопасности Российской Федерации, повышение конкурентоспособности российской продукции АПК на внутреннем и внешних рынках. В частности, в соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются, в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении России в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

В этой связи представляют особенный интерес исследования, направленные на анализ значения института общественного контроля в механизме обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации, повышения эффективности внешнеэкономической деятельности субъектов АПК, реализации политики импортозамещения продукции АПК.

Данный институт гражданского общества выступает в качестве важнейшей юридической гарантии реализации, охраны и защиты конституционных принципов народовластия и участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства, так как согласно Конституции страны, многонациональный народ России является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве, реализующим свои властные полномочия как непосредственно (в частности, через институты свободных выборов и референдумов), так и опосредованно (например, через деятельность органов публичной власти). При этом, согласно Федеральному закону от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», важнейшей целью общественного контроля в стране выступает обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан нашей страны возможно лишь в условиях национальной безопасности, то есть состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, когда обеспечивается полноценное развитие как страны в целом, так и отдельных ее граждан. Следовательно, организация и деятельность института общественного контроля в России направлены, в первую очередь, на обеспечение условий для реализации прав и свобод человека и гражданина, в том числе и состояния национальной безопасности страны, важнейшими элементами которой, как мы отмечали ранее, выступают обеспечение ее продовольственной безопасности, реализации политики импортозамещения продовольствия и иной сельскохозяйственной продукции, а также в целом для повышения эффективности как сферы внешней торговли, так и производства агропромышленной продукции.

В числе основных проблем формирования и функционирования общественного контроля в отношении внешнеэкономической деятельности в агропромышленном комплексе России можно выделить следующие.

Во-первых, значительной проблемой выступает то обстоятельство, что институт общественного контроля не закреплен в Конституции Российской Федерации, что снижает его роль и значимость как в глазах многочисленных государственных и муниципальных служащих, так и рядовых граждан страны. В этой связи представляется необходимым закрепить данный институт гражданского общества в Основном законе страны, детализировав, прежде всего, цели и задачи общественного контроля, отнеся к последним, в том числе и обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также содействие органам публичной власти в обеспечении национальной безопасности. При этом в Конституции следует указать механизм взаимодействия субъектов общественного контроля и органов публичной власти в процессе организации и осуществления мероприятий общественного контроля, направленных на достижение (реализацию) его целей и задач.

Во-вторых, значительной проблемой в организации и осуществлении общественного контроля в отношении внешнеэкономической деятельности в агропромышленном комплексе России выступает и то обстоятельство, что в составе ее участников имеются как органы публичной власти (например, отдельные федеральные министерства, службы и агентства), а также иные органы и организации, наделенные федеральным законодательством отдельными публичными полномочиями (то есть те, кого можно отнести к объектам общественного контроля), так и отдельные хозяйствующие субъекты, которые являются участниками внешнеэкономических сделок, не осуществляя отдельных публичных полномочий. В этой связи представляется необходимым внести изменения и дополнения в часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», включив в число объектов общественного контроля внешнеэкономическую деятельность. Как вариант, возможно детализировать данный объект общественного контроля, указав, что к подобной деятельности следует относить любую внешнеэкономическую деятельность, направленную на обеспечение национальной безопасности России, повышение конкурентоспособности ее продукции на внешнем и внутренних рынках.

В-третьих, существенной проблемой в организации и осуществлении общественного контроля в отношении внешнеэкономической деятельности в агропромышленном комплексе России выступает и то обстоятельство, что в нашей стране отсутствует единая, структурированная и непротиворечивая система российского законодательства в области правового регулирования внешнеэкономической деятельности в агропромышленном комплексе России. Для разрешения указанной проблемы, как вариант, возможно разработка и принятие Кодекса внешней торговли Российской Федерации, в рамках которого можно было бы объединить уже имеющиеся правовые нормы, посвященные правовому регулированию внешнеэкономической (прежде всего, торговой) деятельности. В то же время, как показывает анализ структуры российского экспорта и импорта за последние 10 лет, в отдельные годы экспорт российской продукции АПК превышал 10 % от его общего объема (например, в 2020 году), а импорт достигал еще больших процентных показателей - до 15,5 % (например, в связи с необходимостью закупок сельскохозяйственной техники, комплектующих к ней, высокотехнологического оборудования для предприятий АПК и т. п.).

В-четвертых, определенной проблемой в организации общественного контроля за внешнеэкономической деятельностью в сфере АПК выступает и то обстоятельство, что субъекты общественного контроля в России лишены каких-либо реальных полномочий в отношении объектов общественного контроля (связанных, в частности, с пресечением нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе организации и проведения мероприятий общественного контроля). Как мы уже отмечали в ранее проведенных исследованиях (Гончаров, 2019: 169-185), это обстоятельство невыгодно отличает институт общественного контроля от института народного контроля власти во времена СССР, когда органы народного контроля обладали набором реальных полномочий в отношении объектов народного контроля, например, могли накладывать штрафы, временно отстранять от должности руководителей предприятий, учреждений, организаций, нарушающих социалистическое законодательство (до решения данного вопроса по существу уполномоченными правоохранительными органами). Для разрешения указанной проблемы, на наш взгляд, требуется дополнить полномочия субъектов общественного контроля в РФ рядом реальных полномочий. Применительно к общественному контролю за внешнеэкономической деятельностью в сфере АПК, субъекты общественного контроля следует наделить полномочиями по участию в мероприятиях таможенного контроля за ввозимой (вывозимой) продукцией АПК РФ (для того, чтобы иметь возможность оперативного пресечения ввоза или вывоза данной продукции, если это противоречит законодательству РФ либо создает угрозу национальной, прежде всего, продовольственной безопасности РФ).

В-пятых, значительной проблемой в организации и осуществлении общественного контроля в отношении внешнеэкономической деятельности в агропромышленном комплексе России выступает и то обстоятельство, что в нашей стране слабо разработаны специфические виды, формы и методы организации и проведения мероприятий общественного контроля в отношении вышеназванного вида деятельности. Для разрешения указанной проблемы следует поручить министерству сельского хозяйства Российской Федерации, с поддержкой Общественной палаты Российской Федерации, разработку, с одной стороны, проектов подзаконных нормативно-правовых актов, а с другой стороны, изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство об общественном контроле, детализирующих порядок, формы, виды, методы и принципы организации и проведения мероприятий общественного контроля в отношении внешнеэкономической деятельности в агропромышленном комплексе России.

В-шестых, определенной проблемой в организации общественного контроля за внешнеэкономической деятельностью в сфере АПК выступает и то обстоятельство, что субъекты общественного контроля недостаточно используют возможности современных информационно-коммуникационных технологий. На наш взгляд, прежде всего, это связано с тем, что, хотя Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» закрепил в статье 7 основы информационного обеспечения деятельности субъектов общественного контроля, но не определил практического механизма реализации права данных субъектов на использование информационно-коммуникационных технологий. В частности, большинство субъектов общественного контроля не имеют сайтов в информационно-коммуникационной сети Интернет. Кроме того, их создание и обслуживание являются достаточно затратными, с финансовой точки зрения, мероприятиями, поэтому множество субъектов общественного контроля не имеют финансовой возможности реализации этого права. В этой связи представляется необходимым Правительству Российской Федерации разработать Федеральную программу, посвященную информационному обеспечению деятельности субъектов общественного контроля. В данной Федеральной программе, которая должна реализовываться за счет средств Федерального бюджета, следует закрепить механизм создания и обслуживания сайтов в сети Интернет для всех разновидностей субъектов общественного контроля. В связи с тем, что данная информационно-коммуникационная сеть не относится к российской юрисдикции, необходимо рассмотреть вопрос о создании в России автономной сети (аналога Интернета), на которой и следует разместить сайты субъектов общественного контроля (наряду с сайтами многочисленных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, которые реализуют отдельные публичные полномочия либо чья деятельность связана с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации). В рамках данной информационно-коммуникационной сети на сайтах субъектов общественного контроля необходимо будет обеспечить возможность коммуникации населения с субъектами общественного контроля в режиме реального времени для оперативного выявления и пресечения нарушений действующего законодательства (прежде всего, прав, свобод и законных интересов как граждан, так и общественных объединений, а также иных негосударственных некоммерческих организаций) со стороны объектов общественного контроля. Применительно к тематике настоящего исследования это означает, что субъекты общественного контроля получат возможность, в частности, оперативного пресечения ввоза или вывоза из Российской Федерации продукции АПК, которая, например, запрещена для ввоза или вывоза из страны, либо данные экспортноимпортные операции представляют угрозу для национальной безопасности России. Кроме того, вышеназванную проблему недостаточного использования современных цифровых технологий в организации и деятельности субъектов общественного контроля усугубляет и то обстоятельство, что в Российской Федерации недостаточно используются в сфере АПК современные цифровые технологии, что затрудняет работу представителей субъектов общественного контроля при проведении контрольных мероприятий (например, в части выявления недоброкачественной продукции АПК, прежде всего, продовольствия, ввозимого на территорию Российской Федерации).

В-седьмых, существенной проблемой в организации и осуществлении общественного контроля в отношении внешнеэкономической деятельности в агропромышленном комплексе России выступает и то обстоятельство, что в нашей стране слабо используется положительный зарубежный опыт организации и осуществления контроля гражданского общества за вышеназванным видом деятельности.

Так, например, в Европейском Союзе, как мы уже отмечали в ранее проведенных исследованиях (Гончаров, 2019: 186–201), субъекты гражданского контроля осуществляют контрольные мероприятия, направленные на выявление нарушений квот на поставку продукции АПК, прежде всего, сельскохозяйственного сырья и продовольствия, отдельными странами Европейского Союза и странами, не являющимися членами Европейского Союза.

Кроме того, тщательно отслеживается качество и безопасность поставляемой продукции АПК, ее соответствие различным параметрам и нормам Европейского Союза, международным и межгосударственным соглашениям и т. д. В ряде стран Европейского Союза, а также США, для осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью были созданы специализированные субъекты гражданского контроля, в состав которых вошли специалисты, обладающие надлежащими профессиональными знаниями и опытом в области внешнеэкономической деятельности1.

К общественному контролю в данной сфере активно привлекаются за рубежом профсоюзные организации, многочисленные негосударственные некоммерческие организации, например, в области защиты прав потребителей и т. д.

Для разрешения указанной проблемы представляется необходимым рассмотреть возможность создания специализированных субъектов общественного контроля, чья деятельность будет направлена на организацию и проведение контрольных мероприятий в отношении внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации (в том числе, и в области агропромышленного комплекса).

Как вариант, можно воспользоваться зарубежным опытом инициирования процессов создания и развития специализированных информационно-коммуникационных площадок (например, социальных сетей), посвященных организации и осуществлению общественного контроля в определенной сфере жизнедеятельности общества, отраслях экономики и т. п.2

Заключение . В ходе проведенного исследования нами был сделан ряд выводов:

• 1.    Институт общественного контроля в РФ выступает в качестве важнейшей юридической гарантии реализации, охраны и защиты конституционных принципов народовластия и участия граждан страны в управлении делами государства.

• 2.    В связи с тем, что важнейшей целью данного института гражданского общества выступает обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, деятельность его субъектов должна быть направлена, в первую очередь, на обеспечение условий для реализации указанных прав, свобод и законных интересов, в том числе, и состояния национальной безопасности страны, важнейшими элементами которой выступают обеспечение продовольственной безопасности РФ, реализация политики импортозамещения продовольствия и иной сельскохозяйственной продукции, а также повышение эффективности как сферы внешней торговли, так и производства агропромышленной продукции.

• 3.    Однако организация и осуществление общественного контроля в отношении внешнеэкономической деятельности в АПК РФ требует разрешения ряда проблем, в том числе путем: закрепления данного института гражданского общества в Конституции страны; отнесения данной деятельности в законодательстве об общественном контроле к разновидности его объектов; расширения полномочий субъектов общественного контроля с разработкой специфических видов,

форм и методов организации и проведения мероприятий общественного контроля в отношении вышеназванного вида деятельности; создания единой, структурированной и непротиворечивой системы законодательства в области правового регулирования внешнеэкономической деятельности в АПК РФ (например, посредством принятия соответствующего единого кодифицированного акта на федеральном уровне); разработки и принятия Федеральной программы, посвященной информационному обеспечению организации и деятельности субъектов общественного контроля; анализа с целью возможной адаптации положительного зарубежного опыта организации и проведения контрольных мероприятий, осуществляемых субъектами гражданского общества в области внешнеэкономической деятельности.