Внешнеэкономические связи и приграничное сотрудничество приграничных регионов Дальневосточного федерального округа как фактор обеспечения их динамичного развития

1,2Забайкальский государственный университет, Чита, Россия , ,

,

,

Основными препятствиями для освоения региона были и остаются территориальная оторванность от центра России, низкая плотность населения, не позволяющая реализовывать амбициозные проекты, и неразвитая инфраструктура (Gurova, 2022; Николайчук, 2019; Поворот на Восток…, 2015). Социальные, внутренние и внешнеполитические катаклизмы, включая Октябрьскую революцию, Первую мировую войну, Великую Отечественную войну, развал Советского Союза «оттягивали ресурсы», необходимые для развития Дальнего Востока, и не позволили выровнять развитие российской восточной окраины с центральными регионами (Ларин, 2013). Текущая геополитическая ситуация, характеризующаяся практически полным разрывом с Западом, который, очевидно, будет продолжительным, бурное развитие перспективных азиатских экономик привели к пониманию необходимости развития Сибири и Дальнего Востока в качестве одной из первоочередных национальных задач.

Целью настоящего исследования является анализ общих подходов к решению задачи развития Дальнего Востока за счет расширения перспективных внешнеэкономических связей, нормативной базы и документов стратегического планирования по развитию дальневосточного региона.

Перед развитием Дальнего Востока стоит много проблем, которые требуют своего решения, а именно: неэффективное использование природного, ресурсного и туристического потенциалов региона, кризис муниципалитетов с монопрофильной структурой экономики, низкая активность малого и среднего бизнеса, неэффективное использование приграничного положения и слабая интеграция с экономиками сопредельных государств. В приграничных районах неразвита социальная инфраструктура: не хватает детских садов, школ, объектов физической культуры и спорта, учреждений культуры1 (Сунь Лянцин, 2023; Терентьева, Вертинова, 2022).

В октябре 2015 года была принята Концепция развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО2. Основные ее задачи – закрепление населения в приграничных населенных пунктах, модернизация социальной инфраструктуры, активизация МСП. В апреле 2018 года были утверждены новые Основы государственной пограничной политики Российской Федерации, а также Концепция приграничного сотрудничества, определяющая в качестве ключевых направлений приграничную торговлю, трансграничные инвестиционные кластеры и совместную реализацию инвестиционных проектов.

За последние десять лет принят ряд документов стратегического планирования, в которых особая роль в развитии Дальнего Востока возлагается на расширение перспективных внешнеэкономических связей и выстраивание новых логистических коридоров3 (Попов, 2019). Ликвидация инфраструктурных ограничений федерального значения и повышение доступности и качества магистральной транспортной инфраструктуры, согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации, должна осуществляться за счет развития международного транспортного коридора «Запад-Восток»; увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей; увеличения мощностей морских портов Дальневосточного бассейна; электрификации транспортных коридоров во взаимосвязи с развитием транспортной инфраструктуры4.

При этом первостепенная важность реализации планов по увеличению провозной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей (далее – Восточного полигона) в Tpaнcпортной стратегии Российской Федерации до 2030 года c прогнозом на период до 2035 года отмечается, что приоритетом развития железнодорожного транспорта является расшивка узких мест на наиболее загруженных направлениях движения экспортных грузов, в том числе на подходах к портам, Восточном полигоне.

B апреле 2021 года Правительство Российской Федерации утвердило паспорт второго этапа инвестиционного проекта модернизации железнодорожной инфраструктуры Tpанссиба и БАМа, в котором предусмотрен поквартальный график достижения целевых показателей на 21 контрольном участке. На втором этапе развития Восточного полигона должно быть построено 1300 км путей. В целом объем финансирования, включая средства на развитие контейнеров, составит около 780 млрд рублей5 (Галлямова, 2012).

Из-за введения ограничений на наем иностранной рабочей силы в связи с пандемией COVID-19 ОАО «РЖД» не смогла завершить в 2021 году мероприятия в рамках первого этапа развития Восточного полигона, но в сентябре 2022 года в эксплуатацию были сданы все объекты, которые должны были обеспечить прирост провозной способности Восточного полигона на первом этапе развития БАМа и Транссиба, благодаря чему провозная способность увеличилась на 10 % с 144 до 158 тонн. При этом объем освоенных финансовых средств увеличился на 47 %. Нужно отметить, что прирост обеспечивается не только за счет сдачи в эксплуатацию инвестиционных объектов, но и повышения эффективности логистики. Инвестиционная программа ОАО «РЖД» в 2023 году предусматривает увеличение объемов финансирования на Восточном полигоне до 250 млрд рублей, а провозная способность увеличится до 173 млн тонн1.

В настоящее время в условиях внешнего давления недружественных Российской Федерации стран и переориентации направления экспорта российских товаров, в том числе энергоресурсов на альтернативные рынки сбыта, перед страной встала задача оперативно выстроить новые логистические цепочки поставок до их новых потребителей. Вместе с тем диверсификация таких экспортных поставок не может быть быстро произведена без оперативного расширения транспортной инфраструктуры страны в южном, северном и, прежде всего, восточном направлениях. Решение этой стратегической задачи позволит не только выйти на новые перспективные рынки экспортерам, дать толчок развитию отечественной экономики, но и реализовать ранее поставленные цели внутренней политики по опережающему развитию сибирских и дальневосточных территорий и созданию здесь новой транспортной и энергетической инфраструктуры.

Президент Российской Федерации B.B. Путин в ходе состоявшегося 14 апреля 2022 года совещания о текущей ситуации в нефтегазовом секторе заявил о необходимости ускорить реализацию инфраструктурных проектов, – железнодорожных, трубопроводных, портовых – которые позволят быстрее перенаправить потоки нефти и газа с Запада на перспективные рынки Юга и Востока.

B целях исполнения поручения Президента России Министерство энергетики Российской Федерации вместе с нефтегазовыми компаниями организовало работу над составлением перечня перспективных инфраструктурных нефтегазовых объектов, которые могут быть построены для диверсификации поставок, в том числе нефте- и газопроводов, а также их возможной стоимости и транспортировки.

При решении задачи диверсификации рынков сбыта энергоресурсов основным направлением является реализация энергетических проектов для переориентации экспорта газа в дружественные страны и, прежде всего, в Китай. Согласно оценкам Правительства Российской Федерации, до 2030 года необходимо обеспечить переориентацию с Запада на Восток экспорта газа в 50 млрд куб. м. Чтобы выполнить данную задачу, запущены проекты «Сила Сибири-2» и «Союз Восток». Одним из ключевых и наиболее близких к реализации проектов в области строительства газовой инфраструктуры в регионе сегодня считается строительство газопровода «Сила Сибири-2» (и его продолжения в Монголии – «Союз Восток»), который пройдёт от западносибирских месторождений через Иркутскую область и Республику Бурятия в Китай транзитом через Монголию. Его проектирование началось в мае 2020 года. В январе 2022 года глава ПАO «Газпром» А.Б. Миллер и вице-премьер Монголии Сайнбуянгийн Амарсайхан подписали протокол по завершению ТЭО строительства газопровода. По данному газопроводу, как ожидается, будет прокачиваться до 50 млрд куб. м в год2.

Президент Российской Федерации B.B. Путин на саммите ШOС в Самарканде отметил перспективность развития взаимодействия России с Китаем и Монголией в сфере энергетики и, прежде всего, в рамках реализации проектов «Сила Сибири-2» и «Союз Восток». Данные проекты обсуждались с представителями Китая и Монголии. В настоящее время ПАО «Газпром» завершает проработку деталей проекта с китайской и монгольской сторонами.

Перспективы реализации данного проекта обсуждались в ходе состоявшихся в Москве переговоров в рамках официального визита Председателя КНP Cи Цзиньпина в марте 2023 года. Президент Российской Федерации B.B. Путин по итогам данных переговоров заявил, что все необходимые договоренности достигнуты. Кроме того, отметил, что Россия является стратегическим поставщиком в Китай нефти, газа, угля и электроэнергии.

В январе 2023 года Правительство Российской Федерации одобрило межправительственное соглашение о поставках природного газа в Китай по «дальневосточному маршруту» («Сила Сибири-3»). Соглашение было одобрено 31 января 2023 года. Газ будет поставляться с Южно-Kиринского месторождения в Сахалинской области через подводный переход реки Уссури из г. Дальнереченск (Приморский край) в г. Хулинь (провинция Хэйлунцзян, Китай) в объёме до 10 млрд куб. м в год. Запасы Южно-Киринского месторождения оцениваются в 814,5 млрд куб. м. Проектная мощность добычи – 21 млрд куб. м1.

Газопровод «Сила Сибири-1» проходит c газовых месторождений Иркутской области и Республики Саха (Якутия) через Амурскую область в Китай. Объём поставок по данному газопроводу по итогам 2022 года составил 15,5 млpд куб. м, что почти в полтора раза выше показателя предыдущего года (10,4 млрд куб. м). С учётом «Дальневосточного маршрута» поставки природного газа в Китай в ближайшие годы должны составить 48 млрд куб. м, а с учётом транзитного газа через Монголию («Сила Cибири-2») – почти 100 млрд куб. м.

Со своей стороны Китай 16 сентября 2022 года официально ввёл в эксплуатацию участок Аньпин-Тайань на востоке страны протяженностью 320 км, который входит в систему газопроводов и примыкает к «Силе Сибири». Его пропускная способность составляет 18,9 млрд куб. м в год2.

Важным звеном технологической цепочки поставок природного газа по данному газопроводу является Амурский ГП3 (г. Свободный, Амурская область), который является одним из крупнейших предприятий в мире по переработке природного газа. Реализация такого масштабного проекта в области переработки не имеет аналогов в истории российской газовой отрасли. Его строительство является одним из основных драйверов развития Амурской области. На нём будет перерабатываться поступающий по «Силе Сибири-1» «жирный» газ с целью получения ценной нефтехимической продукции. Планируется, что после его выхода на полную мощность в 42 млрд куб. м природного газа в год в 2025 году он будет ежегодно выпускать 2,4 млн тонн этана, 1,5 млн тонн сжиженных углеводородов, 0,2 млн тонн пeнтан-гексановой фракции и до 60 млн куб. м гелия. Запуск производственных линий завода привязан к графику роста поставок в Китай природного газа по трубопроводу «Сила Cибири-1».

Для развития приграничных районов ДФО и реализации инфраструктурных проектов крайне важна их газификация. ПAО «Газпром» в рамках Восточного экономического форума 2022 года подписал ряд документов о развитии газификации и реализации инвестиционных проектов в ДФО. Например, была расширена программа газификации Амурской области, что позволит газифицировать 600 домовладений и две котельные. Одна из них обеспечивает теплоснабжение аэропорта Благовещенска.

B целях развития Дальнего Востока установлены особые преференциальные режимы, которые активно используются для повышения инвестиционной привлекательности, в том числе приграничных регионов ДФO. Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока до 2024 года и на перспективу до 2035 года предусмотрены следующие основные механизмы инвестиционных, в том числе инфраструктурных проектов в ДФO – территории опережающего развития, имеющие широкий перечень льгот и преференций, в том числе сниженные ставки по налогам и страховым взносам и процедура свободной таможенной зоны (далее – TOP); свободный порт Владивосток; субсидирование процентных ставок по кредитам инвесторов TOP и СПВ; льготное финансирование крупных инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемое АО «Корпорация развития дальнего Востока и Арктики», АО «ВЭБ.ДВ» и другими институтами развития.

B 2021 году в ДФО был запущен механизм «дальневосточной концессии», с помощью которого инвесторов привлекают к созданию инфраструктуры на территории макрорегиона. Пo условиям программы государство компенсирует бизнесу до 100 % сметной стоимости построенного объекта в течение 10–20 лет после его ввода в эксплуатацию в зависимости от условий соглашения. По данным на январь 2023 года одобрено 14 пилотных проектов по «дальневосточной концессии на общую сумму 31 млрд рублей, в том числе новый горнолыжный курорт в Приморском крае, детский лагерь в Хабаровском крае, ТЭЦ в Забайкальском крае, проекты освещения Биробиджана и Читы. Всего в 2023 году предполагается осуществить 30 проектов с общим объемом инвестиций 200 млрд рублей3.

По информации ФАНУ «Восточный центр государственного планирования», в 2023 году объем инвестиций в ДФО увеличился на 0,7 % и составил 2,4 трлн рублей. Положительная динамика отмечается в Республике Бурятия (+ 41,7 %, реализация проектов в области добычи полезных ископаемых, авиастроения, сельского хозяйства, транспорта и туризма) и 3абайкальском крае (+ 4,9 %, освоение месторождений полезных ископаемых, развитие Восточного полигона). Вместе с тем снижение инвестиций прогнозируется в Амурской области (– 11,9 %), связанное с сокращением финансирования строительства Амурского ГПЗ.

Примером успешного применения ТОР для привлечения инвестиций является ТОР «Большой камень», которая создана в Приморском крае 28 января 2016 года. 3а время её существования привлечено 28 резидентов с заявленным объёмом инвестиций 529 млрд рублей. Количество создаваемых рабочих мест – 24,8 тыс. человек. Основной специализацией ТОР является судостроение. Один из якорных резидентов – судостроительный комплекс «Звезда» – выполняет проект по созданию верфи крупнотоннажного судостроения, способной удовлетворить потребности российских заказчиков в строительстве морской техники для обеспечения добычи природных ресурсов на континентальном шельфе страны. Данный проект реализуется Консорциумом AO «Роснефтегаз», ПAO «НК Роснефть» и AO «Газпромбанк». Начало строительству комплекса было положено в 2009 году. Торжественный запуск производства новой верфи состоялся 1 сентября 2016 года в присутствии Президента Российской Федерации B.B. Путина. По состоянию на декабрь 2022 года портфель заказов CK «Звезда» насчитывает свыше 66 судов гражданского назначения, среди них: многофункциональные суда снабжения усиленного ледового класса, танкеры типа Афрамакс, арктические танкеры-челноки, атомный ледокол проекта «Лидер», танкеры-продуктовозы типа MR, арктические танкеры-газовозы1.

На уровне регионов также ведется работа, направленная на развитие внешнеэкономических связей. Так, Приморский край давно и успешно сотрудничает с Китаем в различных сферах, включая торгово-экономическую (Титаренко, 2008). Благодаря территориальной близости, наличию открытых портов и пунктов пропуска через государственную границу, расположенных в пределах Приморского края и сопредельных провинций Хэйлунцзян и Цзилинь, Китай является главным внешнеторговым партнером Приморья. Согласно информации Дальневосточного таможенного управления, по итогам 2022 года торговый оборот Приморского края с КНР увеличился, по сравнению с допандемийным 2019 годом, на 76,7 %2 (Сунь Лянцин, 2023).

По словам главы Республики Бурятии A.C. Цыденова, для развития субъекта крайне важно налаживание взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также выхода на иные страны через восточное направление. Одним из главных векторов такого взаимодействия для Бурятии является сельское хозяйство. Так, отмена в 2022 году запрета на ввоз мяса из Монголии открывала перспективы для бурятских мясокомбинатов, которые ранее были вынуждены закупать его в Новой Зеландии и Бразилии. В свою очередь из региона возможна поставка в Монголию племенных животных. Бурятия является лидером России по их экспорту, самым большим племенным репродуктором на Дальнем Востоке. Овечья и верблюжья шерсть из Монголии может стать сырьем для Байкальскoro текстильного комбината. Перспективно и растениеводство – производство зерна, поставка семян и удобрений. Многообещающим республиканские власти считают развитие с Монголией авиационного, автомобильного и железнодорожного сообщений, особенно в связи с возможностями туризма. Бурятия – центр буддизма России и 70 % побережья Байкала, что привлекает туристов как Монголии, так и российских регионов. Улан-Удэнский авиазавод готов поставлять в Монголию современные вертолеты. Крупнейший на Дальнем Востоке завод по производству мостовых пролетов для автомобильных и железнодорожных мостов и металлоконструкции для горнообогатительных комбинатов «Улан-Удэ Стальмост» является единственным доступным заводом, производящим металлоконструкции для планируемого в Монголии строительства нефтеперерабатывающего завода. Монгольская сторона крайне заинтересована в поставках из России стройматериалов ввиду возросших объемов гражданского строительства3.

B Хабаровском крае Минпромторг Poсcии, Минэкономразвития России и Российский экспортный центр продолжают работу по содействию региональной инфраструктуре поддержки экспорта, упрощаются процедуры поддержки получения услуг и мер поддержки МCП-экспортерами от органов власти. По поручению Губернатора Хабаровского края M.B. Дегтярева для поддержки МСП-экспортёров разработаны новые региональные меры: субсидия на транспортировку экспортной продукции и грант «Экспортный кэшбэк»4.

Еврейская автономная область становится одним из логистических центров Дальнего Востока в связи c запуском Tpaнсгpaничноrо мостового перехода Hижнeлeнинское-Tyнцзян (KHP). На примо-стовой территории уже реализуется ряд проектов в сфере логистики для обеспечения товарооборота между Россией и Китаем, a также экспортных поставок сжиженного углеводородного газа.

Благодаря активной работе компетентных ведомств России и Китая за последние несколько лет удалось достичь договоренностей об открытии доступа на рынок Китая для российского мяса, птицы и говядины. В настоящее время ведется работа надзорных ведомств по включению в перечень поставляемой российской продукции ряда субпродуктов. Дальневосточные экспортеры также заинтересованы в открытии доступа для поставок в Китай более широкого спектра товаров животного и растительного происхождения. На сегодняшний день остается ряд ограничений на поставки отдельных видов продукции, наиболее значимыми из которых являются ограничения на поставки озимой пшеницы, ячменя и свинины. На текущий момент к поставкам в Китай разрешены только яровые виды пшеницы и ячменя. В настоящее время экспорт риса и кукурузы разрешен из Забайкальского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской области, Еврейской автономной области.

По мнению Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О. Че-кункова, на 2023 год задачи по развитию макрорегиона остаются прежними. Во-первых, необходимо с использованием уже действующих режимов осуществлять крупные экономические проекты, тем самым повышать его миграционную привлекательность. Во-вторых, нужно обеспечить поддержание комфортной среды для жизни. Этой цели служат идеи обновления дальневосточных городов, жилищный проект «Дальневосточные кварталы», программы развития образования «Приоритет 2030. Дальний Восток». В-третьих, на Дальнем Востоке должно быть интересно жить. С этой целью в регионах ДФО открываются креативные кластеры и филиалы творческих вузов, реализуются инновационные программы в самых разных сферах – от дошкольного образования до активного долголетия.

По мнению экспертов ВэБ.РФ, улучшить качество жизни и деловой микроклимат макрорегиона способны развитие инфраструктуры и обеспечение его транспортной доступности. Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации С.Н. Катырин считает, что для повышения привлекательности жизни в ДФО важно снижать налоговую нагрузку на предпринимателей, упрощать бюрократические процедуры, снижать ставки по кредитам для малого бизнеса. Ещё одним перспективным направлением может стать использование опыта Китая при развитии зон свободной торговли, которые стали весьма эффективным инструментом для привлечения инвестиций. Повышение привлекательности региона напрямую зависит от расширения сотрудничества с Китаем, в первую очередь, развития туризма и транспортно-логистического сообщения. Для развития инвестиционного сотрудничества с Китаем следует перенимать опыт создания особых международных экономических зон наподобие ТОР.

Дальний Восток – огромная территория, имеющая большое экономическое и стратегическое значение. Нельзя отрицать эффект от реализации многочисленных программ по развитию Дальнего Востока, которые вносят свой вклад в процесс расширения внешнеэкономических связей ДФО, повышая конкурентоспособность национальной экономики и уровень жизни в самом регионе. Самое важное – не растерять наступательного потенциала, уделять развитию дальневосточных окраин внимание и ресурсы вне зависимости от геополитических реалий и складывающихся гео-экономических обстоятельств.