Внешний контроль акционерных обществ

Внешний контроль характеризует именно воздействие со стороны на объект контроля, что соответствует акционерным отношениям в широком смысле слова, внешним акционерным отношениям. Он может быть публичным (государственный) и частным (внешний аудит), осуществляться как в интересах общества, государства (налоговый контроль), так и в интересах самого акционерного общества, его учредителей и иных участников (независимая оценка вкладов), на возмездной и безвозмездной основе. Во всех случаях субъект контроля имеет право применять к акционерному обществу санкции за правонарушения.

Общество или народ считаются первичными субъектами управления, а государство призвано выражать интересы общества. Поэтому традиционно первым рассматривают государственный (в настоящее время - и муниципальный) [2, с.18].

В настоящее время общепризнано положение о том, что предпринимательская экономика не может функционировать без государственного регулирования. Оно отличается от других регуляторов тем, что воздействие государства постоянно и целенаправленно, может (а в цивилизованном обществе - должно) осуществляться через право.

Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности является реализацией экономической функции государства, формой воздействия на предпринимательские отношения и через них на состояние экономики страны, относится к публичному контролю.

Правовое регулирование охватывает нормотворчество, реализацию права, может быть представлено как государственное регулирование и саморегуляция.

Правовая природа государственного регулирования экономики, предпринимательской деятельности, акционерных отношений (по нисходящей и от общего к частному) на современном этапе, на наш взгляд, тесно связана: 1) с проблемой дуализма права, разграничения и соотношения частного и публичного права и 2) с пределами (ограничениями) осуществления субъективных прав.

Правовая основа- это нормативно-правовая база предпринимательства и весь правовой механизм реализации юридических норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. Структура правовой основы предпринимательства представляет собой диалектическое единство права, законности и правопорядка, которые посредством отражения, закрепления и реализации интересов субъектов предпринимательских отношений и третьих лиц упорядочивают экономические, социальные, политические, духовные процессы, придают им юридически гарантированную оптимальность функционирования и развития.

Основным органом федеральной исполнительной власти по проведению государственной политики в области фондового рынка, а также обеспечения прав акционеров является ФСФР. Кроме того, надо назвать Центральный банк России - в части контроля за деятельностью кредитных организаций на фондовом рынке; Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу страхового надзора Минфина РФ[1].

Государственное регулирование носит как институциональный, так и функциональный характер. В результате одно акционерное общество может быть под воздействием нескольких регулирующих органов.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть прямым и косвенным. Прямое регулирование реализуется в императивных нормах, связанных с возложением обязанности, разрешением, запретом. Косвенное регулирование означает применение различных экономических рычагов и стимулов. В современных условиях приоритет отдается косвенному регулированию, что также свидетельствует о развитии гражданско-правовой природы предпринимательских отношений и сближении с ней природы отношений, связанных с регулированием предпринимательской деятельности.

Содержание нормативно-правового элемента государственного регулирования акционерных отношений характеризуется как: создание субъекта акционерных отношений, допуск к гражданскому обороту, регулирование участия в гражданском обороте, контроль за соблюдением правил, санкции за правонарушения [2, с.21].

В России сложилась система смешанного, а точнее, комплексного государственного регулирования акционерных отношений - полномочия по регулированию распределяются между органами общей компетенции и специализированными органами.

Государственное регулирование носит как институциональный, так и функциональный характер.

В связи с этим на акционерные отношения распространяется общая проблема - необходимость более четкой организации деятельности государственных органов.

Функции государственных органов, осуществляющих регулирование акционерных отношений, производны от выделенных целей и методов государственного регулирования. Наряду с традиционными выявлена функция унификации и сближения систем корпоративного права.

Муниципальный контроль - контроль за действиями должностных лиц, финансово-хозяйственной деятельностью получателей бюджетных средств либо иных субъектов, использующих средства или собственность местного бюджета, осуществляемый представительными и (или) исполнительными органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными учреждениями по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании фондов, находящихся в их ведении, в целях выявления резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и укрепления финансовой дисциплины. Ревизия - проверка денежной и материальной отчетности и вообще деятельности какого-либо учреждения или должностного лица, производится назначенными ревизорами или выборными представителями ревизионной комиссии. Муниципальные контрольно-счетные органы образуются по решению представительного органа местного самоуправления и осуществляют функции независимого контрольного органа, целью которого является контроль за целевым и эффективным расходованием средств местных бюджетов.