Вопросы государственного управления экономикой Бурятии в 1950 годы

Органы государственной власти СССР и РСФСР оказывали активную помощь республике, принимали решения по вопросам государственного строительства, переустройства и развития народного хозяйства и культуры региона. Согласно их решений осуществлялось строительство Улан-Удэнского мясоконсервного и Джидинского вольфрамо-молибденового комбинатов, стекольного, паровозоремонтного, авиационного, судоремонтного заводов и других предприятий, строительство многочисленных машиннотракторных станций и совхозов, организовывались учреждения культуры, средние специальных и высшие учебные заведения.

Характерной чертой системы государственной власти было отсутствие четкого разделения функций и компетенции между ветвями власти. Функции законодательных органов власти нередко смешивались с исполнительными функциями, а функции исполнительных органов – с законодательными и распорядительными, что проявлялось в дублировании принимаемых решений. Это во многом происходило из-за большого количества неотложных проблем, постоянного дефицита времени. Вместе с тем система власти строилась на основе иерархичности и жесткой централизации [1, с. 178].

Исполнительная власть при поддержке законодательных и партийных органов, а также низовые Советы играли основную роль в решении задач экономического развития и социально-культурного строительства. Они проводили созидательную работу, создавая экономические основы социалистического строительства.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 года и Конституцией БМАССР 1937 года характер органов государственной власти значительно изменился кардинальным образом. Полномочия и предметы ведения законодательных и исполнительных органов были разграничены. Из-за проведения политических репрессий осенью 1937 года, в результате которых были арестованы и уничтожены практически все руководители республики, руководящий состав Совнаркома, наркоматов и различных ведомств почти полностью сменился. Главой Правительства в ноябре 1937 года, а затем на первой сессии Верховного Совета БМАССР 8 июля 1938 года был избран директор Паровозоремонтного завода Соломон Матвеевич Иванов [2, с. 112], который проработал на этом ответственном посту 13 лет (табл. 1). Его предшественники и преемники являлись видными государственными деятелями, опытными руководителями, истинными патриотами республики, которые внесли огромный вклад в совершенствование органов власти, развитие региона.

Таблица 1

Председатели Совнаркома и Совета Министров БМАССР в 1938 – 1960 гг.

Наименования должностей	Назначены на должность Постановлением Верховного Совета БМАССР	Освобождены от занимаемой должности Постановлением Верховного Совета БМАССР
Иванов Соломон Матвеевич	Ноябрь 1937 г.	27 декабря 1948 г.
Винтовкин Капитон Дмитриевич	27 декабря 1948 г.	13 января 1950 г.
Иванов Соломон Матвеевич	13 января 1950 г.	17 марта 1951 г.
Цыремпилон Доржи Цы-ремпилович	17 марта 1951 г.	4 января 1954 г.
Болсохоев Даниил Степанович	4 января 1954 г.	17 января 1058 г.
Филиппов Василий Родионович	17 января 1958 г.	24 ноября 1960 г.

Для республики во многих отношениях начался качественно новый этап. Но необходимо отметить, что работа исполнительных органов несмотря на неоднократные реформирования, изменения их структуры становилась все более эффективной. Ведь система органов исполнительной власти – совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного управления, кадровыми, финансовыми, материальными, информационными и иными ресурсами, необходимыми для отправления деятельности методами и формами, конституционно определенными для данной ветви власти. Целостность и самостоятельность этой системы определяется конституционным порядком ее организации и целями деятельности этих органов на основе государственной политики [3, с. 143]. Ее потенциал проявлялся в годы войны и в период послевоенного строительства несмотря на все трудности.

Послевоенная пятилетка была решающей в достижении промышленностью не только довоенного уровня, но и значительного его превышения. Например, в 1947 году промышленность Бурятии по среднегодовому выпуску валовой продукции превзошла уровень 1940 года на 10 % [4, с. 12]. Высокие темпы развития промышленности республики были связаны с расширением производственных мощностей и вводом в действие новых промышленных предприятий. Большое ускорение дальнейшего промышленного развития дало специальное постановление Совета Министров СССР «О развитии отдельных отраслей промышленности Бурятской АССР», в котором были предусмотрены вышеназванные ключевые вопросы [5, с. 94]. Потому характерной чертой развития промышленности Бурятии являлось широкое и быстрое развертывание капитального строительства предприятий металлообрабатывающей, угольной, лесной и деревообрабатывающей, текстильной, трикотажной промышленности, цветной металлургии, промышленности строительных материалов [6, с. 101]. При этом общий объем капиталовложений в народное хозяйство республики за четвертую и пятую пятилетки (1946 – 1955 гг.) составил 1,9 млрд. рублей, в том числе на строительно-монтажные работы 1,27 млрд. рублей [7, с. 45].

Бурное развитие отраслей промышленности в условиях широкого социалистического соревнования привело к быстрому увеличению выпуска продукции. Так, объем валовой продукции промышленности в 1950 году увеличился почти в 1,5 раза по сравнению с 1940 годом, а в 1955 году по сравнению с 1950 годом – на 61 %, при этом среднегодовой прирост составлял 10 – 17 %. Более наглядно наращивание объемов производства видно в табл. 2 на примере развития отдельных отраслей промышленности региона.

Таблица 2

Рост объемов производства по отраслям промышленности

Отрасли промышленности	1940 г.	1950 г.	1955 г.
Вся промышленность в том числе:	100	142	229
Угольная		100	106
Электростанции и электросети	100	151	270
Машиностроение и металлообработка	100	131	286
Лесная, целлюлозная, деревообрабатывающая	100	146	206
Строительные материалы	100	61	229
Стекольная	100	142	268
Легкая	100	159	301
Пищевкусовая	100	147	215
Другие отрасли	100	155	192

Исполнительные органы Бурятии в период пятой и шестой пятилеток направляли усилия отраслей и предприятий промышленности на достижение следующих задач: а) повышение удельного веса крупной промышленности; б) рост значения промышленности во всем народном хозяйстве Бурятии как экономико-географического района Восточной Сибири; в) значительные капитальные вложения в промышленность, т.е. в новую технику, механизацию и реконструкцию производства; г) дальнейшее укрепление связи между промышленностью и сельским хозяйством и другие. Эти вопросы неоднократно обсуждались на заседаниях Совета Министров БМАССР, хозяйственных совещаниях и активах различных уровней [8, с. 149].

В начале 1950-х годов ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли ряд экономических и организационных мер, направленных на ускоренное развитие экономики национальных республик. Так, промышленным предприятиям разрешалось рассматривать и утверждать технические условия и чертежи на все виды продукции с согласия потребителя, изменять в пределах годового плана срок сдачи продукции, потребляемой в системе министерства. Была повышена роль Госбанка и плановых органов, упрощена система первичного производственного и отраслевого планирования. Плановые показатели устанавливались непосредственно руководителями предприятия. Но эти меры из-за действовавшей жесткой централизованной системы управления и почти повсеместной регламентации производственной деятельности не давали должных результатов. Несмотря на смену первых лиц республики в марте 1951 года, разносторонняя помощь республике центральными органами власти возросла. В июле 1958 году Бурят-Монгольская АССР была переименована в Бурятскую АССР.

Производство промышленной продукции возросло с 1950 по 1959-й годы на 217 %. Но ежегодные темпы экономического роста в регионе за этот период составили 10% и было ниже чем по РСФСР (15,8%). Народное хозяйство страны успешно развивалось особенно во второй половине 1950-х годов. В Бурятии, наоборот, наблюдалось замедление темпов роста валовой продукции промышленности по сравнению с РСФСР и Восточной Сибирью. Это объясняется прежде всего ускоренным экономическим развитием Иркутской области и Красноярского края, размещением в них основных капвложений. Причинами отставания также явились недоработки региональных и федеральных планирующих ведомств, недостаточная изученность минеральносырьевых ресурсов территории [9, с. 13].

В первой половине 1950-х годов в сельском хозяйстве при активной работе исполнительных органов достигнуто некоторое повышение поголовья овец, свиней и крупного рогатого скота, расширения посевных площадей. Машинно-тракторные станции справлялись с объемом тракторных работ. Республика выполняла задание по поставке государству сельскохозяйственных продуктов. Но развитие сельскохозяйственного производства «аграрной» республики все же осуществлялось медленными темпами. Особенно отставало животноводство. Государственные планы роста поголовья скота и увеличения его продукции не выполнялись. В запущенном состоянии находилось племенное дело. Низкой была продуктивность животноводства: удой на фуражную корову в 1953 году составил лишь 505 литров, а настриг шерсти в среднем на одну овцу – 1,5 килограмма. Отставала от достижений науки и передовой практики культура земледелия, из-за чего выращивались низкие урожаи, особенно зерновых культур. В 1953 году средняя урожайность составляла 6,3 центнера с гектара.

В конце 1953 года руководством республики было укреплено районное звено опытными, инициативными работниками, хорошо знающими сельское хозяйство. Первыми секретарями райкомов партии были избраны заместители Председателя и руководители Управления Делами Совета Министров БМАССР А. У. Модогоев, Б. Ф. Зонхоев, Д. Д. Эрдынеев, Р. С. Сафронов, А. В. Желтый, И. Д. Черняков, А. В. Башинов. Восемь руководящих работников республиканских органов были рекомендованы председателями райисполкомов [10, л. 16]. Из города Улан-Удэ как столицы республики было направлено 1414 специалистов, многие из которых стали руководителями и инженерно-техническими работниками МТС, занимались подготовкой механизаторских кадров. Оказана была существенная помощь в укреплении материально-технической базы сельского хозяйства региона. За два года в колхозы, совхозы и МТС получили 1127 тракторов, 772 грузовые машины, 293 комбайна и много другой техники [11, л. 15]. В МТС активно развернулось строительство ремонтных мастерских, гаражей. Была завершена электрификация всех МТС. Важное значение органами власти уделялось освоению целинных и залежных земель.

Следует отметить, что еще в конце 1930 – 1940-х годах управление значительно выросшей промышленностью страны и республики меняется. Во-первых, продолжается специализация отраслей промышленности и возникновение в связи с этим новых управленческих органов. Количество промышленных наркоматов значительно увеличивается, растет и численность промышленного персонала. Во-вторых, продолжается процесс перераспределения промышленных предприятий по общесоюзной, федеральной и местной промышленной подведомственности [12, с. 159]. В Бурятии наиболее крупные предприятия федерального подчинения и особенно тяжелой индустрии переходят в ведение общесоюзных наркоматов. Рассматриваемый период характерен тем, что были созданы совершенно новые отрасли промышленности – станкостроительная, цементная, текстильная, трикотажная и другие. В связи с этим изменилась и отраслевая структура промышленности республики в связи с появлением ее новых отраслей, усиленного развития отраслей тяжелой и легкой промышленности, которые определяли экономический профиль республики.

В 1950-е годы в стране и республике периодически происходят значительные структурные изменения в управленческой сфере. В поисках оптимальных форм и методов государственного управления отраслями народного хозяйства и повышения эффективности их деятельности за названный период на союзном и федеральном уровнях было осуществлено более ста преобразований, объединений, упразднений министерств и ведомств. В этом процессе регулярным изменениям подвергались основные отрасли экономики: машиностроение, металлургия, энергетика, строительство, сельское хозяйство. В этих перестройках были и черты субъективизма и ненаучного подхода к ре- шению сложных экономических задач [13, с. 161]. Эти факторы и другие вопросы и меры по улучшению руководства народным хозяйством были поставлены на июльском (1955 г.) пленуме ЦК КПСС, которому принадлежит особое место. На нем отмечались и обсуждались характерные для всей экономики страны и ее регионов проблемы и задачи, [14, с. 108]. 1953 – 1957 годы являлись одним из самых сложных периодов в развитии советской государственности и, пожалуй, самым ощутимым по своим последствиям. В структуре и аппарате исполнительных органов власти в этот период происходят кардинальные изменения, осуществляются попытки определения лучших организационных форм и методов государственного управления макроэкономикой [15, с. 429].

Основным звеном аппарата управления промышленностью оставались министерства. Переименование наркоматов в министерства в 1946 году было необходимо с точки зрения наименований, общепринятых в международной практике [16, с. 87]. Система отраслевых министерств безусловно сыграла большую созидательную роль в демократизации управления народным хозяйством. Эта система дала возможность сконцентрировать усилия государства на создании и развитии ведущих отраслей индустрии, подготовке необходимых кадров. В состав центрального аппарата помимо министерств входили специальные ведомства при Правительстве или в составе Правительства. Они осуществляли специальным вопросам или отраслям производства. Это – государственные комитеты, комиссии [17, с. 170]. Различие между ними проводится по объему полномочий или по характеру функций. Существовали несколько групп такого рода органов. Главные управления (главки) – это органы, имевшие в своем непосредственном подчинении предприятия, учреждения и организации с оперативно-производственным руководством ими. Комитеты и комиссии, а чаще всего государственные комитеты обычно выполняли одну функцию, например, планирование или снабжение, либо являлись координирующими и контролирующими органами в отдельных отраслях государственного управления (Госплан, Госстрой, Госкомцен и другие). При этом предприятия этой отрасли находились в ведении министерств и ведомств.

В 1954 – 1956 годах осуществляется расширение прав союзных и автономных республик в руководстве народным хозяйством, культурным строительством, в судоустройстве. Это позволило приблизить непосредственное руководство и управление экономикой к производству, повысило ответственность региональных органов управления за развитие хозяйства территории. Существенные изменения происходят и в деле руководства научноисследовательскими работами в республике. За несколько десятилетий положение и роль науки в жизни общества радикально изменились. Вместе с тем в вузах региона наряду с научно-педагогической работой по подготовке высо- коквалифицированных кадров проводилась целенаправленная работа по научному обоснованию экономического и социального развития территорий. Полностью была преодолена неграмотность, высшие и средние специальные учебные заведения республики с 1932 года выпустили более двухсот тридцати тысяч специалистов, сформировалась своя национальная интеллигенция.

Советские органы постоянно уделяли внимание развитию культуры и профессионального искусства. В населенных пунктах региона построено и создано более четырехсот домов культуры и клубов, работают четыре государственных театра, два из которых являются академическими. Успешно прошли декады, вечера культуры и профессионального искусства Бурятии в Москве в 1940, 1950, 1959, 1967, 1973, 1983 годах.

Министерства как основные отраслевые органы государственного управления возглавлялись членами Правительства. Штабы отраслей реализовывали свои полномочия непосредственно под руководством Совета Министров. Министры руководили порученной им отраслью на основе единоличного распорядительства, оформляемыми приказами и инструкциями. Но единоначалие в работе министерств сочетается с коллегиальностью в обсуждении наиболее важных вопросов. Коллегии – совещательные органы, состоящие из руководящих работников министерства, состав которых утверждался постановлением Совета Министров. В Бурятии в данный период очень эффективно руководили отраслями министр промышленности продовольственных товаров – С. И. Власов, финансов – Г. А. Мадаев, мелиорации и водного хозяйства – В. Г. Большаков, просвещения – О. Ш. Шадаров и другие. В силу своих профессиональных и личных качеств это были незаурядные руководители, пользовавшиеся авторитетом и уважением общественности республики. Средняя продолжительность работы министров, председателей государственных комитетов составляла 5,7 года, их заместителей – 3,9 года.

Согласно конституционных норм Совет Министров издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР, РСФСР и БМАССР, постановлений и распоряжений Советов Министров Союза ССР и Российской Федерации и проверял их исполнение. Принимаемые нормативные правовые акты, законодательные инициативы касались широкого круга вопросов социально-экономического развития и хозяйственного строительства [18, с. 117]. Причем со второй половины 1930-х годов все чаще принимались совместные постановления обкома партии и правительства республики из-за концентрации политической власти в руках партийных органов, утверждения административно-командной системы в стране. Анализ показал, что в 1946 – 1959 годы принималось от 90 до 130 постановлений и более 170 распоряжений Совета Министров республики ежегодно. Обслуживало работу Совета Министров его Управление делами. Оно готовило материалы к засе- даниям Правительства, разрабатывало проекты постановлений, проверяло отдельные ведомства [19, с. 167].

После всенародного обсуждения и соответствующих законодательных решений в 1957 году начали свою деятельность советы народного хозяйства как новые органы государственного управления. Основная цель создания данных хозяйственных органов были территориальное развитие, совершенствование специализации и кооперации в промышленности и строительстве. На территории республики был создан Бурятский совнархоз во главе с его председателем А. В. Давыдовым. Он входил в Восточно-Сибирский совнархоз. Первые годы работы совнархозов были отмечены ускоренным ростом производственных показателей.

Необходимо отметить, что под руководством региональных исполнительных органов в рассматриваемый период объемы производства промышленных предприятий региона возросли в 1,7 раза, производительность труда в 2,1 раза. Несмотря на все трудности существенные результаты были достигнуты в сельском хозяйстве. В 1960 году в Бурятии работало свыше 300 промышленных предприятий, представляющих 26 отраслей экономики [20, С. 87].

Таким образом, период 1950-х годов являлся одним из самых сложных периодов в развитии советской государственности и, пожалуй, самым ощутимым по своим последствиям. В Бурятии исполнительные органы власти проводили огромную созидательную работу, были достигнуты впечатляющие экономические результаты. В исполнительных органах происходили крупные преобразования, продолжались настойчивые поиски лучших форм и методов государственного управления народным хозяйством. В условиях доминирования партийных органов были осуществлены важные мероприятия, направленные на перестройку работы индустриальной сферы в отраслевом разрезе с учетом углублявшейся специализации промышленности и сельского хозяйства. Вместе с тем, очевидно, что по ряду важнейших показателей социальноэкономического развития республика не достигла среднесоюзного уровня и продолжала отставать от развитых регионов страны. Задача дальнейшего подъема ее производительных сил продолжала оставаться актуальной и в последующий период.