Вопросы цифровой трансформации нормотворчества в таможенном деле

Новая технологическая реальность предъявила вызовы для юриспруденции и системы правового регулирования. Современному цифровому миру необходима адекватная модель права. В условиях развития таких технологий, как блокчейн, нейросети, большие данные и другие возникает насущная потребность в изучении особенностей общественных отношений, включая внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов, усложненных ИКТ и цифровыми элементами, с целью обеспечения государственной и экономической безопасности [1, 2, 3].

Влияние цифрового фактора, несомненно, проявляется в процессе нормотворчества, позволяя полностью исключить рутинные операции при подготовке контента нормативных правовых актов (НПА). В процессе нормотворчества используются огромные массивы документов, реализуются такие информационные процедуры, как поиск, обработка, хранение и передача данных [4, 5]. Цифровые возможности приносят участникам правотворческой деятельности значительные преимущества.

Страны-лидеры в ИТ-сфере используют разнообраз-

СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ СРЕДЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВСЕХ УЧАСТНИКОВ НОРМОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

• ^ Цель - снижение транзакционных издержек федеральных органов

• ■ исполнительной власти при разработке НПА посредством создания общего цифрового пространства для государственных органов в рамках подготовки документов с использованием технологий совместной работы и инструментов интеллектуализации основных бизнес-процессов нормотворчества

  
  
  

  Безбумажный характер взаимодействия участников нормотворческого процесса

  

  Снижение транзакционных издержек при разработке НПА

  
  

Полная прослеживаемость, 5 ) мониторинг и контроль нормотворчества

\ Внедрение принципов совместной 2 ) работы, интеллектуализация ___, процесса нормотворчества

Перевод норм права в единый машиночитаемый формат

ФОИВ Контрольное управление

Правовое управление

Высшее руководство

L Управление  L Искуственный   I- рисками интеллект      L

Мониторинг процессов

Управление рисками

ИНСТИТУТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ

МОН

Исполнители

• -    Совместная работа

• -    Исскуственный интеллект

• -    Юридическая значимость

  -Сообщество

Инициализация

МЭР Минюст

• -    Отраслевая экспертиза

• -    Искусственный интеллект Экспертиза ~^ * Юридическая значимость

Согласование

ГРАЖДАНЕ             ОТРАСЛЕВЫЕ СООБЩЕСТВА

Собственные инициативы    Отраслевые инициативы

Учет мнения               Экспертное мнение

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Контроль нормотворчества

Юридическая значимость

Рисунок 1. Системные характеристики единой среды нормотворчества [6]

ные инструменты для обсуждения и подготовки нормотворческих проектов, их обсуждения и согласования, мониторинга воздействия на общество.

Благодаря цифровым решениям возможны позитивные изменения формы и содержания нормотворчества. Если традиционная процессуальная форма нормотворчества ориентирована на исполнение алгоритма, то в цифровом контенте скорость процессуальных действий может возрасти.

Цифровые технологии могут повысить эффективность нормотворчества при условии адаптации правил, приемов и средств юридической деятельности к цифровым реалиям, в том числе за счет уменьшения числа нормотворческих ошибок, поиска коллизий, улучшения коммуникации общества и государства. Очевидно, совокупный эффект от погружения нормотворчества в цифровую среду ожидается положительным. Заслуживают внимания юристов и вопросы о воздействии цифровых инноваций на качество НПА, в том числе их социальную полезность, легитимность.

В настоящее время Федеральный регистр НПА Минюста РФ содержит более 13 млн НПА в машиночитаемом формате. В его составе акты федерального законодательства, федеральных органов исполнительной власти, субъ- ектов РФ, муниципальных образований и др. В составе регистра НПА Минюста России около 2% занимает федеральное законодательство, более 10% -региональное, около 88%-муниципальное. Так, в 2021 году из числа документов, поступивших в Федеральный регистр НПА, 985 732 НПА муниципальных образований, 147 288 НПА субъектов РФ, 11 099 НПА -Федеральное законодательство.

Возможности единой облачной цифровой платформы Федерального регистра НПА Минюста России включают формирование единой цифровой среды взаимодействия всех участников нормотворческой деятельности, обеспечивают повышение качества принимаемых НПА, регистрацию и ведение реестра НПА, мониторинг правоприменения с помощью цифровых сервисов на основе искусственного интеллекта и др.

С целью создания единого цифрового пространства для государственных органов при подготовке документов с 2018 года Минэкономразвития РФ проводится работа по формированию единой национальной системы разработки и принятия регуляторных решений (рисунок 1).

К числу важнейших задач, связанных с применением ИИ, технологии больших данных в юридической деятельности, относятся создание экспертных систем, систем

Рисунок 2. Цифровые инструменты нормотворчества в таможенном деле (составлено авторами)

поддержки принятия решений (СППР), систем аналитической обработки и др. Например, в Великобритании для снижения нагрузки на юриста разработан робот-посредник Smartsettle ONE. Таким образом, возникает возможная категория «юрист-робот». Считаем, что ИИ в нормотворчестве поможет избежать правовой неопределенности, трансформирует право в машинный алгоритм, имеющий математическую точность и логику. Эксперты принимают, что нормотворчество под воздействием цифровой реальности может изменить свои ключевые атрибуты.

Отметим, что одним из видов деятельности ФТС РФ выступает нормотворческая деятельность. Стратегия развития таможенной службы предусматривает переход от электронной таможни к интеллектуальной в результате внедрения ИИ, цифровых сервисов и платформ, СППР, нейросетей и др. К 2030 году планируется создать интеллектуальную информационно связанную с внутренними и внешними партнерами smart-службу, эффективную для бизнеса и государства. Переход на цифровой формат нормотворчества в таможенном деле обусловливает необходимость использования актуальных требований к языку права. Вследствие этого считаем, что для цифровой трансформации нормотворчества в таможенном деле необходим системный подход, использование соответствующих механизмов регулирования и применения машиночитаемых норм права (рисунок 2).

Полагаем, что цифровая трансформация нормотворчества в таможенном деле способствует более эффективному межведомственному согласованию, повышению корректности и непротиворечивости НПА, приведет к росту доходов от внешнеэкономической деятельности.