Вопросы миграции в электоральных процессах Европы (позиции ведущих партий Европы относительно миграционного вопроса)

Н а сегодняшний день миграционный вопрос остается наиболее актуальным нерешенным политическим аспектом, особенно для стран Запада. В 2015 г.

Европа пережила миграционный кризис, связанный с переселением более 1,5 млн беженцев, или так называемых «лиц, нуждающихся в защите и помощи», из Сирии, Афганистана и стран Ближнего Востока, для которых характерна военно-политическая нестабильность. Однако не каждое государство, не каждая политическая партия готовы были проводить и поддерживать открытую миграционную политику. Проанализируем взгляды основных партий Австрии, Германии, Франции на данную проблему.

Позиция Австрии относительно миграции: анализ нормативных документов

Австрия – это страна с высокой социальной защищенностью населения, высоким качеством жизни и экономическим благополучием, именно поэтому она привлекает граждан из других государств, а ее миграционные процессы становятся интересными для исследования. Здесь на начало 2017 г. проживали около 1 352 000 иностранных граждан, а в настоящее время – 1 439 401, что на 0,43% больше в сравнении с 2018 г.

Масштабная миграция ведет за собой рост незапланированных расходов государственного бюджета на оказание поддержки и помощи беженцам. Здесь речь идет о дополнительной нагрузке на государство, т.к. финансовые потери не возвращаются обратно. В основу системы социальной помощи беженцам входят такие документы, как, например, Соглашение между федерацией и федеральными землями о совместных мерах в области базовой помощи уязвимым категориям иностранцев1. На основе этого соглашения устанавливается стандартизация системы предоставления помощи. Так, в нем перечислены максимальные затраты государства на поддержку беженцев, к которой относят обеспечение жильем, питание, страхование, выдачу карманных денег, оплату медицинских услуг и др.

Регулирование последствий миграционного кризиса требует принятия определенных мер. Поэтому был разработан федеральный закон, регулирующий общие положения, касающиеся предоставления политического убежища, которое реализовывало Федеральное ведомство по делам беженцев и иностранцев ( BFA )¹. А после массового потока беженцев Федеральное агентство было вынуждено увеличить численность своего персонала.

После принятия политики «открытых дверей» в странах ЕС стала расти преступность со стороны мигрантов, что отпугивает многих туристов. Сначала правительство Австрии приняло политику Ангелы Mepкeль, но вскоре она была подвергнута критике, и Австрии пришлось ужесточать политику решения миграционного кризиса. Так, например, для безработных мигрантов были введены обязательные общественные работы, посещение курсов по обучению языку и т.д.

Считается, что миграционная ситуация оказала воздействие на выборы президента в 2016 г., в результате чего произошли некоторые изменения, и на политическую арену вышел федеральный канцлер Кристиан Керн от Социал-демократической партии (СДПА). Эта партия считала необходимым отменить участие страны в распределении квот на прием иностранных граждан. Антимиграционная Австрийская партия свободы (АПС) под руководством Н. Хофера, выступая за ужесточение контроля над иммигрантами, стала набирать популярность, начиная с 2015 г., но не добрала несколько голосов, и победу одержала Партия зеленых во главе с Александром ван дер Белленом. Он четко выражал свою позицию по поводу беженцев и согласился на то, чтобы разместить в Австрии большое число иммигрантов [Швейцер, Грибовский 2017].

В 2019 г. Австрийская народная партия (АНП) во главе с Себастьяном Курцем одержала победу на 27-х парламентских выборах [Грибовский 2019]. Антииммиграционные вопросы стали главными пунктами в программе коалиции, а Австрийская партия свободы находит в этих же задачах много общего со своей политикой [Родионова 2018]. Ключевыми положениями в политике страны по отношению к мигрантам у народной партии стали усовершенствование контроля над иммиграцией, ускорение процесса депортации мигрантов, повышение безопасности в Австрии, борьба с незаконной миграцией и увеличение эффективности предоставления убежища беженцам2. Новое правительство в качестве основных миграционных мер выделило следующие положения: обязательное знание мигрантами немецкого языка, уважение конституционных ценностей Австрии, борьба с политическим исламом. Для завершения процесса интеграции важно получение гражданства.

Таким образом, несмотря на ежегодное уменьшение числа поданных заявлений на соискание статуса беженцев (после кризиса по отношению к беженцам в 2015 г.), европейский миграционный кризис остается напряженным не только для Австрии, но и для ЕС в целом. Поэтому вопросы принятия мер по стабилизации ситуации в странах с беженцами и введения единого миграционного режима не исчерпывают своей значимости для всех государств.

Позиции немецких партий относительно миграционной политики

Напримере немецких партий ХДС/ХСС ( CDU/CSU ), Социал-демократическая партия Германии ( SPD ) и «Альтернатива для Германии» ( AfD ) рассмотрим отношение партий к уже существующей миграционной политике, а также предлагаемые пути развития миграции и способы решения проблем, возникающих при их реализации.

Разбор немецкой миграционной политики крайне важен, поскольку Германия – одно из ведущих государств Европейского союза. Именно поэтому многие страны ЕС выбирают свою миграционную политику с оглядкой на действия и решения ФРГ. Также Германия обладает существенным влиянием на принятие решений и законодательных актов, которые распространяются на всю территорию ЕС.

Начать следует с правящего на настоящий момент блока ХДС/ХCС. Программу партий относительно миграционной политики стоит рассмотреть на примере выборов в бундестаг в 2017 г. ХДС в своей программе прописывает относительно лояльную политику по отношению к миграции, однако все же говорит о том, что необходимо ее ужесточение. К примеру, Deutsche Welle приводит выдержку из программы, в которой предлагается сокращение средств на социальную помощь иммигрантам из Сирии и близлежащих государств¹.

В журнале Spiegel также можно найти информацию, касающуюся миграционной политики этой страны, которая характеризуется как лояльно-агрессивная. Об этом говорят предложения партии о расселении мигрантов в транзитной зоне вне границ ЕС, об ужесточении регламента получения разрешения на проживание и политическое убежище. Кроме того, Германия требует от каждого мигранта интеграции в немецкую культуру, дабы защитить собственные национальные традиции и обеспечить безопасность коренного населения, поскольку большинство нормальных для беженцев действий вызывают диссонанс в немецком сообществе или вовсе запрещены на территории ЕС законодательно. Также интеграция необходима для сглаживания религиозных конфликтов и антикатолических настроений беженцев-мусульман.

Такая миграционная политика обусловлена желанием получить большинство голосов на выборах и разработана с учетом настроений общества, которое проявляет недовольство прежней миграционной политикой. Именно поэтому правящая на момент выборов партия переориентировала собственную политику в пользу коренного населения Германии, отразив в более лояльной мере настроения общества относительно беженцев из мусульманских стран.

Что касается SPD , то эта партия относится к беженцам скорее положительно. В партии высоко ценятся принципы гуманизма, и именно поэтому она стремится в своей миграционной политике помочь бедствующим в Сирии. На сайте партии говорится, что политика этой партии будет развиваться в направлении сохранения социальной помощи мигрантам.

Также SPD говорит, что права вынужденных переселенцев в соответствии с Общим положением о правах человека равны правам коренной нации, а, исходя из Декларации прав человека, верхняя граница числа переселенцев не может быть ограничена, т.к. каждый имеет право на политическое убежище².

Отсюда следует, что в своей избирательной кампании SPD пропагандирует лояльность к беженцам, заявляя о том, что все равны в своих правах. Также эта партия настаивает только на добровольности в вопросах возвращения беженцев на родину, без законодательной возможности депортировать тех, кто официально подтвердил свой статус беженца/бедствующего.

Что касается партии AfD , ее программа крайне радикальна во всех областях деятельности. Особенно радикальна эта партия в социальных вопросах и вопросах миграции. AfD призывает к крайнему ужесточению порядка миграции под слоганом « Schutz der Nationen » (защитим нацию, – нем.). Пропаганда освобождения Германии от беженцев – основная идея партии, название которой переводится как «Альтернатива для Германии»¹.

AfD утверждает, что социальная поддержка не должна оказываться людям, которые в силу обстоятельств или военных конфликтов были вынуждены мигрировать на территорию их страны. Как можно заметить, эта партия отражает мнение радикально настроенных членов общества касательно вопросов миграции и интеграции сирийских беженцев. Немаловажно, что партия собрала достаточное число голосов не только для выхода в финальный тур выборов, но и для того, чтобы составить серьезную конкуренцию ведущей партии – CDU .

На сегодняшний момент место лидирующей партии занимает CDU , что означает, что политика лояльно-агрессивного отношения к мигрантам и беженцам находит одобрение в обществе. Однако немецкое сообщество также склонно к более явной агрессии по отношению к азюлянтам (от нем. Asylant ), о чем свидетельствует число проголосовавших за партию AfD.

Отношение Франции к мигрантам

Что касается другого ведущего государства Европейского союза – Франции, – то ее миграционную политику можно рассмотреть на примере президентских выборов 2017 г. На выборах были представлены кандидаты от нескольких политических партий, однако во 2-й тур прошли кандидаты от 3 партий – это Социалистическая партия, «Республиканцы» и Национальный фронт. Все три партии являются конкурирующими, а значит частично определяют миграционную политику страны путем голосования на парламентских заседаниях. Помимо этого, именно они определяют общую политику ЕС относительно вопросов беженцев, т.к. эти партии получают определенное число мандатов в Европарламенте.

Социалистическая партия по своей миграционной политике в программе схожа с партией SPD в Германии. Она также продвигает идею отмены права допуска для мигрантов, однако предполагает строгое ограничение деятельности мигрантов внутри страны в определенный промежуток времени в начале пребывания. То есть, мигранты принимаются как рабочая сила и направляются на вакансии, на которые основное население не претендует. Обычно это малооплачиваемые места в важнейших отраслях экономики или в отраслях, требующих развития. Такая политика позволяет государству извлекать выгоду из предоставления убежища, а не только нести расходы на социальные пакеты для беженцев [Орехова 2015]. Так, к примеру, некоторые отрасли промышленности развиваются благодаря притоку иммигрантов из Сирии и Африки.

Что касается партии «Республиканцы», то ее политика схожа с политикой CDU/CSU. Их основное положение – ограничение числа беженцев и усиление инструментов их интеграции, в т.ч. оказание социальной помощи (однако уре- занной относительно нынешнего положения социальной выплаты на 1 чел.) и предоставление вакантных рабочих мест и жилья1.

В целом ее политика частично дублирует решения CDU , однако с учетом настроений и менталитета французских сообществ.

Партия «Национальный фронт» – умеренно радикальная по расположению в секторах партийной идеологии. Это означает, что партия правая, а значит, она отстаивает роль нации и национальных ценностей. Миграционная политика этой партии крайне радикальная. Партия изъявляет стремление к закрытию границ ЕС для беженцев, в т.ч. к ужесточению правил въезда в ЕС (в особенности во Францию). Политика относительно миграции настолько радикальна, что касается не только сирийских и африканских мигрантов, но и мигрантов из стран Европейского союза. Об этом свидетельствует пункт программы, который направлен на отмену Шенгенской зоны ЕС. В целом, политика ведущих партий Франции также отражает настроения общества относительно беженцев, а также общую политику ЕС.

В основном миграционная политика в Европе связана с избирательным процессом в странах через отражение в нем общего мнения массы относительно миграционных вопросов [Электоральные процессы… 2018]. Также важно учитывать, что политика иммиграции различается для граждан союзных государств, государств – членов ЕС и внешних государств, которые не связаны с ЕС. Важно отметить, что основной целью избирательных кампаний является получение лояльности аудитории и повышение числа проголосовавших за партию или кандидата. А это достигается только при отражении мыслей выбранной целевой аудитории, которая и определяет ориентацию идей партии.

Политика партии зависит от того, какой слой она выбирает. Так, к примеру, радикальные партии и их программы явно рассчитаны на поддержку со стороны среднего класса и рабочих. Во-первых, этот класс составляет большинство в масштабах населения, а во-вторых, поскольку рабочие места, по праву принадлежащие в первую очередь населению, правительство с лояльной политикой миграции отдает беженцам для обеспечения им достойного уровня жизни в стране пребывания.

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситету в 2019 году.