Внутрипартийное голосование (праймериз) как фактор развития демократии в современной России (на примере Алтайского края)

П ервые попытки ввести праймериз в практику современного партийного строительства в России были сделаны перед кампанией по выбору депутатов Государственной Думы РФ 2007 г. Тогда о проведении внутрипартийного голосования заявили политические партии «Единая Россия» и «Справедливая Россия», в т.ч. и в Алтайском крае.

Организация внутрипартийного голосования у двух партий была различной. «Единая Россия» проводила его среди членов партии на базе местных отделений, и кандидаты, завоевавшие поддержку более половины местных отделений, получали возможность быть включенными в избирательные списки партии.

Партия «Справедливая Россия» предприняла попытку максимально расширить круг выборщиков и пригласила всех желающих проголосовать за своих кандидатов. Для этого в городах и районах края были организованы пункты для голосования1, в результате которого с очень большим отрывом победил руководитель регионального отделения партии А.В. Терентьев – 51% по краю и 39% по Барнаулу2.

Итоги внутрипартийного голосования партии «Единая Россия» были следующими: из 25 выдвинутых на праймериз кандидатов не нашли поддержки местных отделений партии 4 чел., в т.ч. действующий депутат Государственной Думы РФ Б. Панина (ее поддержали 47% местных отделений). Победу одержали: депутат Государственной Думы РФ Н. Герасименко (его поддержали 63% местных отделений), губернатор края А. Карлин (63%), бывший депутат ГД РФ А. Кнорр (60%), бывший сенатор В. Германенко (56%), бывший мэр Барнаула В. Колганов (56%) и др.3

В отличие от партии «Справедливая Россия», которая ограни- чилась единовременной акцией по проведению праймериз, партия «Единая Россия» продолжила совершенствование процедуры проведения праймериз. Для этого в 2009 г. на XI Съезде в устав партии «Единая Россия» были внесены нормы об обязательном проведении процедуры праймериз перед выдвижением кандида тов независимо от уровня избирательной кампании.

Стартом избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы РФ в 2011 г. стало проведение внутрипар-тийного голосования. В соответствии с принятыми положениями и регламен тами о проведении праймериз, процедура их проведения была несколько изменена и усовершенствована. Основным новше-ством праймериз 2011 явилось их про ведение совместно с Общероссийским народным фронтом, созданным из пред -ставителей общественных организаций, лояльных к партии «Единая Россия». Праймериз проходили в июле-августе 2011 г. во всех регионах страны, в т.ч. и в Алтайском крае. По положению о прове-дении внутрипартийного голосования не менее 20% предвыборного списка партии должны занять представители обществен ных организаций.

В Алтайском крае праймериз прохо дили с 21 июля по 9 августа на 14 площад -ках в 8 городах края — Барнауле, Бийске, Заринске, Новоалтайске, Алейске, Рубцовске, Камне - на-Оби и Славгороде. Участниками праймериз стали 64 чело -века, 22 из которых были выдвинуты реги ональным отделением партии, а 42 пред ставляли общественные организации края. В праймериз могли принять участие кан дидаты от партии, от общественных орга низаций и самовыдвиженцы. Необходимо отметить, что 37% участников внутрипар-тийного голосования являлись членами партии «Единая Россия»1.

В соответствии с регламентом участ ники внутрипартийного голосования должны выступить со своими про граммами перед уполномоченными Регионального координационного совета ОНФ, которые затем дают им оценку по средством тайного голосования. Каждый участник праймериз должен принять уча стие не менее чем в 5 встречах на различ-ных площадках2. Уполномоченные — это так называемые выборщики, которые имеют право голосовать за кандидатов праймериз. Всего в голосовании приняли участие 5 746 выборщиков от партии «Единая Россия» и общественных орга низаций региона.

Первые 4 площадки состоялись в г. Барнауле, затем в г. Бийске и др. городах Алтайского края. На одной площадке при нимали участие представители соседних с городами сельских муниципальных обра зований. Например, на площадку, органи зованную в г. Камень на Оби съехались выборщики из 10 близлежащих районов, всего порядка 400 чел., а в г. Заринске в голосовании приняли участие 400 чел. из 7 муниципальных образований3.

После завершения процедуры прайме риз список потенциальных кандидатов на выдвижение прошел ряд согласователь ных процедур: одобрение конференции регионального отделения партии, затем утверждение федеральным координа ционным советом ОНФ и рассмотрение председателем партии.

В результате всех согласовательных процедур проект списка кандидатов для выдвижения на выборы был предложен съезду партии.

В соответствии с решением XII Съезда партии «Единая Россия» кандида-тами в депутаты ГД РФ по региональ ной группе № 22 (Алтайский край) стали: А.Б. Карлин, С.И. Неверов, А.С. Прокопьев, Н.Ф. Гераси менко, А.В. Романов, С.М. Шоршоров, Н.И. Петина, А.Г. Смертин, В.И. Марков, Т.В.Ильюченко4.

В окончательной редакции спи сок кандидатов по сравнению со спи ском результатов праймериз выглядит несколько иначе. В частности, в список был добавлен С.М. Шоршоров, немного изменился порядок расположения кан дидатов, а несколько человек, нахо -дившихся достаточно высоко в списке праймериз, в окончательную редакцию списка не попали. Это, прежде всего, связано с тем, что результаты праймериз носят рекомендательный характер, и окончательный список может подвергнуться корректировке.

Примечательным фактом является то, что уже в ходе праймериз два депутата Государственной Думы РФ от Алтайского края отказались от участия во внутрипартийном голосовании: А. Кнорр подал заявление, в котором он отказался от участия в праймериз после первых 4 пло-щадок1, Н. Рыжак – после 11 площадок2. Это может быть связано с неудовлетворительными результатами праймериз: А.Ф. Кнорр – 127 голосов выборщиков, Н.В. Рыжак – 288 голосов выборщиков.

Особенностью, связывающей праймериз на выборах в Государственную Думу РФ 2007 и 2011 гг., является появление в окончательных списках федеральных «парашютистов», которые либо совсем не участвовали в праймериз, либо появлялись там по ходу их проведения.

Практика проведения праймериз показывает, что если организовать демократичные праймериз федерального и регионального уровня представляется вполне реальным, то провести муниципальные праймериз – очень сложная и в некоторых случаях нерешимая задача. Ведь муниципальные праймериз – это не только города и крупные населенные пункты, но и отдаленные малонаселенные муниципальные образования, каких очень много, в частности, в Алтайском крае.

В процессе проведения муниципальных праймериз возникают серьезные проблемы с подбором кандидатов для участия в них, т.к. муниципальные выборные должности, особенно в сельских поселениях, являются малопривлекательными, и в некоторых случаях людей необходимо уговаривать взять на себя дополнительную неоплачиваемую нагрузку в виде мандата муниципального депутата. К тому же в небольших муниципальных образованиях праймериз провести бывает невозможно или не нужно ввиду отсутствия реальной альтернативы и малого числа членов и сторонников партии.

Так, на прошедших муниципальных выборах 4 марта 2012 г. в Алтайском крае разыгрывалось более 6 000 мандатов, и у партий голова болела не о том, как провести праймериз, на проведение которых времени было явно недостаточно, а о том, как подобрать кандидатов на такое число мандатов.

Что касается выборов федерального уровня, то там как раз желающих выдвинуться в качестве кандидатов на праймериз более чем достаточно, поэтому необходимо подумать о дифференциации подходов к проведению внутрипартийного голосования и о его целесообразности в небольших малонаселенных муниципальных образованиях.

По итогам прошедшего внутрипартийного голосования можно выделить ряд проблем, решение которых позволит сделать данную процедуру более демократической. В России использовался полузакрытый тип праймериз, когда голосовали и члены партии, и лояльные к партии представители общественных организаций. Но, к сожалению, не все члены партии и сторонники имели возможность поучаствовать в праймериз-2011 в силу того, что в соответствии с положением о проведении праймериз выборщики предлагались в равных пропорциях от партии и ОНФ. Проблема заключалась в том, что общественные организации, вошедшие в Народный фронт, не имеют столь большой численности и такой разветвленной структуры, как партия. Поэтому партия не смогла предоставить всем свои членам право проголосовать в ходе внутрипартийного голосования.

Очевидно, что промежуток времени, выделенный для проведения праймериз, не может составлять 3 недели. Каким он должен быть? В США он составляет несколько месяцев.

Из-за небольшого лимита времени в ходе проведенного внутрипартийного голосования невозможно было рассмотреть все поставленные вопросы. Так, участник праймериз, глава администрации Каменского района Алтайского края В. Штин отметил: «…вопросов поднималось действительно много, но времени,

Таблица результатов внутрипартийного голосования в Алтайском крае (первые 15 чел.) ¹ :

В "s'	ФИО	Должность, место работы	Субъект выдвижения
1	Карлин Александр Богданович	губернатор Алтайского края	Региональное отделение ЕР
2	Неверов Сергей Иванович	секретарь ПГС ЕР, депутат ГД ФС РФ	Региональное отделение ЕР
3	Прокопьев Александр Сергеевич	директор по стратегическому развитию ЗАО «Эвалар»	Некоммерческое партнерство «Алтайский биофарма-цевтический кластер»
4	Герасименко Николай Федорович	депутат ГД ФС РФ	Региональное отделение ЕР
5	Лазарев Александр Федорович	главный врач ГУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер»	Региональное отделение ЕР
6	Романов Алексей Викторович	первый заместитель начальника управления «В» Центра специального назначения ФСБ России	«Российский союз ветеранов Афганистана России»
7	Лоор Иван Иванович	председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания	Региональное отделение ЕР
8	Петина Наталья Ивановна	глава Старобелокурихинского сельсовета	РО Всероссийского совета местного самоуправления
9	Свердлов Юрий Владимирович	депутат ГД ФС РФ	Региональное отделение ЕР
10	Смертин Алексей Геннадьевич	советник президента ФК «Локомотив»	краевой фонд «Юные дарования»
11	Козлова Ирина Валентиновна	финансовый директор ООО «Внедрение. Инновации. Консалтинг»	Алтайское краевое отделение Союза женщин
12	Ильюченко Татьяна Викторовна	спортсмен-инструктор КГУ «Краевой спортивный клуб»	Региональное отделение ЕР
13	Марков Владимир Иванович	Председатель Совета РО ООО «Союз садоводов России»	РО «Союза садоводов России»
14	Мордовин Иван Иванович	начальник АРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России»	МГЕР
15	Величко Татьяна Васильевна	председатель Алтайского краевого союза детских и подростковых организаций	Алтайский краевой союз детских и подростковых организаций

1 Результаты внутрипартийного голосования // Алтайское региональное отделение партии «Единая Россия» [сайт]; (дата обращения 19.09.2011).

Кол-во набранных голосов выборщиков по результатам прошедших площадок: 4 6 8 10 11 12 13 14 1124 1718 2178 2621 2784 3027 3374 3648 874 1375 1725 2062 2209 2388 2638 2832 245 683 1012 1304 1443 1576 1921 2101 530 862 1031 1261 1392 1563 1816 1985 584 800 964 1174 1292 1442 1609 1758 127 368 650 814 920 1105 1414 1665 369 594 747 942 1058 1261 1513 1631 194 502 592 667 714 825 945 1056 60 276 462 550 651 735 816 927 403 565 656 742 763 828 889 922 60 171 319 472 546 661 783 852 112 390 401 460 522 588 694 758 319 428 521 572 599 618 647 711 230 361 442 519 551 623 657 686 188 365 451 534 553 592 636 683 чтобы кандидаты могли на них ответить, было недостаточно»1. Согласно регламенту, у каждого из кандидатов было лишь две минуты, чтобы ознакомить избирателей со своей программой2.

К сожалению, многие кандидаты в ходе праймериз оказались всего лишь статистами: в Бийске участниками праймериз стали 16 чел.3, в Камне-на-Оби – 21 чел4., в Заринске – 12 чел.5, в Славгороде – 19 чел.6 Напомню, на момент окончания праймериз в списке кандидатов было 62 чел., но большой конкуренции между ними не наблюдалось.

Для дальнейшего поступательного развития организации необходимо совер -шенствование института внутрипартийного голосования, т.к. система голосования за выдвижение может стать главной основой партийной общности: принадлежность к партии имеет целью участие в определении кандидатов на выборы7. Соответственно, всем членам партии должны быть предоставлены равные возможности для участия в праймериз. Тем более что при современных возможно- стях сети Интернет организовать онлайн-голосование вполне реально. Такое решение позволило бы снять проблему непрозрачности подбора выборщиков.

Внутрипартийное голосование должно широко освещаться в СМИ, т.к. сегодня в некоторых населенных пунктах оно проходит очень кулуарно, и получить информацию о ходе и итогах праймериз не представляется возможным. Например, даже результатов праймериз депутатов в Государственную Думу РФ по Алтайскому краю нет в свободном доступе по каждой площадке, где проходило голосование. Где это технически возможно, необходимо обязательно проводить трансляцию праймериз в сети Интернет, телевизионную или текстовую передачи, давать оперативную информацию через партийный сайт.

Праймериз – очень серьезная процедура, требующая серьезных организационных и финансовых вложений. Чтобы внутрипартийное голосование было действительно представительным, необходимо мобилизовать на голосование не только членов и сторонников партии, но и всех желающих. В организации праймериз необходимо уделить пристальное внимание организации не только дискуссий кандидатов, но и атмосферы праздника. Праймериз не должны становиться повинностью, а должны вызывать интерес у большого числа избирателей. Поэтому их нужно совмещать с концертами и другими зрелищами.

Внутрипартийное голосование только начинает входить в практику партийнополитического процесса в России. Использование данной процедуры отечественными политическими партиями очень ограниченно. Но, безусловно, внутрипартийное голосование может играть серьезную роль в развитии как внутрипартийной демократии, так и демократии в целом. И данный институт демократии обязательно следует развивать и в дальнейшем.