Вооруженный конфликт в Центральноафриканской республике 2013 г.: к причинам противостояния

Ключевые конфликтология, движение

слова:     Центральноафриканская     республика, кризис, государственный переворот, повстанческие

«Иллюзорное государство»

Центральноафриканская республика (ЦАР), «иллюзорное государство» [1] или «failed state» [2] («недееспособное государство») – одна из самых малонаселенных стран Африки (по оценке на июль 2010 г. – 4,6 млн. человек, половина из которых – дети [3]), привлекшее однако внимание общественности возможностью расположения на своей территории миротворческих сил ООН (от 6 000 до 9 000 человек) [4] и контингента Африканского Союза (АС) (до 6 000 солдат) [5]. По заявлениям дипломатов, страна находится «на грани геноцида» [6]. «У меня впечатление, что я в 1994 году на родине» [7]. – высказался по поводу этой ситуации посол Руанды в ООН Юджин Ричард Газана.

По данным ООН, 425 000 жителей ЦАР оказалось в положении беженцев [8]. Тысячи прячутся в джунглях. За одну неделю погибло более 600 человек [9], тысяча человек – за два дня [10]. «Нельзя допустить исчезновения этой страны с карты» [11] – заявил министр обороны Франции Жан-Ив Ле Дриан.

Франсуа Бозизе (справа) и Мишель Джотодия (слева). 2013 – 2014 гг.

Две стороны конфликта в ЦАР – правительство во главе со свергнутым президентом Франсуа Бозизе и повстанцы (мятежная группировка «Селека» (в переводе с местного языка санго – «объединение»), многие из которых участвовали в гражданской войне 2004 – 2007 гг.

Мальчик в городе Бирао - месте ожесточенных боев. 2007 г.

Ф. Бозизе являлся лидером страны с 2003 г. Придя к власти вследствие государственного переворота (военный режим, при котором обострился конфликт между «северянами» и «южанами», с 1993 по 2003 г. возглавлялся северянином Анж-Феликсом Патассе), после двухлетнего «переходного периода» в 2005 г. Ф. Бозизе выиграл президентские выборы.

Повстанческое движение формировалось с 2007 г. до 2012 г. Оно включало в себя выходцев из Судана (в т. ч. Дарфура), Чада, ЦАР, базировалось на севере и северо-востоке страны и насчитывало 5 000 человек [12]. Несколько вооруженных группировок («Союз демократических сил по объединению» («Union of Democratic Forces for Unity», UFDR), «Союз республиканских сил» («Union of Republican Forces», UFR) и «Собрание патриотов по справедливости и миру» («Convention of Patriots for Justice and Peace», CPJP) объединились в повстанческую коалицию под названием «Селека». К ним примкнуло «Собрание патриотов освобождения Кодро» («Convention Patriotique du Salut du Kodro», CPSK). Группировка «Демократический фронт для людей Центральноафриканской Республики («Democratic Front for the People of the Central African Republic», FDPS) и чадская коалиция «Народный фронт по восстановлению» («Popular Front for Recovery», FPR) поддержали повстанческое движение.

Восстание началось 10 декабря 2012 г. [13] В считанные дни повстанцы установили контроль над северной и центральной частью страны, после чего большинство повстанческих группировок подписало с мирное соглашение с правительством и соглашение о разоружении, а 11 января 2013 г. в Либревиле было подписано соглашение о прекращении огня [14].

Формирование миротворческого контингента

Первые миротворческие войска под названием «Многонациональные войска ЦАР» (ФОМУК, Force Multinationale en Centrafrique, FOMUC) были введены в стану вследствие решения Экономического и монетарного сообщества Центральноафриканской Республики (Economic and Monetary Community of Central African Republic, CEMAC). 12 июля 2008 г. инициатива преобразовалась в Миссию по поддержанию мира в Центральноафриканской Республике (The Mission for the сonsolidation of peace in Central African Republic, MICOPAX). Ответственная организация – Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭКОЦАС, Economic Community of Central African States, ECCAS). Количество миротвоцев – 400 человек. В добавление к этому в 2010 г. ЭКОЦАС усилил гражданский компонент миссии, выслав в ЦАР дипломатический персонал и 150 должностных лиц. С 1 ноября 2004 г. операции по поддержанию мира в ЦАР финансировались Африканским обеспечением мира (African Peace Facility, APF): была оказана помощь в размере почти 100 млн. евро [15].

С декабря 2012 г. для помощи правительству ЦАР и сдерживания повстанцев на пути к столице ЦАР, городу Банги, в добавление к уже расположенным на территории ЦАР направили свои войска члены ЭКОЦАС: Чад, Габон, Камерун, Ангола и Республика Конго. ЮАР также оказала поддержку в размере 200 человек [16].

Через год в конфликт вмешалась и ООН. 5 декабря Совет безопасности принял резолюцию [17], санкционирующую ввод французского и африканского контингента в ЦАР, и, по сообщению Ж.-И. Ле Дриана, французская армия также приступила к проведению военных операций. В ЦАР действует французский контингент численностью в 1600 солдат и офицеров (операция «Удар») [18], осуществляющий наземное и вертолетное патрулирование. Войска АС в ЦАР составляют 3 700 человек [19]. Вооруженные силы доставляются военно-транспортной авиацией США. В ООН опасались, что даже с учетом увеличения их численности этого будет недостаточно для обеспечения стабильности в ЦАР. По оценкам генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, туда необходимо было отправить около девяти тысяч военных.

Французские солдаты в процессе патрулирования городских улиц.

2013 – 2014 гг.

Нарушенный договор

С момента своего наступления действия «Селеки» можно было отнести к разряду действий «групп давления» [20], которые можно определить, согласно Роже-Жерару Шварценбергу как «организации, созданные для защиты интересов и оказания давления на общественные власти с целью добиться принятия таких решений, которые соответствовали их интересам» [21]. Другое определение, данное американской энциклопедией, – «некоторое число индивидов, пытающихся оказать давление на правительство для достижения своих целей» [22]. Давление оказывалось посредством договоров между правительством и повстанцами, а также наступательным характером производимых «Селекой» атак и насилия по отношению к мирному населению.

По соглашению от 11 января 2013 г. [23], повстанцы отказывались от требования отставки Ф. Бозизе. Последний, в свою очередь, должен был назначить до 18 января представителя оппозиции на пост премьер-министра страны [24]. 17 Января премьер-министра Фостен-Аршанжа Туадера сменил названный оппозицией кандидат Николас Тьянгайе [25]. Однако в марте 2013 г. повстанцы начали наступление на столицу. 24 Марта боевики заявили, что им удалось захватить президентский дворец [26]. Президент Ф. Бозизе бежал из столицы в Демократическую Республику Конго, затем в

Камерун, а лидер повстанцев Мишель Джотодия объявил себя новым президентом. Он распустил отряды «Селеки», бойцы которой оружие не сдали.

Автоколонна с силами «Селеки». 2014 г.

Приход к власти повстанческого движения усугубил гуманитарную ситуацию в ЦАР: по словам помощника Генерального секретаря ООН по правам человека Ивана Шимоновича от 8 августа 2013 г.: «Хотя в Банги безопасность несколько улучшилась, на остальной территории страны государства фактически нет. Отсутствует безопасность и законность, нет ни полицейских, ни прокуроров, ни судей. Всюду – бойцы «Селеки», не получающие зарплату и занимающиеся грабежами и вымогательством. Большинство больниц и школ не функционируют, многие – разграблены. В здании суда в Бамбари я увидел пустые комнаты с выбитыми дверьми и окнами, где на полу разбросаны официальные документы» [27].

Религиозный фактор

Согласно статистическим данным христиане в ЦАР составляют 80 %, мусульмане – 15 %, и конфликта между людьми разных исповеданий-мирными жителями в ЦАР никогда не существовало.

Однако уже в начале прихода к власти «Селеки», состоящей в связи с джихадистами [28], Международная амнистия (Amnesty International) сообщала о том, что ее бойцы опустошают христианские деревни, не трогая мусульманские, разоряют церкви, применяют насилие по отношению к людям христианского вероисповедания; на севере страны солдаты «Селеки»

запрещали христианам продавать местные продукты питания, в т. ч. свинину и мясо диких животных, которые не употребляются в пищу мусульманами.

К 11 августа 2013 г. по меньшей мере 14 деревень только одного прихода были полностью покинуты жителями [29]. Один из христианских религиозных лидеров утверждал, что «несколько дюжин» [30] человек было убито. По словам архиепископа в Банги Дьёдонне Нзапалэньи, в ЦАР «правит безнаказанность, и установлена диктатура оружия» [31].

Вследствие нападений «Селеки» многие христиане бежали из городов в деревни и создавали там отряды местной самообороны, из которых сформировалось движение под названием «Анти-балака» («Анти-мачете»). Сторонники движения, вооруженные ножами и кустарно изготовленным оружием, при приближении опасности быстро покидали свои селения и укрывались в джунглях.

Молодые бойцы из народной милиции христианского движения Anti-Balaca в одной из деревень на половине пути между городами Босангое и

Боука. 2013 – 2014 гг.

Вооружение в контексте центральноафриканского региона и роль

ЕС

В течение последних 30 лет в ЦАР оружие легкого калибра находилось в широком пользовании. По словам проживающего в Банги сотрудника гуманитарного департамента Еврокомиссии Паскаля Хунье: «Страна завалена оружием. Раньше было много AK47, а теперь имеются реактивные гранаты и тяжелая боевая техника. Купить оружие в ЦАР очень просто, оно стоит десять или двадцать долларов» [32].

«Селека» тоже пользовалась военным снаряжением, в т. ч. автоматами и пулеметами. Однако нападение в декабре 2012 г. являлось более крупномасштабным, чем предыдущие: боевики были очень хорошо оснащены, в т. ч. новым оружием. Правительство Северного Судана отрицает связь с боевиками, однако северосуданские власти предположительно поддерживали часть «Селеки». Снаряжение передавалось, по-видимости, повстанцами, которые задействованы в «Дарфурском геноциде» [33] (2003 г. по настоящее время) [34].

Северный Судан не раскрывал сведений о своем сотрудничестве с ЦАР и своей роли в событиях с декабря 2012 г. по март 2013 г. Мировое сообщество обсуждало «Дарфурский геноцид» или образование Южного Судана. Однако режим Омара аль-Башира тайно проводил агрессивную внешнюю политику в регионе. Уже в 2006 г. Судан поддерживал «Союз демократических сил по объединению» во главе с М. Джотодией: в октябре 2006 г. его войска захватили город Бирао. Влияние Судана определяется также тем, что членом «Селеки» является генерал Мусса Ассимех, глава повстанческого движения в Дарфуре, который получил от него благодарность. Можно отметить также, что 18 августа 2013 г. министр обороны Судана Абдель Рахеем Мухаммад Хусейн был на церемонии выдвижения партией кандидата на должность президента М. Джотодии [35].

Данные об использованном повстанцами оружии позволяют предположить, что с конца 2012 г. правительство Судана оказывало поддержку «Селеке».

Во-первых, мятежники использовали различные модели автоматов Калашникова, точнее, их китайские копии, которые широко используются в армии Северного Судана. Один из видов – автомат «Type 56-2», узнаваемый по специфической рукояти, который находится только в арсенале сил безопасности Судана и его армии. Вооруженные силы Центральной Африки (Forces ar mées centrafricaines, Faca) тоже обладают этим оружием, но в отрядах «Селеки» оно имелось еще до свержения Ф. Бозизе, так что речь не может идти о захваченном повстанцами оружии. Большинство моделей «Type 56-2» у повстанцев – новые.

Во-вторых, войска «Селеки» используют легкие пулеметы «MG 3» или «Karar». В регионе подобного вида оружием обладает армия Северного Судана. «Карар» является копией немецкого «MG 3» (изготовляется также в Иране), которую производит Корпорации военной промышленности (Military Industry Corporation, MIC) в Северном Судане. Другой пулемет, производимый MIC, – «Kavad». Речь идет о копии китайского тяжелого пулемета «Type 85» (или «W-85») 12,7 мм. «Type 85» и «Kavad» также представлены в арсенале «Селеки».

Бойцы «Селеки» обладают несколькими легкими транспортными средствами «Safir». «Safir» является преемником американского джипа «М38» и производится в Иране. В центральноафриканском регионе основной, если не единственной страной, использующей это средство передвижения, является Судан. Его оборонная промышленность даже предприняла попытку создать его национальный вариант – «Karaba VTG01».

Присутствие в северосуданской армии китайского и иранского оружия объясняется, что в течение последних десяти лет эти материалы были ввезены в страну в большом количестве. Так, с 2001 по 2008 г. Хартумом у Пекина было куплено оружие на сумму 61,6 млн. долл., у Тегерана – на сумму 18,4 млн. долл. [36]

Что касается стран ЕС, с 2005 г. Великобритания находилась на четвертом месте среди европейских стран по экспорту оружия в ЦАР [37]. Объединенное Королевство является также ключевым поставщиком оружия в центральноафриканский регион. Страна является самым крупным поставщиком в Европе по экспорту в Уганду и третьим – в Демократическую Республику Конго – две граничащих с ЦАР странами. Если «Селека» поддерживается большим количеством солдат и командующими из Чада и Судана, Англия является четвертым поставщиком оружия в Чад и вторым – в Судан. МИД Англии поместил обе страны в список «интересующих [ее] стран» [38].

Что касается других государств-членов ЕС, доступны цифры об оборудовании, получившем лицензию на экспорт в конкретные страны из стран ЕС. Суммы экспорта в данном отчете касаются только военной техники (оборудование, предназначенное только для военных целей) и не включают оружие двойного назначения (оборудование, которое может использоваться как на военной, так и на гражданской службе) [39] (Таблица 1):

Страна экспорта	Год	Поставщики (евро)	Техника	Количество (евро)	Общее количество (евро)
Чад	2001 – 2011	Франция (45,038,902), Бельгия (18,064,749), Португалия (5,825,849), Болгария (2,473,725), Англия (677,212), Германия (235,870), Финляндия (44,898) Австрия (42,780), Дания (25,606), Греция (11,780), Чешская Республика (4,000)	Летательные аппараты	24,298,615	72,445,371
			Взрывные устройства	5,211,179
			Разное	4,404,437
			Оружие легкого калибра, артиллерия	4,238,609
			Боеприпасы	2,132,554
			Электронное оборудование	1,809,846
			Приборы ночного видения	237,360
			Стрелковое оружие	138,910
			Бронетанковая	86,816

"Экономика и социум" №4(13) 2014                290

			техника
			Взрывчатые вещества	35,506
Уганда	2001 2011	Англия (17,497,621), Болгария (7,609,109), Словакия (5,270,207), Франция (1,148,736), Германия (596,331), Нидерланды (288,680), Финляндия (170,485) Разное (145,000), Румыния (54,914), Чешская Республика (8,401), Греция (7,200), Дания (2,686), Австрия  (1,743)	Электронное оборудование	9,529,220	32,801,113
			Летательные аппараты	6,500,689
			Разное	5,727,762
			Боеприпасы	3,059,599
			Транспортные средства, танки	2,673,835
			Стрелковое оружие	1,504,664
			Приборы ночного видения	1,077,436
			Взрывные устройства	760,037
			Инженерное оборудование	579,739
			Оружие легкого калибра, артиллерия	499,384
			Моделирующее оборудование	278,400
			Бронетанковая техника	233,698
			Оборудование для огнестрельного оружия	141,693
			Химические вещества	135,923
			Технологии	89,148
			Программное обеспечение	7,200
			Взрывчатые вещества	2,686
Судан	2005 – 2011	Германия (13,436,715), Англия (12,338,820), Словакия (1,081,912), Нидерланды (559,060), Финляндия (395,579), Чешская Республика (320,745), Австрия (20,557)	Транспортные средства, танки	14,370,225	28,153,388
			Разное	10,840,033
			Бронетанковая техника	1,221,479
			Инженерное оборудование	843,360
			Взрывные устройства	530,145
			Взрывчатые	198,780

			вещества
			Боеприпасы	70,510
			Стрелковое оружие	50,889
			Летательные аппараты	27,966
			Технологии	1
ДРК	2001 2011	Бельгия (4,133,980), Франция (3,615,177), Англия (3,480,020), Германия (2,468,086), Чешская Республика (1,257,103), Австрия (36,936), Дания (5,368), Греция (4,250)	Разное	6,350,580	15,243,681
			Электронное оборудование	4,098,394
			Транспортные средства, танки	2,720,053
			Боеприпасы	352,482
			Летательные аппараты	331,320
			Бронетанковая техника	300,929
			Химические вещества	234,677
			Взрывчатые вещества	204,148
			Приборы ночного видения	195,583
			Взрывные устройства	102,561
			Оборудование для огнестрельного оружия	93,241
			Оружие легкого калибра, артиллерия	47,986
ЦАР	2005 2011	Словакия (7,799,963), Португалия (3,108,971), Франция (159,747), Англия (60,607), Германия (15,955)	Летательные аппараты	2,816,393	11,145,243
			Взрывные устройства	2,307,479
			Боеприпасы	1,968,046
			Транспортные средства, танки	633,843
			Стрелковое оружие	165,821
			Оружие легкого калибра, артиллерия	119,227
			Бронетанковая техника	24,727
			Разное	736
			Технологии	2,816,393

Южный Судан	2011	Германия (1,485,000), Англия (227,086)	Транспортные средства, танки	1,485,000	1,712,086
			Бронетанковая техника	162,694
			Взрывные устройства	64,392

Таблица 1

Цифры, указывающие на объем экспортируемого оборудования стран в отчете ЕС также опубликованы, за исключением сумм экспортируемого оборудования Англии и Германии. Цифры опубликованы в неполном объеме из-за разночтений в методах и отношениях в различных странах [40] (Таблица 2):

Страна экспорта	Год	Поставщики (евро)	Техника	Количество (евро)	Общее количество (евро)
Чад	2001 – 2011	Франция (23,901,457), Португалия (5,579,354), Болгария (678,850), Финляндия (14,118), Греция (11,780), Англия (10,000), Чешская Республика (3,000)	Разное	24,824,734	30,198,559
			Летательные аппараты	4,556,077
			Оружие легкого калибра, артиллерия	629,500
			Транспортные средства, танки	110,000
			Боеприпасы	49,590
			Стрелковое оружие	14,540
			Бронетанковая техника	14,118
Уганда	2003 2011	Болгария (23,901,457), Франция (5,579,354), Словакия (678,850), Финляндия (14,118), Чешская Республика (11,780), Австрия (1,743)	Летательные аппараты	3,059,414	8,860,412
			Разное	2,948,614
			Боеприпасы	1,320,535
			Взрывные устройства	644,548
			Инженерное оборудование	289,684
			Оружие легкого калибра	272,599
			Бронетанковая техника	178,581
			Технологии	66,286
			Транспортные средства, танки	48,801
			Оружие легкого калибра, артиллерия	31,350
ЦАР	2006	Португалия	Летательные	2,926,132	3,749,972

	– 2011	(2,922,412), Словакия (799,090), Франция (28,470)	аппараты
			Боеприпасы	594,694
			Транспортные средства, танки	204,396
			Бронетанковая техника	10,670
			Разное	7,150
			Криогенная техника и сверхпроводники	6,930
Судан	2003 – 2011	Словакия (740,069), Чешская Республика (293,671), Финляндия (282,194), Франция (25,000), Германия (22,000)	Транспортные средства, танки	812,020	1,362,934
			Бронетанковая техника	307,194
			Взрывные устройства	221,720
			Разное	22,000
ДРК	2003 – 2011	Чешская Республика (992,000), Франция (87,242), Германия (78,000), Финляндия (70,944), Бельгия (19,500), Австрия (15,052), Греция (4,250)	Разное	1,176,742	1,266,988
			Бронетанковая техника	70,944
			Стрелковое оружие	19,302

Таблица 2

23 декабря Совет ЕС запретил экспорт оружия в ЦАР в соответствии с резолюцией СБ ООН от 5 декабря 2013 г.

Выход из кризиса и геополитические интересы

Кризис в ЦАР является типичным для стран Африки южнее Сахары. Как и во многих других случаях, после обретения формальной независимости колониальная модель отношений между ЦАР и бывшей метрополией продолжала существовать. Руководитель Центра Евроатлантических исследований Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России Татьяна Зверева находит у интереса в Африке следующие предпосылки: «Интерес к Африканскому континенту проявляют сейчас все крупные мировые игроки, кто-то в меньшей степени, кто-то – в большей. Конечно, это США, европейские государства, Китай.... Что касается европейских государств, то у них давно сложились развитые связи со многими бывшими африканскими колониями. И это в полной мере относится к Франции. Основы этих прочных отношений были заложены еще генералом де Голлем. Когда Франция уходила из Африки, он добился того, чтобы были заключены двусторонние договоренности, в соответствии с которыми Франция брала на себя определенные обязательства. Она готовила представителей местной элиты, французские фирмы получили определенные преференции на местных рынках, которые были добровольно предоставлены бывшим колониями, получившими независимость из рук Франции.... Франция заинтересована в развитии этих связей. Потому что она заинтересована в рынках сбыта для своих товаров, в богатейших африканских месторождениях полезных ископаемых» [41]. Однако интересы французских компаний сталкиваются с интересами других иностранных корпораций в регионе.

Можно предположить, что кризис в ЦАР разразился из-за раздела природных ресурсов, который не в полной мере удовлетворял интересам Франции, ведь свержение Ф. Бозизе «с молчаливого согласия Парижа» [42] могло показаться странным, т. к. в начале своего правления экс-президент получал одобрение со стороны французского правительства. Недовольство французского руководства он вызвал, по-видимому, тем, что отказался передать добычу урана в рудниках ЦАР на юго-востоке страны французской компании, отдав предпочтение сотрудничеству с канадской компанией по добыче урана.

Урановые рудники были обнаружены в ЦАР в г. Бакума в восточной части страны в 1947 г. Французским комиссариатом атомной энергии (Commissariat français à l’énergie atomique, CEA). Исследования 1970-х гг. показали, что ресурсы оксида урана (U3O8) со средним содержанием урана 0,27% (в 20 раз больше, чем в месторождениях в Намибии) в рудниках ЦАР – примерно 21 тыс. тонн [43]. 90% рудников было приобретено канадской компанией Урамин (Uramin). (Ранее добычей занималась французская компания Арева (Areva), и правительство ЦАР противилось переходу владения рудниками от канадской компании к французской из-за соблюдения национальных интересов (конфликт 2007  г.),  10  % принадлежало правительству. Урамин начала исследования (Definitive Feasibility Study, DFS) в 2006 г. Согласно договорам компании с правительством ЦАР, она облагалась единым налогом на 25 лет, а также получала право при необходимости вести тяжбу в независимом суде в Гааге [44].

Однако приведенный к власти М. Джотодия не справился с возложенными на него обязанностями. 9 января 2014 года президент впервые покинул страну, вылетев на специально зафрахтованном самолете в столицу Чада Нджамену, в которой открывался саммит ЭКОЦАС. На нем должны были быть обсуждены меры по восстановлению мира и стабильности в стране, где ситуация фактически вышла из-под контроля, а 10 января тысячи жителей Банги вышли на улицы под лозунгом «Джотодия в отставку!». В тот же день итогом саммита в Нджамене стало коммюнике, которое гласило, что члены торгово-экономического союза «приняли отставку» президента Джотодии, а также премьер-министра ЦАР Николаса Тьянгайе. Узнав об отставке Джотодии, жители Банги начали празднество.

После отставки М. Джотодии и до выборов в 2015 г. Национальным советом переходного процесса (Conseil national de transition) и Временным центральноафриканским парламентом (Parlement provisoire centrafricain) должен был быть назначен президент переходного правительства. Им стала Катрин Самба-Панза – женщина, чья кандидатура была выдвинута феминистскими организациями. К. Самба-Панза не принадлежит ни к одному политическому лагерю и поддерживается многочисленными политическими деятелями из-за рубежа. Сразу же после избрания президент переходного правительства призвала членов «Селеки» и «Анти-балака» сложить оружие.