Внешний аудит деятельности бюджетных учреждений

Формирование и использование средств бюджетов бюджетной системы в учреждениях должны быть законны и эффективны. Поэтому такая проблема как контроль финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, осуществляемый с помощью внешнего аудита, является актуальной.

Основной целью внешнего аудита является проверка финансовой отчетности учреждения для подтверждения или опровержения предоставленных данных, поэтому для дальнейшего раскрытия темы необходимо определить основные понятия, а именно «бюджетное учреждение», «аудит» и «финансовая отчетность».

Определение бюджетного учреждения раскрывается в пункте 1 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Бюджетное учреждение - это некоммерческая организация, которая создана Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,    соответственно    органов государственной власти

(государственных органов) или органов местного самоуправления в таких сферах как наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также в иных сферах [6].

Определение аудита раскрывается в пункте 3 статьи 1 Федерального закона «Об аудиторской деятельности». Аудит - это «независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности» [4].

Определение бухгалтерской (финансовой) отчетности раскрывается в 3 статье Федерального закона «О бухгалтерском учете». Бухгалтерская финансовая отчетность представляет собой систематизированную информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности, а также движении денежных средств за отчетный период [5].

Также необходимо определиться с тем, что именно представляет собой внешний аудит, поскольку речь пойдет именно о данном виде аудита. Для этого следует рассмотреть следующую классификацию [1]:

• 1.    Внутренний аудит, который проводится внутри организации ее служащими, так называемыми внутренними аудиторами.

• 2.    Внешний аудит, который проводится независимой аудиторской организацией. В случае проведения проверки бюджетного учреждения это могут быть также органы казначейства [3].

Несмотря на то, что внутренний аудит также является независимой деятельностью учреждения по проверке и оценке его работы, в современных экономических условиях все же более предпочтителен внешний аудит, поскольку внешние аудиторы являются более независимыми по отношению к проверяемому бюджетному учреждению и их действия и суждения будут более объективны.

Отметим основные направления, по которым проводится аудит в бюджетных учреждениях:

• 1)    организация бюджетного процесса;

• 2)    ведение учета и составление отчетности;

• 3)    правильность составления сметы доходов и расходов;

• 4)    налогообложение;

• 5)    проверка обоснованности расчетов;

• 6)    достоверность составления отчетности, своевременность ее предоставления;

• 7)    проверка соответствия единым принципам организации бюджетного процесса;

• 8)    целевое использование бюджетных средств;

• 9)    использование средств, полученных от предпринимательской деятельности;

• 10)    состав и полномочия участников бюджетного процесса [2].

Помимо этого, аудит также может проводиться по любой тематике, которая касается ответственности руководства и лиц, у которых имеются определенные полномочия в сфере публичных финансов [7]. Например, такими направлениями могут быть:

• 1)  анализ результативности деятельности служб предприятия;

• 2)  отчета об устойчивости развития;

• 3)  соблюдение стандартов внутреннего контроля;

• 4)  проверка профессионального уровня работников бухгалтерии;

• 5)    проверки проектов, специальных заданий или других вопросов.

Таким образом, мы видим, что объектами аудиторской проверки могут являться, например:

• 1)    доходы учреждения;

• 2)    расходы учреждения;

• 3)    источники финансирования;

• 4)    финансовые и хозяйственные операции;

• 5)  соответствующая документация и другие объекты.

Как правило, аудиторская проверка ограничена во времени. В связи с этим необходимо разработать правильную стратегию, тактику проведения аудиторской проверки – ее планирование. Составляется программа проверки, включающая в себя перечень конкретных аудиторских процедур.

Необходимо отметить, что программа аудиторской проверки в обязательном порядке согласовывается с руководителем учреждения.

Планирование проведения аудита необходимо для его эффективного проведения.

Программа аудита может включать в себя разделы, в которых, в свою очередь, раскрывается список конкретных процедур.

Приведем пример нескольких разделов, которые может содержать программа аудита:

• 1.    Оценка организации учетного процесса.

• 1)    Проверка рабочего плана счетов и системы аналитического учета на предмет соответствия требованиям законодательства и объемам учетной информации.

• 2)    Проверка автоматизированной системы бухгалтерского учета.

• 2.  Проверка утвержденных бюджетных смет.

• 1)  Проверка наличия утвержденных бюджетных смет.

• 2)    Проверка правильности и своевременности предоставления отчета об исполнении смет.

• 3.  Проверка финансовой отчетности.

• 1)  Анализ состава и содержания  финансовой  отчетности

учреждения.

• 2)  Проверка соответствия показателей отчетности остаткам по

счетам и регистрам бухгалтерского учета.

• 3)    Анализ формирования отчетности.

Список не исчерпывающий, может быть также включена проверка расчетов с персоналом по оплате труда, расчетов с подотчетными лицами, проверка денежных средств учреждения и средств целевого финансирования, финансового результата текущей деятельности бюджетного учреждения и прочие разделы.

В ходе проведения аудита, аудитор документирует процесс, что является обязательным. Он отражает полученную информацию в рабочей документации, это могут быть план (программа) аудита, описание проведенных процедур и результатов, копии необходимых документов учреждения и другие документы [1]. Далее полученные результаты аудита обобщаются.

Результатом аудиторской проверки является заключение аудитора. В аудиторском заключении выражается мнение аудитора о достоверности финансовой отчетности учреждения, предназначенное для пользователей данной отчетности аудируемого учреждения. Аудитор может высказать как положительное, так и отрицательное мнение.

Аудиторское заключение должно помочь пользователям информации сделать соответствующие выводы о результатах деятельности, распределения бюджетных средств аудируемого учреждения для принятия экономических и управленческих решений в отношении данного субъекта.

В заключении отметим, что аудит бюджетных учреждений является важным элементом контроля эффективного и экономичного использования средств бюджета, полноты и достоверности отражения информации о деятельности учреждения. Важно предупреждать нерезультативное, несправедливое распределение средств. Таким образом, мы видим, что аудит деятельности бюджетных учреждений является необходимым.