Внутренний контроль расходов на оплату труда в бюджетных образовательных учреждениях

Введение и новизна

Федеральный закон о бухгалтерском учете обязал бюджетные учреждения наравне с другими экономическими субъектами организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации о внутреннем контроле [1].

Целью внутреннего контроля являются эффективное использование бюджетных средств, сохранность финансовых и нефинансовых активов учреждения, соблюдение законодательных требований и представление достоверной отчетности.

Ключевыми элементами системы внутреннего контроля учреждения являются:

• -    мониторинг деятельности бюджетного учреждения и ее проверка;

• -    выявление допущенных отклонений и нарушений;

• -    разработка и принятие мер по предупреждению и устранению ошибок, замечаний.

Система внутреннего контроля включает надзор и проверку:

• -    соблюдения требований бюджетного законодательства по вопросам оплаты труда;

• -    точности полноты составления документов по начислению заработной платы, производимых удержаний, начислений на оплату труда;

• -    недопущения потенциальных ошибок и искажений в учете и отчетности;

• -    исполнения приказов и распоряжений руководства учреждения;

• -    контроля сохранности финансовых и нефинансовых активов бюджетного учреждения.

Как получателю бюджетных средств учреждениям следует организовать систему внутреннего контроля на основе положений Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [2].

Формируя систему внутреннего контроля, «следует учитывать правовой статус, специфику и масштабы деятельности учреждения, способ организации и осуществления внутреннего контроля, взять в качестве основы практику контрольной деятельности органов, осуществляющих полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений» [3].

Строгое соблюдение финансовой дисциплины, которое будет содействовать организация действенной системы внутреннего контроля, позволит эффективно расходовать средства бюджетных учреждений в сфере образования на оплату труда.

Методы/методика исследования

В структуре расходов общеобразовательных учреждений оплата труда составляет существенную часть всех расходов, следовательно, в процессе внутреннего контроля подлежат проверке:

• -    соответствие муниципальных правовых актов и соответствие их действующему законодательству;

• -    наличие и соответствие первичных документов действующему законодательству;

• -    соблюдение Трудового кодекса РФ при расчете заработной платы, надбавок, стимулирующих выплат, определении рабочего времени и т. д.;

• -    правильность и обоснованность начисления заработной платы, включая доплаты, установленные законодательством и удержаний из заработной платы;

• -    достоверность и правильность ведения бухгалтерского учета расчетов с персоналом по оплате труда, соответствие данных аналитического учета данным синтетического учета;

• -    обоснованность формирования отчетных показателей в бухгалтерской и налоговой отчетности;

• -    правильность и обоснованность составления штатного расписания и тарификационных списков;

• -    правильность начисления различных видов оплаты труда компенсационного характера и стимулирующих выплат;

• -    правильность и достоверность применяемых стимулирующих доплат из централизованного фонда;

• -    соблюдение действующего Положения по оплате труда образовательного учреждения.

Анализ муниципальных правовых актов показал, что начисление заработной платы в общеобразовательных учреждениях производится на основании Положений об оплате труда работников, утверждаемых руководством. Эти документы являются основанием для разработки положений о премировании, надбавках, доплатах и материальной помощи работникам, правил внутреннего трудового распорядка.

Приказом руководителя учреждения утверждается состав комиссии по оценке эффективности деятельности, в полномочия которой входит рассмотрение вопросов по соблюдению условий оплаты труда, премированию и надбавкам работникам общеобразовательных учреждений.

Результаты исследования

Оценку эффективности и надежности состояния системы внутреннего контроля в учреждениях следует проводить путем периодического оценивания действующих контрольных мероприятий. Причем периодичность и порядок проведения мероприятий необходимо учесть в Положении о внутреннем контроле [4].

Для оценки эффективности системы внутреннего контроля учреждения рекомендуется применение следующих способов:

• -    опрос персонала учреждения, который проводится с целью оценки знаний и квалификации персонала, а также получения информации о фактическом порядке совершения хозяйственных операций и осуществления внутреннего контроля;

• -    наблюдение за совершением хозяйственных операций и осуществлением внутреннего контроля в учреждении с целью подтверждения факта проведения в учреждении внутреннего контроля совершаемых операций;

• -    проверка доказательств осуществления внутреннего контроля и его результатов на документальном уровне с целью выявления ошибок при совершении хозяйственных операций и мер по их устранению.

В случае выявления недостатков эффективности внутреннего контроля рекомендуется провести анализ причин выявленных недостатков, а также определить меры по их устранению. При этом необходимо сделать описание недостатка внутреннего контроля, а также действий, необходимых для устранения недостатка, ответственных лиц и сроков устранения недостатка. Результаты оценки внутреннего контроля подлежат документальному оформлению, согласованию с исполнителями процедур внутреннего контроля и представлению руководству учреждению для принятия управленческих решений.

Обобщение и проведенная оценка организации оплаты труда педагогических работников в целом по стране показали, что организациям предоставлено право самостоятельно определять и устанавливать систему оплаты труда педагогических работников, основания для установления компенсационных и стимулирующих выплат и их виды. Это привело к тому, что общеобразовательные организации получили возможность применять разные модели начисления заработной платы, в частности:

• -    «Базовый оклад»: базовый оклад и установление повышающих коэффициентов;

• -    «Все включено»: должностной оклад за 36 рабочих часов учителя в неделю;

• -    «Ученикочас»: расчет «ученикочаса», позволяющий при расчете постоянной части зарплаты учителей учесть и различие в количестве учебных часов, которые ведут педагоги, и количество учеников, с которыми работают учителя [5].

Данная ситуация повлияла на возникновение сложности в расчетах и отсутствие единых подходов в определении размера заработной платы.

Использование таких моделей привело к возникновению проблем. Основная проблема связана с размерами ставок, которые, по данным мониторинга оплаты труда, могут различаться в одном субъекте при одинаковой степени сложности труда. При этом размер ставок ниже прожиточного минимума.

Вторая проблема — это упорядочивание основных компенсационных и стимулирующих выплат за те виды деятельности, которые одинаковы для педагогических работников во всех субъектах.

Все это способствовало разработке новых систем оплаты труда работникам данной сферы.

Правительством РФ внесены изменения в порядок оплаты труда, которые заключаются в следующем:

• -    ставки, заработные платы и должностные оклады работников устанавливаются в единых размерах для всех организаций субъекта РФ;

• -    при установлении ставок и окладов 70 % фонда оплаты труда должно приходиться на ставку, 30 % — на доплаты и надбавки;

• -    дифференциация размеров ставки заработной платы должностного оклада работников организации будет устанавливаться в соответствии со сложностью труда в зависимости от квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп;

• -    система оплаты труда работников должна предусматривать выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера, при этом в дополнение к ним субъекты РФ могут установить своими нормативно-правовыми актами дополнительные стимулирующие выплаты.

Выводы и рекомендации . Данные подходы к оплате труда должны обеспечить фиксированную гарантированную минимальную оплату, ставку, оклад на уровне субъекта, равноценную для всех педагогических работников, выполняющих одни и те же функции, что позволит повысить их заинтересованность в результатах своего труда.

В этих условиях вопросы эффективной организации системы внутреннего контроля расходования средств на оплату труда приобретают особую значимость, так как она позволяет обеспечить качественное достижение целей создания бюджетного учреждения.