Военные расходы России в 1918-1939 гг.

Финансово-кредитное обеспечение Вооруженных Сил в 1920-1930-е годы представляло собой использование исторического опыта царской Русской армии и характеризовало создание системы финансового и кредитного обеспечения армии нового типа. Организация вооруженной защиты государства всегда требовала огромных материальных и денежных затрат. 28 января 1918 г. был подписан декрет Совета Народных Комиссаров об организации Рабоче-Крестьянской

Красной Армии, а 14 февраля 1918 г. - декрет о создании Военно-Морского флота. Декретами определялись три важнейших положения в области материального обеспечения: военнослужащие принимались на полное государственное довольствие; для них устанавливалось ежемесячное денежное содержание; вводилось государственное обеспечение нетрудоспособных членов семей солдат.

Руководство формированием частей и постановкой военного обучения в армии осуществлялось Всероссийской коллегией по организации Красной Армии при Народном комиссариате по военным делам. На коллегию возлагалось обеспечение новой армии вооружением, снабжение материальными средствами, а также руководство финансами армии. Отдел финансов этой коллегии ведал всеми денежными делами Красной Армии. На него возлагалась выплата денежного довольствия всем добровольцам Красной Армии через армейские комитеты солдатских депутатов, а армейские комитеты, в свою очередь, удовлетворяли потребности корпусных комитетов. Части, входившие в состав корпусов, получали денежное довольствие в корпусных комитетах, в которых для этой цели создавались финансовые отделы [1] .

После создания в мае 1918 г. Всероссийского Главного штаба Красной Армии и ликвидации Всероссийской коллегии по организации армии ее финан -сирование было возложено на Финансовый отдел Реввоенсовета Республики и финансовые органы довольствующих служб. Важнейшим мероприятием политики военного коммунизма стал перевод всех государственных предприятий на сметно-бюджетное финансирование. Единственным источником денежных расходов всех государственных предприятий с 1919 г. стали ассигнования из государственного бюджета, все денежные поступления предприятий подлежали сдаче в доход госбюджета. Декретом СНК от 19 января 1920 г. был упразднен Народный банк республики, его активы и пассивы переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению Народного комиссариата финансов. Унификация финансовой системы страны облегчала возможность централизации финансовых ресурсов страны.

Важнейшим средством финансирования гражданской войны, покрытия дефицита госбюджетов стала эмиссия. Потребности в денежных средствах были обусловлены новой системой комплектования, которая позволила резко увеличить количество войск Советской республики. Если весной 1919 г. численность Красной Армии достигла 1400 тыс. человек, то к концу 1919 г. -3500 тыс. человек, а к осени 1920 г. - 5500 тыс. человек [2]. Система финансирования фронтов в годы гражданской войны прошла два основных этапа. На первом этапе (до лета 1919 г.) центральные довольствующие управления финансировали фронты, каждый по своим кредитам, но не самостоятельно, а через финансовый отдел Реввоенсовета Республики. На втором этапе (с лета 1919 г. до 1922 г.) центральные довольствующие управления финансировали фронты самостоятельно. В октябре 1918 г. при Реввоенсовете Республики был создан финансовый отдел, который получал от довольствующих управлений Народного комиссариата по военным делам часть кредитов по их сметам и осуществлял финансирование фронтов.

Летом 1919 г. для централизованного внерыночного распределения фондов государства был создан Чусоснабарм (Чрезвычайный уполномоченный Совета обороны по снабжению армии). Его задача состояла в том, чтобы объединить все снабжение Красной Армии (за исключением снабжения продовольствием, что было функцией Наркомпрода). В распоряжение Чусоснабарма были переданы кредиты по сметам всех довольствующих управлений. В августе 1919 г. была принята новая схема финансирования фронтов, значительно усиливавшая роль довольствующих управлений в финансировании фронтов.

Своеобразной формой объединения финансовой деятельности во фронтах и армиях на втором этапе финансирования войск в действующей армии явилось создание в декабре 1919 г. особых представительств финансового отдела Реввоенсовета Республики при фронтовых казначействах. Главной функцией этих представительств было обеспечение фронтов денежными знаками, объединение и упорядочение сметно-бюджетной работы в войсках. С течением времени функции представительств расширились: им было предоставлено право распоряжения некоторыми кредитами. Исполнение смет центральных довольствующих управлений значительно усложнялось из-за особых условий гражданской войны. В исполнение смет приходилось вносить существенные изменения, выражавшиеся в передвижении сметных назначений из одного сметного подразделения в другое.

Снабжение фронтов денежной наличностью Советское правительство возлагало на Народный комиссариат финансов, Народный банк через полевые казначейства и на Народный комиссариат по военным делам через финансовый отдел Реввоенсовета Республики. В целях создания единого расчетно-кассового аппарата РСФСР к Народному банку были присоединены другие звенья финансово-кредитной системы. С 1919 г. с банком слились казначейство и его органы и Народные сберегательные кассы. В течение года Народный банк руководил деятельностью полевых казначейств Красной Армии.

В целях упорядочения финансирования войск и обеспечения их денежной наличностью было издано "Временное положение о полевых казначействах" (приказ РВСР от 24 октября 1918 г. № 146), а в 1919 г. - "Инструкция полевым казначействам действующей армии" (приказ РВСР от 25 декабря 1919 г. №2271). Эти документы утверждали структуру и регламентировали деятельность полевых казначейств [3] . Сложилась следующая структура полевых казначейств: при фронтах были созданы главные полевые казначейства, в армиях и дивизиях - армейские и дивизионные полевые казначейства, при отдельных отрядах фронтового подчинения - отрядные полевые казначейства. Формирование полевых казначейств осуществлялось Народным комиссариатом финансов, а расходы на их содержание производились за счет смет военного ведомства Полевые казначейства производили: прием, хранение и расходование государственных денежных средств; перевод денежных сумм в учреждения Народного банка и казначейства; оплату переводов; операции по текущим счетам; операции сберегательных касс.

Снабжение полевых казначейств денежной наличностью осуществлялось следующим образом. Полевые казначейства представляли Народному банку заявку на необходимые суммы наличных денег. В соответствии с заявкой денежная наличность завозилась из центра в прифронтовые учреждения Народного банка и там бронировалась для выдачи полевым казначействам. Получив деньги в Народном банке, полевые казначейства выдавали их представителям воинских частей по требованию распорядителей кредитов. Кроме войск действующей армии, полевые казначейства обеспечивали наличными деньгами органы Наркомпрода, Чусоснабарма, полевых почтовых учреждений и других гражданских органов, обслуживающих нужды действующей армии.

Военная реформа 1924-1928 гг. сыграла большую роль в укреплении Вооруженных Сил. Была установлена новая схема снабжения и финансирования в центре и округах, введена система полкового снабжения, усилена самостоятельность хозяйства частей, сокращен и упрощен хозяйственный и финансовый аппарат в войсковом соединении.