Внешний финансовый контроль в региональной экономике

Средства национального и регионального бюджетов – весьма значительная составляющая национальной и региональной экономики. Бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования и осуществления государственными и региональными органами власти их управленческих функций. За счет средств бюджета формируется часть доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются государственные резервы, содержится армия, полиция и т.д. Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование экономических показателей. Распределение, рациональное и эффективное использование таких ресурсов невозможно без надлежащей системы финансового контроля.

Одним из важнейших направлений финансового контроля является то, что он обеспечивает присмотр за использованием фондов денежных средств регионального и национального бюджетов в соответствии с их (фондов денежных средств) целевым предназначением, выявляет пути для повышения эффективности бюджетного процесса. Еще Лимской декларацией руководящих принципов контроля (Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году) установлено, что контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем. Там же указывается, что важна не только проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов, но и контроль, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль влияет как на специфические аспекты управления, так и на всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную ее составляющие.

На региональном уровне внешний финансовый контроль осуществляют контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, созданные законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или, соответственно, представительным органом муниципального образования на основании Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Статья 19 названного Федерального закона обязует контрольно-счетные органы ежегодно подготавливать отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы, а затем опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет. Рассмотрим результаты внешнего финансового контроля, производимого в форме проверок контрольносчетными палатами трех областей Центрального федерального округа Российской Федерации: Смоленской, Орловской и Курской за 2012 – 2014 годы.

Контрольно-счетной палатой Смоленской области за 2012 год было проведено 36 проверок, за 2013 год – 37 проверок, за 2014 год – 28 проверок.

Проверками охвачено объектов на сумму (средства областного бюджета и местных бюджетов): в 2012 году – 6 420 636,4 тыс. руб.; в 2013 году – 5 523 941,0 тыс. руб.; в 2014 году – 1 866 234,0 тыс. руб. Выявлено нарушений: в 2012 году на сумму 456 904,8 тыс. руб., в 2013 году на сумму 1 561 660,4 тыс. руб., в 2014 году – 1 976 248,3 (в указанную сумму нарушений входит сумма нарушений, связанных с организацией учета имущества, находящегося в муниципальной собственности).

Контрольно-счетной палатой Орловской области проведено проверок: за 2012 год – 12, за 2013 – 19, за 2014 – 25. Объем проверенных в ходе проведения контрольных мероприятий средств составил за 2012 год – 1 260,4 млн рублей, за 2013 - 5 047,2 млн рублей, за 2014 - 6 380,1 млн. рублей. Выявлено нарушений: за 2012 год - на общую сумму 410,2 млн рублей, в том числе нецелевое использование на сумму 1,4 млн рублей, неэффективное использование — 7,0 млн рублей; за 2013 год - нарушения на общую сумму 482,7 млн рублей, в том числе нецелевое использование на сумму 0,661 млн рублей, неэффективное использование – 22,1 млн рублей, за 2014 год -нарушения на общую сумму 2 541,9 млн рублей, в том числе нецелевое использование на сумму 10,5 млн рублей, неэффективное использование – 9,2 млн рублей.

Контрольно-счетной палатой Курской области за 2012 год проведено 33 контрольных мероприятия, за 2013 год - 37, за 2014 – 37. Объем проверенных средств составил: за 2012 год - 15 033 720,9 тыс. руб., за 2013 -6 477 311,4 тыс. руб. Выявлено нарушений: за 2012 год на общую сумму 2 659 277,3 тыс. руб., за 2013 год - 918 423,3 тыс. руб., за 2014 год - 1 057 ,5 млн. рублей, установлены нарушения порядка управления и распоряжения государственной собственностью на общую сумму 3 023,3 млн. рублей.

При выявлении нарушений, допущенных объектами государственного финансового контроля, имеющих признаки противоправного деяния, контрольно-счетные органы передают материалы проверки в правоохранительные органы. Например, по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности смоленского областного государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 32 г. Ельни» и смоленского областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ельнинский сельскохозяйственный техникум», проведенной Контрольносчетной палатой Смоленской области в 2013-2014 г.г., выявлено нарушений на общую сумму 2 179,7 тыс. рублей, из них: 622,7 тыс. рублей - недостача основных средств; 1 198,9 тыс. рублей – незаконные и необоснованные выплаты. Прокуратурой Ельнинского района Смоленской области рассмотрен отчет о результатах указанного контрольного мероприятия. По фактам недостачи основных средств органами внутренних дел проводятся процессуальные проверки, о результатах которых информация в открытом режиме отсутствует.

В июне 2014 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области, выделенных из областного бюджета в 2011-2013 годах муниципальному образованию «Демидовский район» Смоленской области и муниципальному образованию Демидовское городское поселение Демидовского района Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области» на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 29 июля 2010 года № 445. Объем проверенных средств: 69 198,7 тыс. рублей, в том числе средства местных бюджетов – 6358,1 тыс. рублей. В ходе контрольного мероприятия выявлено (помимо прочих нарушений): хищение бюджетных средств в сумме 583,7 тыс. рублей. Материал контрольного мероприятия был направлен в Прокуратуру Смоленской области. Прокуратурой области материалы рассмотрены и принято решение: по факту хищения средств бюджета акт проверки с материалами направить в отдел полиции по Демидовскому району для организации проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ. В настоящее время о принятом процессуальном решении информация в открытом режиме отсутствует.

Из представленных данных следует, что финансовая дисциплина получателей бюджетных средств не только переходит правовые границы возможного, но и напрямую противоречит стратегии экономического развития региона, его стабильному экономическому функционированию и эффективному развитию. Поэтому роль проводимых финансовых проверок не должна снижаться, их результаты должны быть основой принятия управленческих решений законодательной и исполнительной власти, а также предметом дискуссий политической, научной и деловой общественности, заинтересованной в развитии региона. К сожалению, на сегодняшний день остается проблемой механизм системного информирования общественности о состоянии бюджетного процесса, открытия информации об итогах рассмотрения материалов контрольных мероприятий в правоохранительных органах.

"Экономика и социум" №4(17) 2015