Водная безопасность речных бассейнов казахстанско-российского приграничья: перспектива Казахстана

DOI:

Цитирование. Абдрахманов К. А., Голунов С. В., Муздыбаев М. А., Каракулов Е. М., Кабдешев А. Н. Водная безопасность речных бассейнов казахстанско-российского приграничья: перспектива Казахстана // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. – 2024. – Т. 29, № 5. – С. 173–186. – DOI:

Введение. Проблемы водной безопасности Центральной Азии, включая Южный Казахстан, привлекают внимание многочисленных исследователей. При этом в тени, как правило (за исключением проблем начинающейся в Китае реки Иртыш), остаются аналогичные проблемы казахстанско-российских трансграничных рек, наиболее крупными из которых являются Иртыш / Ертис, Тобол / Тобыл, Урал / Жайык и Ишим / Есиль. Между тем водная безопасность казахстанско-российских трансграничных речных бассейнов самым серьезным образом влияет на водную и продовольственную безопасность Казахстана в целом, а также на жизнедеятельность примерно 30-миллионного населения бассейновых территорий двух стран.

Настоящая работа посвящена анализу проблем водной безопасности речных бассейнов казахстанско-российского пограничья. В данном случае проблематика водной безопасности и связанного с ней комплексного управления водными ресурсами имеет выраженное трансграничное измерение, а реагирование на соответствующие вызовы требует систематического международного сотрудничества. Совокупность пересекающих казахстанско-российскую границу водных бассейнов может быть представлена в виде региона, территория которого объединена общими экологическими, экономическими (использование водных ресурсов) и политическими (территории соответствующих административных регионов или четко очерченные географические зоны ответственности правительственных и межправительственных учреждений) признаками.

Следует отметить, что проблемы водной безопасности анализируются нами в первую очередь с казахстанской перспективы. Как будет показано далее, данная перспектива имеет свою выраженную специфику по сравнению с перспективой российской, но, вместе с тем, не может рассматриваться без учета последней.

Методы и материалы. Анализ проблем управления водными ресурсами сквозь призму безопасности является одним из ключевых направлений современных исследований таких проблем. Согласно определению ООН, суть водной безопасности заключается в доступе населения к адекватному количеству воды приемлемого качества для жизнеобеспечения и социально-экономического развития, включая защиту от связанных с водой стихийных бедствий и загрязнений, а также сохранение экосистем. В числе угроз водной безопасности в первую очередь упоминаются дефицит воды, вызывающие его природные явления (засухи, обмеление рек и т. п.) и последствия такого дефицита (включая обострение конфликтов за распределение водных ресурсов), деградация инфраструктуры водоснабжения, загрязнение и отравление воды, наводнения, разрушение экосистем и т. п. [15].

Важной концептуальной проблемой водной безопасности является ее соотношение с повесткой комплексного управления водными ресурсами (IWRM). Ключевыми составляющими последнего является рассмотрение водного бассейна как единого целого, вовлечение в сотрудничество и процесс принятия решений всех заинтересованных сторон (как государств бассейна, так и неправительственных акторов) и достижение эффективной координации их деятельности [16].

Проблемы речных бассейнов казахстанского пограничья с казахстанской перспективы пока систематически не рассматривались сквозь концептуальную призму водной безопасности. В работах, посвященных водным проблемам Казахстана в целом, основное внимание уделяется ситуации в Южном Казахстане, а также проблемам реки Иртыш (см., например: [5; 17]). Большинство работ по другим казахстанско-российским трансграничным речным бассейнам посвящено более узкому кругу вопросов: в первую очередь дефициту воды и трансграничным загрязнениям и пока в меньшей степени – наводнениям (см., например: [4; 6]) в отдельных речных бассейнах. Лишь в небольшом количестве работ (см., например: [7; 10] делаются попытки концептуализировать проблемы всех водных бассейнов казахстанско-российского пограничья в совокупности, однако при этом акцент на повестке водной безопасности не делается. В некоторых работах также подчеркивается ограниченная эффективность казахстанско-российского сотрудничества в сфере управления водными ресурсами [7].

Помимо концептуализации, в методологическом плане настоящая работа опирается на количественный анализ ряда характерис- тик (в частности, водности и загрязненности) казахстанских трансграничных водных ресурсов на основе данных, полученных от казахстанских государственных учреждений (в первую очередь государственного предприятия «Казгидромет»). В работе также анализируются сильные и слабые стороны казахстанско-российских соглашений по проблемам трансграничных рек.

Анализ. Гидрографическая характеристика водных бассейнов казахстанско-российского приграничья. Настоящая работа опирается на принятую в Казахстане официальную классификацию водохозяйственных бассейнов. Из восьми таких бассейнов семь являются трансграничными, а четыре (Жай-ык-Каспийский, Тобыл-Торгайский, Есильский и Ертисский) выходят к границе с Россией (рис. 1). Следует отметить, что российская сторона считает реки Тобол, Ишим и Иртыш частью общего (Иртышского) бассейна.

В Жайыкско-Каспийском водохозяйственном бассейне насчитывается более сотни рек, главной из которых является р. Урал. В данном случае Казахстан находится в положении низового государства, поскольку река

Рис. 1. Водохозяйственные бассейны Казахстана 1

Fig. 1. Water management basins of Kazakhstan

берет начало на территории России. Урал протекает через такие крупные города, как Магнитогорск, Орск и Оренбург в России, а также Уральск и Атырау в Казахстане. Важную роль в регулировании стока реки играют расположенные на российской территории водохранилища, крупнейшим из которых является Ириклинское, находящееся в Оренбургской области. Роль этого водохранилища для казахстанской водной безопасности неоднозначна: с одной стороны, его работа уменьшает риск наводнений, однако, с другой стороны, она способствует обмелению реки и препятствует нересту ряда вид рыб. На казахстанской территории р. Урал плотин и водохранилищ не имеет.

Тобыл-Торгайский водохозяйственный бассейн охватывает территории Костанайской и части Актюбинской и Улытауской областей Казахстана. На территории Казахстана р. Тобол регулируется Верхнетобольским и Каратомарским водохранилищами и основную часть года остается маловодной. Река протекает через такие крупные областные центры, как Костанай в Казахстане и Курган в России. В данном случае уже Казахстан выступает по отношению к России в качестве верхового государства.

В случае с Есильским водохозяйственным бассейном Казахстан опять-таки являет- ся верховым государством по отношению к России. Подобно Тоболу, река Ишим впадает в Иртыш. Она берет начало в Карагандинской области, протекает через казахстанскую столицу г. Астану и далее через областной центр г. Петропавловск. Сток реки регулируется тремя относительно небольшими водохранилищами – Астанинским, Сергеевским и Петропавловским.

Наконец, Ертисский водохозяйственный бассейн расположен в восточной части Казахстана. По отношению к Иртышу, самой многоводной реке всего центральноазиатского региона (общая длина – 4 280 км), верховым государством является Китай, низовым – Россия, тогда как Казахстан занимает промежуточное положение. Источник реки Черный Иртыш находится в КНР. Река протекает через такие крупные города, как Усть-Каменогорск, Семей и Павлодар в Казахстане, а также Омск в России.

В отличие от упомянутых ранее бассейнообразующих рек, Иртыш имеет ключевое значение для казахстанской гидроэнергетики. На нем расположены три крупные ГЭС с одноименными водохранилищами: Бухтарминс-кая, Усть-Каменогорская и Шульбинская. Следует также отметить, что часть воды Иртыша перебрасывается в Центральный Казахстан через канал Иртыш – Караганда, введенный в эксплуатацию в 1974 году.

Некоторые экономико-географические характеристики казахстанско-российских трансграничных речных бассейнов