Вопросы институциональной трансформация экономики региона в 90-е годы ХХ века

Формирование рыночных отношений в 90-е годы ХХ века в Республики Северная Осетия-Алания (РСО-Алания) сопровождалась совокупностью весьма сложных и неоднозначных процессов институциональной трансформации всех отраслей и сфер экономики. Во многом направленность процессов трансформации институциональной среды республики, а также изменений в экономике определялись состоянием последней к началу 90-х гг. По характеру направленности своего развития и состояния к началу рыночных реформ республика относилась к позднеиндустриальной экономике, признаки которой раскрыты в ряде научных работ [2].

Позднеиндустриальная экономика, а также институциональная среда ее функционирования сформировались как результат вступления страны в заключительную фазу индустриального цивилизационного цикла и нарастания противоречий индустриального общества. Если в США, Великобритании, Франции и других развитых странах позднеиндустриальная экономика функционировала в государственнокапиталистической либеральной форме, то в нашей стране – в государственно-административной       социалистической       форме, поддерживаемой соответствующими институтами. В этой связи характерные черты социалистической экономики РСО-Алания включали:

• —    высокий уровень концентрации производства в ведущих отраслях, создание относительно крупных производств;

• —    непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра – высших эшелонов государственной власти, что снижало самостоятельность хозяйственных субъектов;

• —    монополизацию собственности со стороны государства;

• —    доминирующую роль государства в регулировании экономики, в результате чего исключались свободные взаимосвязи между отдельными предприятиями;

• —    развитые механизмы обеспечения занятости и социальной компенсации для большей части населения с использованием государства как инструмента перераспределения на эти цели части доходов;

• —    наличие крупного военно-промышленного сектора, в котором концентрировалась подавляющая часть научно-технических ресурсов, значительная часть квалифицированного труда и финансовых ресурсов.

Переход в начале 90-х гг. государственно-социалистической экономики к рыночным отношениям потребовал определенного периода времени. Рыночная экономика и ее институциональная среда не могли сформироваться сразу в завершенном виде. Поэтому сложилась экономика переходного типа, в которой сочетались, переплетались, противоборствовали элементы и институты прежней плановоцентрализованной и новой рыночной экономики, с постепенным наращиванием доли и роли последней.

Институциональная трансформация экономики региона в целом представляла собой целевое изменение совокупности институтов (правил, норм, механизмов и организаций), приводящая к формированию рыночных условий экономического развития, принуждающая и стимулирующая хозяйствующие субъекты к функционированию в новой институциональной среде.

Переходные процессы характеризуются определенными закономерностями, которые в настоящее время достаточно хорошо исследованы в экономической литературе [1 С.4-12]. На первых этапах переходного периода, как правило, происходит усиление неустойчивости общества и экономики, нарастание темпов перемен. В этот период также происходит переход от одного состояния институционального равновесия к другому — через период хаотических перемен, к которым часто не успевают приспособиться государство, предприниматели, население. Так, в РСО-Алания большинство хозяйствующих субъектов в переходном периоде столкнулись с огромным числом проблем, в числе которых следует отметить:

• —    резкое падение платежеспособного спроса на продукцию, как со стороны населения, так и со стороны партнеров;

• —    разрушение традиционных хозяйственных связей между поставщиками сырья, производителями и потребителями продукции;

• —    тяжелый налоговый пресс;

• —    отсутствие финансов и инвестиций и т.д.

Система институтов и вся экономика на какое-то время становится дезорганизованной. Существенные сдвиги в институциональной среде и структуре экономики, на которые прежде требовались десятилетия, теперь осуществляются за годы, а то и месяцы, амплитуда институциональных изменений и колебаний экономической динамики ускоряется и возрастает. Лишь к концу переходного периода эти процессы смягчаются, формируется новая институциональная устойчивость экономики.

В этой связи представляется необходимым в переходном периоде к рыночным отношениям РСО-Алания выделить два этапа институциональной трансформации:

На начальном этапе формирования рыночных отношений российской экономики доминирующая роль принадлежала макроинституциональным преобразованиям, направленным на создание главных рыночных институтов в стране (1992-1998 гг.).

Для второго этапа развития экономики характерен переход на микроинституциональные преобразования экономической системы (с 1999г.), обусловленный постепенным переносом центра тяжести институциональных преобразований на микроуровень.

Для переходной экономики РСО-Алания в 90-е гг. был характерен ряд институциональных трансформаций: собственности, состава и структуры хозяйствующих субъектов экономики, структуры экономики, инвестиций, социальной сферы, системы управления экономикой.

Рассмотрим кратко характерные особенности институциональных трансформаций указанных составляющих экономики РСО-Алания.

Трансформация института собственности на этапе перехода к рыночным отношениям предполагала переход от доминирования государственной формы собственности на средства производства, к многообразию форм собственности. В 1992 году в РСО-Алания началась приватизация предприятий с государственной формой собственности. К числу характерной стороны приватизации в России и РСО -Алания следует отнести ее ориентацию в первую очередь не на экономические, а политические цели: разрушение старой и создание новой системы социально-экономических отношений. Приоритет был отдан формированию класса частных собственников — предпринимателей, для того чтобы, по мнению реформаторов, сделать трансформации необратимыми.

В начале переходного периода (1992-1993 гг.) были приватизированы в основном относительно небольшие предприятия местной промышленности (с численностью до 200 человек), торговли (с численностью до 10 человек) и сферы бытового обслуживания (с численностью до 3 человек), которые были преобразованы в акционерные общества, товарищества и индивидуальные частные предприятия. Масштабный процесс разгосударствления и приватизации более крупных предприятий электронной, металлургической и машиностроительной промышленности республики начался позже (в 19931994 гг.) и привел к формированию акционерных обществ. Уже в 1993 году в РСО-Алания стала складываться критическая масса негосударственного сектора, составляющая не менее 30-35% основных производственных фондов хозяйства республики, позволяющая включить рыночные механизмы.

К 1998 значительная часть предприятий республики была приватизирована и сменила форму собственности. Если в 1991 году 96,5% предприятий РСО-Алания имели государственную и муниципальную форму собственности, то к 1998 году их доля составляла всего 17,6%.[3 С.97-98]. Значительная доля хозяйствующих субъектов в 2000 году (68,1%) была приватизирована и стала частной. Следует отметить, что доля хозяйствующих субъектов с частной формой собственностью в РСО-Алания в целом соответствовала состоянию по РФ (70%).

Вместе с тем сложившиеся в 90-е гг. формы собственности заметно отличались от преобладающих в развитой рыночной экономике. На многих приватизированных предприятиях так и не появился эффективный собственник. Значительное влияние на экономические процессы оказывали сложившиеся в предыдущую эпоху крупные структуры, что затрудняло формирование конкурентной среды.

С другой стороны, осуществленная в РСО-Алания институциональная трансформация собственности создала потенциальные предпосылки для решения трех главных задач. Во-первых, с ее проведением ожидался экономический рост на приватизируемых предприятиях, который в целом начался с 1999 года. Во-вторых, предполагалось широкое привлечение частных инвестиций в целях развития производства. Наконец, в-третьих, она способствовала значительному росту числа предприятий в республике и постепенному созданию конкурентной среды их функционирования.

Трансформация институционального состава и структуры хозяйствующих субъектов экономики . Развитие института собственности в РСО-Алания способствовало образованию множества разнообразных организационно-правовых форм предприятий и организаций. Если в 1990 году число предприятий в РСО-Алания составляло 1426 единиц, то уже через пять лет к 1995 году оно увеличилось почти в 8 раз (10551).

Ранее, в условиях планово-централизованной системы хозяйствования в качестве хозяйствующих субъектов республики различали заводы, фабрики, производственные объединения и т.п., базирующиеся преимущественно на государственной собственности и организационноправовые формы которых не соответствовали общепринятым мировым формам. Вполне естественно, что при переходе к рынку обострилась необходимость создания организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов не только по требованию государства, но и в зависимости от возможностей частных учредителей, характера направлений деятельности предприятий, сложности их устройства, а также с учетом сложившихся мировых аналогов. Это привело уже, начиная с 1992 -1993 гг. к значительному расширению видов организационно-правовых форм, привлечению в качестве соучредителей большого количества частных участников, усложнению структуры экономики республики.

К 1998 году в РСО-Алания сложилась вполне устойчивая система распределения предприятий по организационно-правовым формам.