Внешняя сторона региональной безопасности в России

В основе отношений между регионами лежат их интересы, детерминированные материальными и духовными потребностями, а также их геополитическим положением. Исходя из этого, следует и в региональной безопасности выделять внешнюю и внутреннюю стороны. При этом внешняя безопасность региона, понимаемая как его защищённость от угроз, исходящих извне, имеет комплексный характер и самым непосредственным образом связана с внешней стороной национальной безопасности России.

Это особенно ярко проявляется в региональной безопасности приграничных субъектов Российской Федерации. В них, например, имеется специфика военной и транспортной инфраструктуры. Нарушение внешней безопасности региона может осуществляться как военным путём, т.е. силой оружия, так и иными способами, например незаконным ввозом и вывозом сырья, продукции, валюты, художественных и других ценностей, проведением промышленного и другого шпионажа, распространением подрывной информации, неконтролируемыми миграционными процессами. Не имеют границ опасности и угрозы экологического характера, остановить которые можно лишь совместными действиями на межрегиональном, федеральном или международном уровне. В современном взаимозависимом мире экологическая безопасность выступает одной из сфер внешней безопасности всех регионов РФ.

ВОЗЖЕНИКОВ Анатолий Васильевич – д.полит.н., профессор кафедры политологии и политического управления РАГС при Президенте РФ

СТРЕЛЬЧЕНКО Владимир

Владимирович – к.э.н., глава городского округа «Химки» Московской обл.

Можно отметить следующие основные внешние угрозы и опасности для регионов России:

• • разрастание этнополитического и этнорелигиозного сепаратизма;

• • теневизация политических и экономических отношений;

• • неравномерность развития субъектов РФ в экономической и социальной сферах;

• • вмешательство во внутренние дела России со стороны США, стран НАТО, правозащитных международных организаций с целью подрыва внутренней стабильности в субъектах РФ, ослабления экономического и духовного потенциала страны;

• • транзит наркотиков через территорию региона;

• • конфликты вблизи государственной границы Российской Федерации;

• • наличие в соседних государствах политических режимов, сознательно дестабилизирующих обстановку в соседних регионах, странах;

• • деятельность организаций религиозного фундаментализма по втягиванию в сферу своего влияния населения регионов России;

• • нарастание конкуренции за политическое, экономическое и технологическое господство в мире, а также глобальная война за овладение минерально-сырьевыми базами;

• • кибертеррористические акции и информационные войны, ведущиеся государствами и негосударственными субъектами;

• • усиление глобальной борьбы транснациональных корпораций за энергетические ресурсы России;

• • подрывная деятельность государств и международных организаций, направленная на вывод из-под юрисдикции России отдельных территорий и субъектов РФ;

• • неконтролируемые миграционные процессы;

• • глобальная деградация природной среды, ухудшение экологии, в т.ч. за счёт нанесения вреда экосистеме со стороны соседних государств и транснациональных образований.

Например, применительно к кавказским регионам из спектра внешних угроз можно выделить, прежде всего, стремление отдельных государств к ослаблению влияния России на Северном Кавказе. Внутриполитическая нестабильность в данном регионе выгодна, к примеру, США в контексте установления мирового господства. Так, не случайно ещё в конце 80-х гг. Вашингтон объявил весь Кавказ, в том числе и его северную часть, зоной своих жизненно важных интересов. Эта идея пронизывает такой базисный документ США, как Стратегия национальной безопасности Соединённых Штатов Америки в XXI в. Попытки ослабления геополитического влияния России на Северном Кавказе тесно сопряжены с политикой оттеснения РФ от контроля за транспортировкой углеводородных ресурсов из данного региона на мировой рынок.

К внешним угрозам кавказских регионов можно отнести и «прозрачность» российских границ, обусловленную горным рельефом местности, поскольку это создаёт возможности проникновения на их территорию различного рода международных террористов и враждебно настроенных элементов.

Для регионов Сибири и Дальнего Вос- тока всё более ощутима опасность неконтролируемой миграции и снижения численности населения. Например, приграничная миграция на российско-китайском участке государственной границы носит особо опасный характер. Высокие объёмы миграции граждан Китая на российскую территорию в основном связаны со стремлением получить материальную выгоду за счёт достаточно ёмких рынков труда и сбыта этого региона. В 2007 г. в связи с изменениями российского миграционного законодательства наряду с гражданами Китая на территорию Забайкальского края стали всё более интенсивными темпами прибывать граждане стран СНГ (по сравнению с 2006 г. их приток возрос в 2,3 раза)1.

Массовое привлечение низкоквалифицированной рабочей силы не способствует повышению цены рабочей силы, сдерживает процесс технического перевооружения экономики регионов, не способствует повышению производительности труда. С миграцией китайцев и гастарбайтеров из стран СНГ связан и отток финансовых средств из России, развитие их теневого оборота, что снижает налоговые поступления в бюджеты разного уровня.

Для Московской обл. острой стала проблема незаконной миграции выходцев из Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Армении и Кыргызстана.

Нарастающая открытость национальной экономики, внедрение в неё транснациональных корпораций резко актуализируют проблемы внешнеэкономической безопасности регионов. Экономика, которая самым теснейшим образом увязана с безопасностью людей во всех сферах жизнедеятельности, выступает в современных условиях как бы системообразующим фактором региональной безопасности. Участие региона в мирохозяйственных связях призвано создавать наиболее благоприятные условия для местного производства. Необходимы специальные меры по защите региональной экономики от неблагоприятного развития событий в мире в связи с экономическими и финансовыми кризисами.

Опасность для экономики многих регионов РФ представляют следующие факторы:

• • преобладание сырьевых товаров в региональном экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

• • зависимость региона от импорта многих видов продукции, в том числе продукции стратегического значения, продовольственных товаров;

• • рост экономической и технологической интервенции;

• • увеличивающаяся внешняя задолженность перед федеральным центром и другими государствами, в т.ч. на уровне организаций (рост корпоративного долга);

• • незамкнутость таможенных границ с сопредельными государствами;

• • неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;

• • неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортноимпортные операции.

Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости региона от внешнего рынка весьма опасны для состояния региональной социальной общности, особенно если основной объём импорта приходится на нероссийских производителей и поставщиков.

Опасность для экономики многих регионов представляет ситуация, когда более половины регионального экспорта приходится на два-три товара. Такая структура экспорта при серьёзном ухудшении конъюнктуры, связанной со спросом на данные товары на российском и мировом рынке, или политической ситуации ставит региональную экономику на грань катастрофы. Подобную ситуацию хорошо иллюстрируют сегодняшние события в российской промышленности, когда крупные предприятия – крупнейшие региональные налогоплательщики и работодатели – снижают объёмы отчислений и проводят политику оптимизации трудовых ресурсов. Регионам необходимо наряду с экспортом традиционных товаров создавать более прогрессивную экспортную структуру путём радикальной диверсификации экспорта, что должно вести к укреплению внешнеэкономической безопасности.

Механизм привлечения зарубежных инвестиций должен способствовать реальному вложению финансовых и материальных ресурсов в региональную экономику, а не создавать условия для скупки иностранцами за бесценок богатств, созданных многими поколениями россиян.

Всё сказанное выше подводит к выводу о том, что регион должен вести разностороннюю и планомерную работу по обеспечению своей внешней безопасности. Эта работа строится на основе анализа международной и региональной обстановки, своевременного выявления опасностей и угроз интересам региона в экономической, технологической, экологической, ресурсной, культурной и информационной сферах.

Основными функциями региона по обеспечению внешней безопасности являются:

• • выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

• • создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• • управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

•осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Систему обеспечения внешней безопасности региона образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере национальной безопасности РФ. Эта система включает в себя в качестве основных следующие структурные и функциональные компоненты:

• • государственные органы, силы и средства (федеральные и региональные);

• • систему государственной службы;

• • совокупность реализуемых государственными и негосударственными органами функций;

• • негосударственные органы и ресурсы, призванные содействовать государству в обеспечении национальной безопасности;

• •систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления;

•необходимые информационные потоки, документооборот.

Эта система функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах.

Решение вопроса формирования системы органов регионального управления, отвечающих требованиям обеспечения внешней безопасности субъектов Российской Федерации, требует выделения прио- ритетных для конкретного субъекта сфер деятельности. В зависимости от специфических особенностей региона (численного, национального и демографического состава населения, климата, географического положения, удалённости от центра и т.д.) набор приоритетных направлений, на которых сосредоточиваются основные управленческие усилия, может быть различным. Но в любом случае регион во взаимодействии с федеральными органами и собственными силами должен обеспечить защиту своего населения и территории – региональной социальной общности – от угроз и опасностей, воздействующих извне.