Вопросы ликвидации экономико-правовых условий развития теневого предпринимательства в России

Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация, необходимая ученому-экономисту, является недоступной, потому как теневое предпринимательство не имеет официальной статистики доходов, следовательно, данные могут быть лишь предположительными.

Теневая экономика представляет интерес, прежде всего, с точки зрения ее влияния на протекание большинства обычных, «нормальных», экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом, и совершенно очевидна необходимость их анализа.

За последние 15 лет сфера теневых отношений в России заметно расширилась. Сегодня теневое поведение наблюдается не только в экономике, но и во множестве неэкономических сфер – в политической системе, в сфере правопорядка, в армии, в средствах массовой информации, в сферах образования, культуры и науки, в межнациональных и межрегиональных отношениях и т.д.

Особенную озабоченность вызывает теневое предпринимательство, которое по натуре своего происхождения не имеет статистических данных, а они немаловажны для экономики страны в целом. Не будет преувеличением считать, что теневые процессы наблюдаются во всех «порах» общества, причем как на макро-, так и на микроуровне.

Экономические отношения, возникающие между субъектами хозяйствования на современ- ном этапе развития России, должны осуществляться в рамках требований экономических законов рынка, что позволяет обществу иметь наиболее эффективную экономику, высокий уровень жизни народа, социально защищать малоимущие слои населения, обеспечивать надежную обороноспособность и общественный порядок.

По мере движения к цивилизованным формам рынка теневое предпринимательство в нашей стране будет приобретать присущие развитым индустриальным странам формы. Экономико-правовой анализ позволяет выделить в качестве наиболее криминогенных зон в этой сфере следующие:

• -    денежное обращение, криминализация которого является наиболее опасным явлением для общества и которое порождает криминализацию всех остальных звеньев экономической системы. Многие эксперты считают, что в настоящее время можно говорить о переходе контроля над сферой денежного обращения к криминальным структурам. Это, в свою очередь, сводит на нет любые мероприятия по финансовой стабилизации и, соответственно, подрывает саму возможность экономических реформ;

• -    отношения собственности, прежде всего в торговле и общественном питании, недвижимость в городах, топливно-сырьевом комплексе, деревообработке и производстве строительных материалов, строительстве, агропромышленном комплексе, земельных отношениях, доходы от эксплуатации государственной собственности, а также в области защиты имущественных прав юридических и физических лиц;

• -    внешнеэкономическая деятельность, используемая не только для быстрого криминального накопления капитала, но и являющаяся самым эффективным средством незаконного экспорта капитала через криминальную систему экспорта энергетических и сырьевых ресурсов,

Вопросы ликвидации экономико-правовых условий развития теневого предпринимательства...

особенно ресурсов стратегического характера, что подрывает позиции страны на мировых рынках и порождает основания для осуществления против России антидемпинговых мер;

• -    потребительский рынок, традиционно являющийся криминогенной экономической зоной и практически полностью контролируемый криминальными структурами, жестко регламентирующими цены и взимающими «налоги» на доходы как в виде доли от участия в капитале, так и в виде прямых платежей за право осуществлять торговую деятельность.

Преодоление криминального характера теневого предпринимательства предполагает осуществление конкретных мер в рамках программы борьбы с экономической преступностью. Можно указать лишь наиболее важные первоочередные направления, без которых невозможно преодолеть криминальный теневой бизнес. На первом месте стоят меры, направленные на преодоление подпольного бизнеса в ходе производства товаров народного потребления и услуг:

• -    обеспечение не только в законодательстве, но и в реальной экономической жизни общества равноправия всех субъектов хозяйствования, преодоление монополизма государства на охрану всех форм собственности;

• -    создание условий для нормализации завершающего этапа приватизации (особенно земли и ее недр), а также для борьбы с незаконной приватизацией;

• -    совершенствование налогового законодательства (налогового кодекса), условий и возможностей выхода предпринимательства из теневой экономики (льготные налоги, пошлины и т.п.);

• -    упрощение процесса оформления создаваемого предприятия, перекрытие каналов коррупции и взяточничества чиновничьему аппарату;

• -    пресечение любых форм подпольного предпринимательства, для чего следует усилить меры административного и уголовного воздействия на подпольных производителей, установить жесткие экономические санкции в зависимости от доходов и нанесенного ущерба обществу против незаконных предпринимателей.

На втором месте – меры, направленные против организаторов и исполнителей нечестных операций предпринимательской деятельности:

• -    борьба с монополией, создаваемой с целью незаконного обогащения (наживы), эффек-

• тивное использование антимонопольного законодательства, привлечение к разрушению монополистических структур правоохранительных органов;

• -    контроль над ценами на товары и услуги, недопущение скрытого повышения цен при выпуске новой продукции;

• -    борьба с мошенничеством в сфере экономики, подрывающим основы становления рыночного хозяйства.

Высокая степень криминализации экономики в нашей стране делает весьма проблематичной целенаправленную деятельность по преодолению теневых явлений в сфере бизнеса не только из-за возможного сопротивления ей, в том числе на самых высоких уровнях государственной власти, но и вследствие расположенности к криминализации субъектов, ею еще прямо не затронутых. В полной мере следует использовать имеющийся опыт восстановления экономического правопорядка в условиях экономического хаоса. Без стабилизации общей социально-экономической и политической ситуации невозможно радикально переломить тенденции криминализации предпринимательской деятельности. Вместе с тем без направленных мероприятий, непосредственно воздействующих на криминальную ситуацию в сфере экономики, невозможна и общая стабилизация жизни в России.

Одним из направлений воздействия государства на теневую экономику является легализация теневых доходов. Эта проблема сегодня выходит на ведущее место в системе мер нейтрализации теневого предпринимательства. Как уже отмечалось, теневая экономика разнородна, и ее можно разделить условно на две группы. Первая из них своей деятельностью прямо попадает под статьи УК РФ, в нее входят сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры и т.п. В известной мере сюда относятся коррумпированные представители власти и управления. Масштабы данной составляющей теневой криминальной экономики во многом определяются уровнем развития правовой нормативной базы, верховенством закона относительно властных структур и управления любого ранга.

Особую группу теневой экономики образует деятельность, которая сама по себе не является незаконной, но в силу ряда обстоятельств она оказалась за пределами правового поля. Эту деятельность осуществляют теневые предприниматели – хозяйствующие субъекты: коммерсанты, финансисты, промышленники, аграрии, владельцы мелкого и среднего бизнеса (особенно лица, занимающиеся челночной торговлей со странами ближнего и дальнего зарубежья). Они, как правило, ведут легальный бизнес, закладывая основу будущего мощного «среднего класса».

Одной из главных причин, вынуждающих предпринимателей скрываться «в тени», является налоговое бремя, буквально удушающее нормального предпринимателя, отдающего 90% и более от полученной прибыли, тогда как в западных странах оптимальной является часть прибыли в 33–35%. В этих условиях предпринимателю остаются три варианта хозяйственного поведения: первый – бросить заниматься предпринимательством; второй – найти возможность (не бесплатно) получить квоты и льготы, прежде всего, в области налогообложения, входя в контакт с коррумпированными чиновниками и вступая на криминальный путь; третий – уклоняться от уплаты налогов, осуществлять расчеты наличными деньгами или валютой, уйти в теневую экономику.

Государственная программа по легализации деятельности теневых предпринимателей должна предусмотреть следующие меры:

• 1)    обеспечение благоприятных для бизнеса изменений норм права, связанных с налоговой, приватизационной, внешнеэкономической и другими видами экономической деятельности, придав этим действиям упреждающий характер по отношению к назревшему усилению карательных мер;

• 2)    разграничение капиталов криминальных элементов и теневых предпринимателей и учет этих различий в правовых актах по борьбе с экономической преступностью и коррупцией как в хозяйственном и налоговом законодательстве в целом, так и во всей правотворческой и правоприменительной деятельности;

• 3)    формирование нового отношения к отечественным предпринимателям (в том числе

проживающим за рубежом), разработка и реализация программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России;

• 4)    усиление общественного контроля деятельности хозяйствующих субъектов в границах правового поля, связанных с общедоступностью данных о налоговых правонарушениях, преступлениях и их оценкой государственными и негосударственными компетентными органами;

• 5)    обеспечение эффективной защиты населения от различного рода финансовых мошенничеств, защита его сбережений, капиталов и самого института частной собственности.

В основе конкретного механизма легализации теневых капиталов должно лежать сочетание административных, экономических и правовых методов и форм воздействия, среди которых можно выделить следующие: сокращение налогооблагаемой базы, реконструирование налоговой задолженности в отношении малого и среднего бизнеса, освобождение от налогового пресса части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих мест, перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления.

Вводить декларации о доходах целесообразно в сфере личного потребления, а в производстве и обращении следовало бы использовать юридические документы, удостоверяющие легальность средств, направленных на определенные цели.

Оставлять в стороне проблему легализации теневой предпринимательской деятельности и теневых капиталов становится опасно. Необходима разработка программы по легализации теневых доходов с привлечением научных и практических работников всех систем экономической и правовой направленности. Эффективная легализация теневой экономики возможна лишь на коллективном фундаменте мер по обеспечению согласия, стабильности и укрепления доверия к власти.