Внешняя трудовая миграция в современной России: социально-правовой и криминологический контексты

Исследование выполнено за счёт гранта Российского научного фонда № 23–28–00032 — URL: –28–00032/.

Наблюдаемую в настоящее время в Рос‑ сии миграционную ситуацию нельзя оха‑ рактеризовать как контролируемую и управляемую, о чем свидетельствуют со‑ храняющийся высокий уровень нелегаль‑ ной миграции и большое количество право‑ нарушений в миграционной сфере. Несмо‑ тря на решительные меры, предпринимае‑ мые органами государственной власти за последние годы для борьбы с незаконной миграцией и поощрения легальных спосо‑ бов трудоустройства иностранных работ‑ ников, контроль со стороны государства над миграционными процессами остаётся не‑ достаточным. Плохая управляемость про‑ цессами внешней трудовой миграции край‑ не негативно отражается на состоянии рос‑ сийского рынка труда, влечет повсемест‑ ные нарушения прав и законных интере‑ сов трудовых мигрантов, формирует очаги социальной и межэтнической напряжён‑ ности в регионах и отдельных населённых пунктах [1]. Как верно отмечают российские криминологи, демографы и социологи — ис‑ следователи проблем внешней миграции (Т. Н. Балашова, Д. В. Брызгалов, В. И. Му‑ комель, Т. А. Прудникова и другие), неле‑ гальная внешняя миграция сегодня нано‑ сит большой урон ресурсному и экономи‑ ческому потенциалу большинства регио‑ нов России [2–6]. Финансовые результаты трудовой деятельности нелегальных трудо‑ вых мигрантов в виде незаконных заработ‑ ков отправляются за границу, что также со‑ здаёт угрозу финансовой и экономической безопасности России. Согласно замечанию С. А. Алтухова, «миграция населения, в том числе незаконная её разновидность, при от‑ носительно высоких темпах роста создаёт серьёзные угрозы национальной безопас‑ ности Российской Федерации» [7]. Прово‑ димый нами криминологический монито‑ ринг выявил новый стремительный виток цикла преступности внешних трудовых ми‑ грантов, пик которого имел место с 2010 по 2015 гг. и снизился в период 2015–2020 го‑ дов. Согласно официальным данным Гене‑ ральной прокуратуры РФ, приводящим‑ ся в сборниках о состоянии преступности в России, в 2022 г. иностранными граждана‑ ми было совершено 36993 преступлений, из них 30353 преступлений совершены внеш‑ ними мигрантами из стран СНГ.

Сохраняющийся большой приток внеш‑ них трудовых мигрантов из государств с другим социально‑культурным ментали‑ тетом является серьёзным вызовом для РФ, особенно если таких иммигрантов не уда‑ ётся быстро адаптировать к новым услови‑ ям жизни и обеспечить их успешную инте‑ грацию в российский социум. Общий курс на либерализацию миграционной поли‑ тики, открытость границ России и отсут‑ ствие визового режима с соседними стра‑ нами не позволяют использовать сегодня жёсткие меры в упорядочивании миграци‑ онных процессов. Несмотря на усложнение геополитической и международной обста‑ новки ввиду событий на Украине, закрытие границ для иностранных работников в обо‑ зримой перспективе вряд ли станет воз‑ можным. Между тем в России до сих спор не существует универсального действую‑ щего организационно‑правового механиз‑ ма, позволяющего с момента пересечения иностранным работником государственной границы РФ взять его перемещение по тер‑ ритории нашей страны под контроль.

Проблемы правового регулирования и управленческого воздействия в сфере внешней трудовой миграции

Используемая в настоящее время систе‑ ма контроля за въездом и выездом из Рос‑ сии, а равно пребыванием иностранных граждан на нашей территории не позволяет эффективно отслеживать и упорядочивать миграционные процессы и получать валид‑ ные данные о числе внешних мигрантов, находящихся в настоящее время в РФ. Ныне действующее российское законодатель‑ ство не предоставляет достаточной норма‑ тивно‑правовой базы для полномасштаб‑ ного и эффективного противодействия не‑ легальной миграции [8]. Используемые ор‑ ганами власти методы управления в сфере внешней миграции основываются на ста‑ тичных нормативных положениях, тогда как миграция — это многоплановый и поли‑ валентный динамический процесс. Управ‑ ление им должно основываться на научно обоснованных прогнозах развития мигра‑ ционной ситуации в нашей стране: имен‑ но с помощью криминологических, демо‑ графических и социологических прогнозов возможно повысить эффективность прини‑ маемых управленческих решений в обла‑ сти внешней миграции, правильно ориен‑ тировать и скоординировать деятельность правоохранительной органов и контроль‑ но‑надзорных структур. Полагаем, что по‑ высить эффективность и результативность управления в области трудовой миграции возможно посредством внедрения между‑ народных стандартов системы менедж‑ мента качества (в частности, международ‑ ного стандарта ISO 9001:2008, на соответ‑ ствие требованиям которого организации проходят сертификацию системы менедж‑ мента качества и аналогичного российско‑ му стандарту ГОСТ Р ИСО 9001–2008) в дея‑ тельность субъектов этого вида управле‑ ния. Данный стандарт устанавливает тре‑ бования к системе менеджмента качества в тех случаях, когда организация нуждается в демонстрации своей способности созда‑ вать продукт или оказывать услуги, отвеча‑ ющие соответствующим обязательным тре‑ бованиям, и ставит своей целью повышение удовлетворённости потребителей посред‑ ством эффективного применения системы менеджмента качества, включая процес‑ сы постоянного её улучшения. Требования этого стандарта являются общими и пред‑ назначены для применения всеми органи‑ зациями независимо от их вида, структуры и специфики.

Повышению эффективности данно‑ го вида управления будут служить анализ и использование иностранного опыта ре‑ гламентации и упорядочивания мигра‑ ционных процессов. В частности, в Китае в настоящее время за многие преступле‑ ния и правонарушения в этой сфере обще‑ ственных отношений установлена строгая юридическая ответственность, а также на‑ лажено сотрудничество по вопросам борь‑ бы с незаконной миграцией со многими го‑ сударствами мира, включая Россию. Власти КНР ведут последовательную и дальновид‑ ную политику по активному привлечению из‑за рубежа высококвалифицированных профессионалов и мастеров редких специ‑ альностей в целях применения их знаний, умений и навыков в разных областях произ‑ водства, науки и техники [9]. В США и мно‑ гих странах Европы (Австрия, Германия, Ве‑ ликобритания, Франция и другие) обеспе‑ чение защиты прав и законных интересов внешних трудовых мигрантов в соответ‑ ствии с нормами «Международной конвен‑ ции о защите прав трудящихся‑мигрантов и членов их семей» от 18 декабря 1990 г. со‑ провождается ужесточением государствен‑ ного контроля за соблюдением обязанности покинуть территорию этой страны в случа‑ ях грубого нарушения миграционного за‑ конодательства и усиления мер уголовной и административной ответственности за подделку любых разрешительных докумен‑ тов [10–15].

Проводимую в настоящее время на фе‑ деральном уровне миграционную полити‑ ку следует дополнить и конкретизировать путём разработки и принятия программ по противодействию нелегальной внеш‑ ней миграции на уровне регионов России. Структура таких региональных программ должна включать цели и задачи соответ‑ ствующей программы, принципы преду‑ предительной деятельности в отношении нелегальной миграции на местном уров‑ не, социально‑криминологическую харак‑ теристику того или иного региона, параме‑ тры нелегальной миграции в регионе РФ, прогноз развития миграционной ситуации в регионе на ближайшую перспективу, кон‑ кретные мероприятия по предупреждению нелегальной миграции на уровне соответ‑ ствующего региона.

По нашему мнению, назрела необходи‑ мость формирования единого механизма взаимодействия государственных и муни‑ ципальных ведомств, занимающихся про‑ блемами регламентации миграционных процессов, который обеспечил бы согласо‑ ванность их деятельности. Данный меха‑ низм следует рассматривать как структур‑ ный элемент и составную часть общего ме‑ ханизма межгосударственного взаимодей‑ ствия в сфере миграции.

В дело повышения эффективности ме‑ ждународного сотрудничества в области противодействия нелегальной миграции и связанной с ней преступности большой вклад могут внести секретариаты, испол‑ нительные комитеты и иные органы СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, БРИКС и ОДКБ. Полагаем, что в рамках функционирования данных структур следует развивать систему между‑ народных и межгосударственных согла‑ шений, направленных на стимулирование и поддержку законной трудовой миграции и снижение уровня нелегальной миграции. В частности, посредством заключения реад‑ миссионных соглашений и проработки еди‑ ных стандартов и правил по принятию ре‑ шений об ограничении въезда и пребыва‑ ния в России лиц, ранее совершавших тяж‑ кие преступления; депортации иностран‑ цев, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы в российских пенитенци‑ арных заведениях; обеспечении доброволь‑ ного возвращения на родину тех иностран‑ цев, которым по каким‑то причинам не уда‑ лось получить необходимые разрешитель‑ ные документы и легализовать свой статус (в частности, для этого во многих странах мира законодательно закрепляется усло‑ вие о наличии на счёте иммигранта опре‑ делённой денежной суммы, которая предо‑ ставит возможность его депортации за свой счёт в случае нарушения им миграционных правил). На международном уровне также возможно формирование единой и удоб‑ ной для пользователей службы трудового найма, а равно создание межгосударствен‑ ной информационной системы, аккумули‑ рующей регулярно обновляемые данные о имеющихся вакансиях, условиях трудо‑ устройства и внешних трудовых мигрантах, въехавших и выехавших за пределы того или иного государства.

Усилия представителей России в ме‑ ждународном правотворчестве должны быть направлены на формирование бла‑ гоприятных условий для обеспечения рос‑ сийской экономики квалифицирован‑ ной рабочей силой из государств, кото‑ рые культурно и исторически близки на‑ шей стране. К их числу в первую очередь относятся бывшие советские республики, граждане которых пользуются безвизо‑ вым режимом въезда на территорию РФ. Сегодня для таких иностранцев обеспе‑ чены возможности для легализации сво‑ его статуса и вступление в законные тру‑ довых отношения со стороны государства, однако, проведённые нами эмпирические исследования — беседы, глубинные интер‑ вью и социологический опрос (июнь‑июль 2023 г.) 1012 внешних трудовых мигран‑ тов‑нелегалов, приехавших из стран Сред‑ ней Азии и работающих в сферах строи‑ тельства, транспорта и торговли в круп‑ ных российских городах‑миллионерах Екатеринбурге, Челябинске, Перми и Уфе 1 показали, что многие нелегальные ми‑ гранты хоть и осознают плюсы и преиму‑ щества легального трудоустройства, но не вступают в законные трудовые отношения по ряду веских причин, одна из которых — действующая в России система подоход‑ ного налогообложения [16]. Все это требует реализации управленческих мер по фор‑ мированию условий для устранения целе‑ сообразности перехода мигрантов в тене‑ вой сектор экономики, в частности, меро‑ приятий по формированию экономиче‑ ских стимулов для легального и транспа‑ рантного использования труда мигрантов отечественными работодателями, одним из которых может послужить закрепление на законодательном уровне льгот, префе‑ ренций и преимуществ при получении го‑ сударственного заказа.

Эмпирические исследования также вы‑ явили, что немалая часть нелегальных ми‑ грантов из стран Средней Азии не обладают достаточными знаниями о том, что и в ка‑ кие сроки им необходимо сделать для ле‑ гализации своего положения по прибытию в Россию. Но более важным явился вывод, что личностные предпочтения большин‑ ства трудовых мигрантов расходятся с ин‑ тересами нашей страны по таким аспек‑ там, как направленность и рассредоточе‑ ние миграционных потоков и интегриро‑ ванность мигрантов в принимающее обще‑ ство. Данное расхождение во многом объяс‑ няет сложный и противоречивый характер взаимоотношений между внешними трудо‑ выми мигрантами и представителями рос‑ сийского социума и государства, который обостряется проблемами в формировании общественного мнения по вопросам ми‑ грации со стороны СМИ, нередко искажаю‑ щих существующую в миграционной сфере реальность.

В связи с проводимой в настоящее время работой по формированию проекта нового федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Рос‑ сийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» необходимо учесть недостатки действующего миграционного законодательства, в частности, возникаю‑ щие противоречия в тексте федерального закона «О правовом положении иностран‑ ных граждан в Российской Федерации». Со‑ гласно нормам данного закона российские работодатели и заказчики работ (услуг) не должны получать разрешения на привле‑ чение в качестве рабочей силы многих ка‑ тегорий иностранных граждан, включая постоянно или временно проживающих в настоящее время в России и обучающих‑ ся в российских образовательных органи‑ зациях. Между тем последовательное про‑ ведение в жизнь принципа приоритетно‑ го использования внутренних российских трудовых ресурсов требует, чтобы отече‑ ственные работодатели получали разреше‑ ние на привлечение к работе любого ино‑ странного гражданина, находящегося сего‑ дня на территории России. На наш взгляд, данная недоработка, приводящая к несо‑ блюдению приоритетного права россий‑ ских граждан на привлечение к труду вну‑ три нашей страны, должна быть законода‑ тельно устранена.

Направления, пути и способы решения выявленных проблем

Для решения выявленных проблем нами предлагается всем трудовым мигрантам сразу при въезде в РФ раздавать специ‑ альные буклеты на их родном языке, кото‑ рые содержали бы информацию о правах и обязанностях иностранных граждан, на‑ ходящихся на территории России, и о дру‑ гих важных вопросах, связанных с требо‑ ваниями, предъявляемыми действующим российским законодательством к внешним трудовым мигрантам. Отечественные СМИ необходимо ориентировать на выпуск ин‑ формационного контента и материалов, на‑ правленных на укрепление идей толерант‑ ности, интернационализма, веротерпимо‑ сти и добрососедского отношения к внеш‑ ним трудовым мигрантам со стороны жи‑ телей России. На федеральном уровне сле‑ дует разработать специальную информа‑ ционно‑просветительскую программу, на‑ целенную на формирование правильного представления об укладе жизни, этнопси‑ хологии, менталитете, обычаях и традици‑ ях как народов России, так и других стран, выходцы из которых являются работающи‑ ми в РФ внешними трудовыми мигрантами, а также предусматривающей проведение совместных культурных, научно‑популяр‑ ных, музыкальных, творческих и спортив‑ ных мероприятий и проектов с участием иностранных работников, их детей и широ‑ ких слоёв населения России. Активное при‑ влечение к работе с внешними мигрантами общественных объединений, некоммерче‑ ских неправительственных организаций, землячеств и национально‑культурных ав‑ тономий, наиболее авторитетных предста‑ вителей исламского духовенства и мусуль‑ манских законоведов (факихов, муфтиев, улемов (алимов), мулл, имамов, мавлави, шейхов, кадиев) способно усилить систему профилактики конфликтов, возникающих между сообществами внешних трудовых мигрантов и их диаспорами и автохтонным населением.

Данные меры полностью оправданы, т.к. социальные конфликты, противоречия и напряжённость между коренным населе‑ нием и иммигрантами в основном связаны с подробно описанной в социологической и демографической литературе ситуацией столкновения различных культур (субкуль‑ тур) и условиями этнопсихологической не‑ совместимости [17]. Мигранты воспроизво‑ дят усвоенные в их родных странах поведен‑ ческие шаблоны, схемы и модели, которые часто не соответствуют принятым в России поведенческим нормативам и стандартам. Причём многие внешние трудовые мигран‑ ты в повседневной жизни выбирают не ва‑ риант адаптации под социокультурные ори‑ ентиры и ценности автохтонного населения России, а избирают путь изоляции и сохра‑ нения собственной социокультурной иден‑ тичности. А предупреждение анклаватиза‑ ции иммигрантов, как отмечает О. В. Щед‑ рина, относится к числу первостепенных за‑ дач в деле социальной интеграции, адапта‑ ции [18]. Изучение социально‑бытовой сре‑ ды внешних трудовых мигрантов из стран Средней Азии, находящихся в настоящее время в России как легально, так и неле‑ гально, выявило наличие большого потен‑ циала инкультурации их детей через функ‑ ционирующую в РФ образовательно‑воспи‑ тательную систему.

За последнее время на страницах науч‑ ной литературы не раз поднимался вопрос об учреждении в РФ должности омбудсме‑ на по правам внешних трудовых мигрантов (в ряде государств мира такая должность именуется миграционным комиссаром), ко‑ торый бы на регулярной и профессиональ‑ ной основе занимался защитой прав, свобод и законных интересов внешних трудовых мигрантов. С учётом скопившихся в обла‑ сти трудовой миграции проблем, мы счита‑ ем, что данная инициатива правильна, а во‑ прос об учреждении такой должности дол‑ жен быть проработан на законодательном уровне.

Для успешной криминологической про‑ филактики правонарушений со стороны внешних трудовых мигрантов необходима нейтрализация причин и условий, способ‑ ствующих криминализации данной кате‑ гории иностранцев. При этом следует учи‑ тывать, что причины и условия нелегаль‑ ной миграции и преступного поведения внешних трудовых мигрантов взаимосвя‑ заны, они требуют комплексного изучения с учётом особенностей мотивации анти‑ общественного поведения со стороны ми‑ грантов. Представляется, что сегодня необ‑ ходимо скорректировать подходы к мерам ответственности за организацию и обеспе‑ чение каналов нелегальной миграции: уста‑ новление соответствующего общественной опасности данного вида деятельности уго‑ ловного наказания позволит оказать пред‑ упредительное воздействие на условия, предпосылки и факторы нелегальной ми‑ грации [19; 20].

Подчеркнём, что высокая латентность миграционной преступности существенно затрудняет получение достоверной и пол‑ ной информации о ней и выбор адекватных мер реагирования со стороны правоохрани‑ тельных органов и иных властных структур. Для снижения уровня латентности данной разновидности преступности предлагается повысить социальный контроль за деятель‑ ностью по регистрации преступлений, со‑ вершенных иммигрантами, а также на регу‑ лярной основе проводить социологические опросы местного населения и представи‑ телей иммигрантских сообществ и диаспор с целью выявления реального количества преступных деяний, совершенных внешни‑ ми трудовыми мигрантами и в отношении самих таких мигрантов на территории соот‑ ветствующего населённого пункта.

В территориальных органах внутрен‑ них дел России до сих пор не проводится «специальной и целенаправленной рабо‑ ты по профилактике и упреждению ми‑ грационной преступности» [21], а обна‑ ружение, регистрация и расследование фактов криминальной активности в об‑ ласти миграционных процессов не отно‑ сится к числу приоритетов в оперативно‑ розыскной деятельности. Эти факты не‑ гативно сказываются на криминогенной ситуации в миграционной сфере. В то же время надо отметить успехи в деятельно‑ сти прокуратуры РФ по выявлению и пре‑ сечению противоправной деятельности, направленной на мнимую легализацию внешних мигрантов в интернете: предло‑ жений о заключении фиктивных браков, купле‑продаже паспортов гражданина РФ, видов на жительство и иных официальных документов, подтверждающих законный характер пребывания на территории стра‑ ны. Сайты и порталы в интернете, на кото‑ рых внешним трудовым мигрантам пред‑ лагается приобрести сертификаты владе‑ ния русским языком, знания истории Рос‑ сии и основ российского законодательства без проведения тестирования, оформить без фактического прохождения обучения дипломы, школьные аттестаты и иные до‑ кументы, по инициативе прокуратуры за‑ крываются и блокируются на основании судебных решений. На российских сай‑ тах интернета также часто размещают‑ ся и тиражируются нацеленные на имми‑ грантов объявления о купле‑продаже ме‑ дицинских справок, необходимых для тру‑ доустройства либо поступления в образо‑ вательную организацию, которые в наши дни в судебном порядке признаются ин‑ формацией, запрещённой к распростра‑ нению на территории РФ.

Считаем, что среди потоков прибываю‑ щих в Россию внешних трудовых мигран‑ тов (путём применения криминалистиче‑ ских, криминологических и оперативно‑ розыскных методов и приёмов, включаю‑ щих в себя профайлинг, агентурную рабо‑ ту, спецпроверки, тесное взаимодействие с иностранными и международными право‑ охранительными органами, дактилоскопию и другие способы идентификации, исполь‑ зование специальных информационных баз и прочее) следует оперативно и своевре‑ менно выявлять представителей (членов, эмиссаров, агентов, вербовщиков и др.) экс‑ тремистских и террористических объедине‑ ний, которые дискредитируют и формиру‑ ют негативное представление об остальных внешних мигрантах, большинство из кото‑ рых — честные и законопослушные люди, на которых часть россиян переносит негатив‑ ные эмоции и чувства, вызываемые у них преступной деятельностью террористов, наркоторговцев и бандитов из стран Сред‑ ней Азии и Закавказья, ваххабитов и этни‑ ческих криминальных сообществ, к кото‑ рым обычные трудовые мигранты никако‑ го отношения не имеют, и блокировать воз‑ можность их прибытия в нашу страну.

Эффективному противодействию не‑ легальной миграции в РФ в текущий мо‑ мент мешают лакуны, пробелы и недора‑ ботки законодательного плана. В частно‑ сти, статья 322.1 Уголовного кодекса (УК) РФ, предусматривающая уголовную ответ‑ ственность за организацию незаконной миграции, не содержит понятия незакон‑ ной миграции и не делает отсылки к нор‑ мативным правовым актам, содержащим таковое. Определение незаконной мигра‑ ции приведено в тексте Концепции сотруд‑ ничества государств‑участников СНГ в про‑ тиводействии незаконной миграции, одоб‑ ренной Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 г., согласно кото‑ рому «незаконная миграция представляет собой перемещение на территорию госу‑ дарства‑участника СНГ, пребывание, пере‑ мещение с его территории граждан госу‑ дарств‑участников СНГ, третьих государств и лиц без гражданства с нарушением зако‑ нодательства данного государства». Пола‑ гаем, что аналогичное определение должно содержаться и в примечании к статье 322.1 УК РФ. Другим недостатком статьи 322.1 УК РФ является закрепление уголовной ответ‑ ственности лишь для организаторов неза‑ конной миграции, тогда как помимо орга‑ низаторов в такой преступной деятельно‑ сти участвуют и иные соучастники. В дан‑ ной связи мы предлагаем дополнить ста‑ тью 322.1 УК РФ указанием не только на ор‑ ганизацию, но и на участие в незаконной миграции, изменив её название на «Орга‑ низация и участие в незаконной миграции» и изложив текст части 1 данной статьи сле‑ дующим образом: «Организация незакон‑ ного въезда в Российскую Федерацию ино‑ странных граждан или лиц без граждан‑ ства, их незаконного пребывания в Россий‑ ской Федерации или незаконного транзит‑ ного проезда через территорию Россий‑ ской Федерации, а также участие в данных действиях».

Заключение

Масштаб криминологических и социаль‑ ных проблем в области внешней трудовой миграции в настоящее время велик и затра‑ гивает не только плоскость уголовных и ад‑ министративных правоотношений, а в рав‑ ной степени сферы трудовых, гражданских, предпринимательских и конституционных правоотношений. Разрешение данных во‑ просов законодательным путём возможно посредством широкого обсуждения, тща‑ тельной проработки и принятия специаль‑ ного кодифицированного нормативного правового акта — Миграционного кодекса Российской Федерации, в котором деталь‑ но прописывались и закреплялись бы пра‑ вовой статус, порядок въезда и пребывания, обязанности и правомочия внешних ми‑ грантов в России.

Идея систематизации и кодификации миграционного законодательства в целом не нова и на протяжении длительного вре‑ мени является предметом дискуссий поли‑ тиков, учёных, управленцев. Практические шаги в данном направлении уже предпри‑ няты. В ходе работы Межпарламентской ас‑ самблеи государств‑участников СНГ состоя‑ лось заседание Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека, участники которого рассмотрели проекты модельного Миграционного кодекса для го‑ сударств‑участников СНГ, что придало им‑ пульс и усилило деятельность по разработке проекта Миграционного кодекса в России.

Нами также предлагается подготовить и принять федеральный закон «О социаль‑ ной и культурной адаптации и интеграции внешних трудовых мигрантов в Российской Федерации» с подробным описанием и нор‑ мативной регламентацией соответствую‑ щих мер, процедур и механизмов. Необхо‑ димость его разработки связана с тем, что действующие в настоящее время норматив‑ ные акты в области социальной адаптации и интеграции иммигрантов, а также прово‑ димые органами власти субъектов РФ и му‑ ниципалитетами мероприятия по включе‑ нию внешних трудовых мигрантов в рос‑ сийский рынок труда, не позволяют обес‑ печить системный подход к решению со‑ циальных и криминологических проблем во взаимоотношениях иностранных работ‑ ников с принимающим российским обще‑ ством. Нарастающие в социуме проблемы криминализации, маргинализации, анкла‑ ватизации и геттоизации внешних мигран‑ тов являются подтверждением недостаточ‑ ности осуществляющихся мероприятий и инициатив, нуждающихся в законода‑ тельном фундаменте и должном ресурсном обеспечении.