Военная служба казаков в системе безопасности юга России (на примере Ростовской области)

DOI:

Цитирование. Бредихин А. В. Военная служба казаков в системе безопасности Юга России (на примере Ростовской области) // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионо-ведение. Международные отношения. – 2020. – Т. 25, № 5. – С. 234–243. – DOI: jvolsu4.2020.5.18

Введение. «Граница породила казачество, а казаки создали Россию», – писал Лев Толстой. Донские, кубанские, терские, астраханские, яицкие и многие другие казаки выступали «живым щитом» империи, казачьи поселения находились вдоль ее границ, а в случае военных кампаний именно казаки составляли передовой авангард русской армии.

Дореволюционный статус казачества как военного сословия Российской империи в настоящее время приобретает актуальность и реализуется на практике. De facto период возрождения, начавшийся в 1980-е гг., завершен, и сейчас наступила важная стадия развития института казачества в системе органов государственной власти. Согласимся с профессором А.И. Агафоновым [1] в том, что казачество выступало в дореволюционной России частью государственного механизма по решению вопросов колонизации, военной службы, социально-политического развития общества. Данную функцию казаки возвращают себе и сейчас.

Современный Юг России, представленный в рамках Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, претерпел ряд трансформационных процессов, межнациональных конфронтаций и военных конфликтов. Вместе с тем в условиях санкционного противостояния России и стран Запада усиливается роль дестабилизирующих факторов в регионе. В данной ситуации казачество сталкивается с рядом социально-политических кризисов и обладает значительным потенциалом для их преодоления.

В рамках данного исследования нами ставится цель рассмотрения сформировавше- гося статуса казачества в системе военной службы Российской Федерации и отражения данного процесса в системе безопасности, вызовов и угроз Юга России.

В исследовании предполагается рассмотреть следующие задачи:

– определить уровень современной ин-корпорированности казачества в систему военной службы Российской Федерации;

– выявить основные формы реализации участия казачьих обществ в обеспечении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;

– дать оценку перспективам деятельности казачьих обществ по предупреждению вызовов и угроз.

Методы и материалы. В рамках исследования используется институциональная методология, позволяющая определить роль казачества в укреплении национальной безопасности в регионе. В современной отечественной историографии аспект военной службы казаков рассматривается большей частью в дореволюционный период, периоды Гражданской и Великой Отечественной войны. Вопросы государственной службы российского казачества рассматриваются в статьях и диссертациях А.Н. Ворошилова [4], А.С. Кириченко [11], Г.О. Мациевского [13], Т.В. Седых [21], Д.Н. Соловьева [22] и других. Фактор добровольчества казаков в военно-политических конфликтах на постсоветском пространстве представлен в статьях С.О. Долгих [6], М.А. Махалкиной [12]. В данных работах рассматривается процесс принятия нормативно-правовых актов Российской Федера- ции по определению статуса казачьих обществ, формам взаимодействия с органами исполнительной власти, охраны границы, объектов природного и культурного значения. Значимой выступает практическая деятельность казачьих обществ и казаков с опытом участия в боевых действиях.

В то же время отсутствует либо недостаточно раскрыта проблема современного состояния военной службы российского казачества с учетом текущих угроз безопасности на Юге России.

Анализ. В период возрождения казачества широкий резонанс в общественном сознании имела идея того, что казаки представляются «ряжеными», одевающими незаконную форму и награды. Имидж казачества был значительно дискредитирован ввиду дезорганизации казачьих сообществ и декорпорации с системой государственного управления. Статус военного сословия, который имели казаки в дореволюционной России, не был регламентирован указом от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации “О реабилитации репрессированных народов” в отношении казачества» [24], восстанавливающем историческую справедливость и осуждающем государственную политику репрессий.

Однако дальнейшее принятие нормативно-правовых актов в отношении российского казачества, создание ответственных органов исполнительной власти, участие казаков в ряде конфликтов на постсоветском пространстве в качестве добровольцев послужили основой для развития военной службы как одного из принципиально важных институтов жизни современных казачьих обществ.

Нормативно-правовые акты в отношении российского казачества. Активный процесс возрождения, самоорганизации казаков вызвал соответствующий интерес со стороны органов государственной власти. 15 марта 1993 г. Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным был подписан Указ № 341 «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества» [23]. В нем впервые вводилось прохождение казаками военной служ- бы в казачьих соединениях и частях Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск Министерства безопасности Российской Федерации, специальных казачьих моторизованных воинских частях и частях оперативного назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Минобороны России создавало первый перечень воинских частей для прохождения службы казаков с приданием им традиционных казачьих наименований. В Указе ставился вопрос утверждения казачьих воинских званий, а формат службы казаков в воинских частях определялся при сборе предложений от представителей казачьих организаций. В 2005 г. Указ утратил свою силу, хотя так до конца и не был реализован.

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим военную службу и деятельность по охране общественного порядка для членов казачьих обществ, сегодня выступает Федеральный закон № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» [25]. В нем определено то, что для прохождения военной службы казаки направляются в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, войска национальной гвардии Российской Федерации и пограничные части. Таковыми являются: 4-я гвардейская танковая Кантемировская ордена Ленина Краснознаменная дивизия имени Ю.В. Андропова в/ч 19612 (г. Наро-Фоминск, Московская область), 752-й мотострелковый полк в/ч 34670 (г. Ва-луйки, Белгородская область), 20-я отдельная гвардейская мотострелковая Прикарпатско-Берлинская Краснознаменная ордена Суворова бригада в/ч 22220 (г. Волгоград), 108-й гвардейский десантно-штурмовой Кубанский казачий ордена Красной Звезды полк в/ч 42091 (г. Новороссийск, Краснодарский край), 33-я отдельная мотострелковая бригада в/ч 22179 (г. Майкоп, Республика Адыгея), 7-я гвардейская десантно-штурмовая Краснознаменная, орденов Суворова и Кутузова дивизия (горная) в/ч 61756 (г. Ставрополь), 205-я отдель- ная мотострелковая казачья бригада в/ч 74814 (г. Буденновск, Ставропольский край) и др. [18].

Казаки оказывают содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организуют военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе, принимают участие в обеспечении общественного порядка. «Казаки генетически предрасположены к армии и служат с усердием, они нужны на Кавказе, также могут служить на границе на Дальнем Востоке, ими лучше формировать легкие бригады», – полагает председатель общественного совета при Минобороны России Игорь Коротченко [5].

Внесены изменения в военную нормативно-правовую базу, позволяющую сохранить принадлежность к казачьему обществу при несении казаками военной службы. В соответствии с п. 89.1 «Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах Российской Федерации», членам войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, во время прохождения ими военной службы в рядах Вооруженных Сил разрешается ношение на военной форме одежды нарукавных и нагрудных знаков различия по принадлежности к войсковому казачьему обществу [19].

Региональный опыт поддержки деятельности казачьих обществ. В субъектах Южного федерального округа реализуется ряд региональных программ, направленных на развитие военной службы в среде казачества. Например, в Ростовской области это государственная программа «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» от 25.09.2013 № 601, предусматривающая финансирование казачества в 2019 г. на сумму 812 912,3 тыс. руб., в 2020 г. – на сумму 805 487,5 тыс. рублей. К результатам данной программы отнесено и повышение обороноспособности государства посредством качественного укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации членами казачьих обществ, в том числе военно-обученными граж- данами, в период мобилизации и для разрешения кризисных ситуаций.

Вовлечение казаков в военную службу позволило создать в 2016 г. при содействии Министерства обороны Российской Федерации и войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» роту территориальной обороны из казаков Донецкого, Новочеркасского, Первого Донского и Черкасского округов. Казаки, служащие в роте, принимали участие в учениях «Кавказ-2016», «Запад-2017», «Восток-2018». В рамках Кубанского войскового казачьего общества создана 1-я Таманская казачья дивизия, регулярно проводящая военно-полевые сборы и, по заявлениям руководства, готовая к участию в миротворческих операциях [9]. Там же в Краснодарском крае создана первая в России казачья рота Росг-вардии [15].

Донские и кубанские казаки обеспечили безопасность в рамках проведения XXII Зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г., Чемпионата мира по футболу в Ростове-на-Дону, Волгограде, Сочи в 2018 году. Первый заместитель Губернатора Ростовской области, атаман ВКО «Всевеликое войско Донское» В.Г. Гончаров так определил роль казаков в рамках данных мероприятий: «Донские казаки не просто покорили зарубежных фанатов своим гостеприимством, добродушием, традиционными обычаями и культурой, но и несли службу по обеспечению безопасности и профилактике правонарушений в период мундиаля. Службу казаков высоко оценили власти регионов, силовые структуры и, главное, наши гости, а также жители городов и станиц» [2]. С ним солидарен заместитель губернатора Краснодарского края, атаман Кубанского войскового казачьего общества Н.А. Долуда: «Живой интерес и доброжелателей, искренне радеющих за судьбу казачества, и тех, кто не хочет видеть в нем силу и мощный ресурс для укрепления безопасности России, – подтверждает факт того, что кубанское казачество находится сегодня на передовых позициях, в самой гуще исторических событий, определяющих судьбу страны, ее суверенность и стабильность. К событиям такого масштаба можно отнести Крымскую весну, юбилейный Парад Победы на Красной площади Москвы, охрана общественного по- рядка казаками во время проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи в 2014 г., международного этапа гонок “Формула-1”, Кубка Конфедерации по футболу в 2017» [14].

Военное направление деятельности казачьих обществ. Российское казачество выступает активным участником уреглуиро-вания социально- и военно-политических конфликтов на постсоциалистическом пространстве. Посредством института добровольчества казаки принимали участие в межнациональных конфликтах в Абхазии, Боснии и Герцеговине, Приднестровье, Южной Осетии – Алании и других. В последние годы это участие в «пятидневной войне» с Грузией, событиях «Русской весны» и возвращении Крымского полуострова в состав Российской Федерации, конфликте в Донбассе, противостоянии Исламскому Государству в Сирии ². В рамках так называемых «частных военных кампаний» казаки проявили себя в Ливии, Центральноафриканской республике, Венесуэле и ряде других стран. При этом основными участниками выступили представители общественных, а не реестровых казачьих обществ, как, например, Казачья национальная гвардия атамана МСОО «Всевеликое войско Донское» Н.И. Козицына, фактически создавшая на территории Луганщины казачью республику.

Деятельность казачьих обществ по предотвращению вызовов в южнороссийских регионах в 2019–2020 гг. представлена в Плане мероприятий по реализации в 2017–2020 гг. Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. № 285-р (далее – План) [20].

В соответствии с п. 6 Плана предусмотрено привлечение российского казачества к участию в защите государственной границы Российской Федерации. Данный пункт имеет свою реализацию на постоянной основе и пример создания роты территориальной обороны, а согласно позиции руководства войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» будет создана еще одна [10], выступает тому подтверждением. Вместе с тем широко распространенной выступает практика охраны государственной границы казачьими обществами на основании трехстороннего соглашения между руководством региона, ФСБ России и казачьим обществом, как, например, это имело место в Республике Северная Осетия – Алания [3] и границе с Республикой Абхазией. В период активной фазы военного конфликта в Донбассе в 2014 г. донские казаки были направлены на усиление пограничной службы на ряде участков российско-украинской границы [7]. Существует мнение о более активном привлечении казаков к охране границ с Китаем, Японией, Грузией, Польшей, Литвой [8].

В соответствии с п. 9 Плана на базе центров военно-патриотического воспитания Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» осуществляется подготовка к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации лиц из числа членов казачьих обществ и общественных объединений казаков. Соглашения о сотрудничестве с ДОСААФ заключил ряд войсковых казачьих обществ, а также Общероссийская общественная организация по развитию казачества «Союз казаков-воинов России и Зарубежья», что позволяет формировать полную систему допризывной подготовки казачьей молодежи.

Пункты 15 и 16 Плана определяют прохождение членами казачьих обществ военной службы в 90-м отдельном специальном поисковом батальоне Минобороны России, войсках Росгвардии.

Региональные планы мероприятий по реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 г. предусматривают более конкретные меры вовлечения казаков в военную службу, подкрепленные мероприятиями. В Ростовской области в рамках соглашений оказания содействия федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области» дружинниками ВКО «Всевеликое войско Донское» – осуществляются функции по защите государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном уставом ВКО «Всевеликое войско Донское» [17].

Государственной программой Ростовской области «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» предусмотрено повышение обороноспособности государства посредством качественного укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации членами казачьих обществ, в том числе военнообученными гражданами, в период мобилизации и для разрешения кризисных ситуаций [16]. По аналогии реализуются региональные программы в Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской и Астраханской областях. Дополнением к военной службе казаков выступает охрана общественного порядка и развитие системы казачьего кадетского образования.

Результаты. На основании изложенного переходим к выводам.

Во-первых, казачество зарекомендовало себя с позиции перспективного резерва Вооруженных Сил Российской Федерации, что возможно благодаря действующей нормативно-правовой базе, федеральной и региональных стратегий и программ.

Во-вторых, казачество активно участвует в комплектовании казачьих частей Вооруженных Сил Российской Федерации, создает роты территориальной обороны, проявляет себя в качестве добровольцев в военно-политических конфликтах не только на постсоветском пространстве, но и в других регионах планеты, где присутствуют российские геополитические интересы.

В-третьих, потенциал военной службы казачества до конца не раскрыт, требуется увеличение числа казачьих территориальных рот, признание казачьих званий в системе военных званий, переход казаков к стабилизирующей роли в системе межнациональных отношений Юга России в качестве одного из столпов формирующейся российской нации.