Вопросы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений для целей мелиорации

В соответствии с федеральным законом «О мелиорации земель» (№ 4-ФЗ от 10.01.1996 г., ст. 29) [1], при эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений собственники (физические и юридические лица) обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждений. Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений устанавливаются федеральным органом исправительной власти.

В правилах эксплуатации гидротехнических сооружений мелиоративного назначения должны быть учтены требования по их безопасной эксплуатации, согласно Федеральным законам «О безопасности гидротехнических сооружений» (№ 117-ФЗ от 21.07.1997 г.) [2], «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ от 27.12.2002 г.) [3] и согласно «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений» (№ 384-ФЗ от 30.12.2009 г.) [4].

Реализация этих законов позволяет установить:

– комплекс технических, организационных и хозяйственных требований, обеспечивающих содержание в исправном и безопасном состоянии сооружений;

– выполнение сооружениями технологических задач (их потребительской ценности);

– формы и способы оценки технического состояния и уровня безопасности сооружения.

Выполнение собственниками сооружений указанных мероприятий обеспечит защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, энергетическую эффективность сооружений.

В процессе эксплуатации безопасность сооружений должна обеспечиваться посредством технического обслуживания и ремонтов сооружений, периодических их осмотров и обследований, контрольных проверок, проведения мониторинга и своевременного устранения обнаруженных на сооружениях дефектов и неисправностей.

Важным направлением является обеспечение безопасности ГТС различных отраслей экономики, в том числе гидротехнических сооружений мелиоративного комплекса, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.

Согласно закону «О безопасности гидротехнических сооружений» на всех стадиях создания гидротехнического сооружения и его эксплуатации собственники ГТС или эксплуатирующие организации должны составлять декларации безопасности. Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствия критериям безопасности, проекту, действующим техническим регламентам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

Следует отметить, что большинство сооружений мелиоративного назначения уже эксплуатируются более 30–50 лет, и поэтому срок службы подходит к критическому пределу. Многие сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, представляя потенциальную опасность для населения, хозяйственных объектов и сельскохозяйственных полей в случае разру- шения грунтовых плотин водохранилищ, дамб каналов, защитных дамб русел рек.

Особое значение обеспечение безопасности ГТС имеет после ряда аварий с прорывом напорного фронта плотин на Киселевском и Тирляндском водохранилищах, после многочисленных аварий на прудах и малых водохранилищах в бассейнах рек Дон и Кубань. Только за последние годы в Ростовской области, Ставропольском и Краснодарском краях были разрушены десятки плотин и дамб, что вызвало затопление нижележащих территорий.

О проблемах и сложностях применения федерального закона на практике свидетельствует ряд статей в журнале «Гидротехническое строительство» авторов закона [5, 6], а также публикации по безопасности ГТС мелиоративного назначения [7, 8].

В настоящее время по данным мелиоративного кадастра общее количество гидротехнических сооружений мелиоративного назначения в России составляет 1 млн 918 тыс. сооружений, в том числе, на Гос-системах – 282 тыс. сооружений, из них в Федеральной собственности – 58 тыс. сооружений, в собственности субъектов Федерации – 224 тыс. сооружений.

На рисунках 1 и 2 представлено количество ГТС мелиоративного назначения, находящихся в ведении Минсельхоза России, подлежащих декларированию.

Общее количество ГТС, находящихся в ведении Минсельхоза РФ, подлежащих декларированию, на 1.12.2009 г. составляет более 300, из них к I классу относится 1 сооружение (Новотроицкое водохранилище Ставропольского края объемом 83 млн м3, с высотой плотины 22 м; декларация безопасности утверждена в 2008 г.), ко II классу – 17 ГТС (Чограйское, Сенгиле-евское, Усть-Джегутинское, Грушевское водохранилища, Терско-Кумский гидроузел на реке Терек, Федоровский гидроузел на реке Кубань, Невиномысский, Право-Егорлыкский каналы и др.), к III классу – 46 ГТС (Аксайское, Фроловское, Отказнен-ское, Вадинское водохранилища, Тиховский гидроузел на реке Кубань, каналы БСК-2, БСК-3, БСК-4 и др.); к IV классу – 267 ГТС (в том числе пруды, малые и средние водохранилища, каналы, защитные дамбы).

Рис. 1. Количество ГТС мелиоративного назначения, находящихся в ведении МСХ РФ, подлежащих декларированию (на 1.12.2009 г.)

Пруды и   Защитные Регул. Каналы Дюкеры Туннели водохр. дамбы   Гидроузлы

Рис. 2. Распределение ГТС мелиоративного назначения по типам, подлежащих декларированию

Из общего количества ГТС, подлежащих декларированию, 154 сооружения имеют действующие декларации, а по 215 ГТС либо отсутствуют декларации, либо срок их действия истек.

На основании проведенной инвентаризации в ведении федеральных государственных учреждений Депмелиоводхоза Минсельхоза России находятся 250 водохранилищ, 2201 регулирующий гидроузел, 499 водозаборных сооружений, 163 плотины, 29000 км каналов оросительных систем и 13700 км осушительных систем, 7578 во-довыпусков, 9253 сетевых сооружений, 5570 регуляторов, 3343 км дамб и других объектов.

По данным Российского регистра особо потенциально опасных сооружений, создающих напорный фронт и находящихся на балансе Минсельхоза РФ, насчитывается 250 сооружений. В том числе: 44 водохранилища объемом более 10 млн м3, 105 – объемом от 1 до 10 млн м3, 101 – водоемы и пруды объемом менее 1 млн м3.

В связи с продолжительной эксплуатацией и недостаточными объемами производимых ремонтно-восстановительных работ происходит разрушение основных конструкций сооружений, заиление водохранилищ и создается высокая вероятность чрезвычайных ситуаций, особенно при прохождении весенних половодий и паводков.

В зонах риска только крупных водохранилищ (емкостью более 10 млн м3) расположено 370 населенных пунктов с численностью населения до 1 млн человек, а также находятся многочисленные объекты экономики и социальной сферы.

Надзор за безопасностью ГТС в РФ возложен на федеральные органы: «Ростехнадзор» – ГТС промышленности и энергетики, ГТС, находящиеся в ведении МПР и Минсельхоза России; «Ространснадзор» – ГТС воднотранспортного назначения.

Из общего числа ГТС, поднадзорных «Ростехнадзору», продекларированы и включены в Российский регистр ГТС около 8 тысяч сооружений. Срок эксплуатации большинства ГТС составляет от 20 до 50 лет, а сооружений мелиоративного назначения – 30–50 и более лет. Средний процент износа напорных ГТС составляет более 50%, а аварийность превысила среднемировой показатель в 2,5 раза. Ежегодно происходит до 60 аварий ГТС с оцениваемым ущербом до 10 млрд руб.

В соответствии с классификацией МПР в Российском Регистре ГТС уровень безопасности определяется следующими качественными показателями: нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный (критический).

При этом наиболее высокий процент ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности (более 30%) характерен для 6 субъектов РФ: Воронежской, Орловской, Ростовской и Челябинской областей, Приморского края, а также Республики Дагестан.

Ухудшение технического состоянии основных производственных фондов водного хозяйства и, в первую очередь, водоподпорных гидротехнических сооружений происходит в результате снижения инве- стиционной активности и недостаточного финансирования ремонтно-эксплуатационных работ, что неразрывно связано с эксплуатационной безопасностью ГТС.

Непрерывные реорганизации структур государственного управления, разгосударствление региональных проектных и научных организаций и потеря в связи с этим значительной части информации о водных объектах негативно сказываются на организации работ по обеспечению безопасности ГТС.

Обеспечение нормального уровня безопасности и технического состояния водоподпорных гидротехнических сооружений позволит выполнить основную функцию по защите населения и объектов экономики от затопления и свести к минимуму ущербы от негативного воздействия вод.

Основные условия по предупреждению и уменьшению риска аварий и ущербов должны быть направлены на:

– принятие соответствующих нормативных правовых актов, определяющих задачи и ответственность различных уровней государственной власти, создание системы финансового обеспечения;

– инженерные мероприятия по снижению риска затоплений (регулирование стока, увеличение пропускной способности русел рек путем их расчистки, строительство защитных дамб, строительство берегоукрепительных сооружений и др.);

– меры по уменьшению уязвимости территории (регламентирование хозяйственной деятельности, запрет на строительство на периодически затапливаемых территориях, картографирование рисков ущербов на подверженных затоплению землях);

– улучшение системы прогнозирования и оповещения.

Защитные мероприятия должны проводиться во всех субъектах Российской Федерации, расположенных в паводкоопасных зонах: на реке Кубань в Краснодарском крае, в республиках Северного Кавказа, на реке Волге и ее притоках, на реках Тобол, Лена, Амур и реках бассейна Японского моря.

Источниками финансирования мероприятий по обеспечению безопасности ГТС должны быть:

– бюджетные средства (бюджеты: федеральный, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);

– средства предприятий-водопользователей;

– привлеченные средства экологических и иных фондов;

– другие источники.

Общий объем необходимых инвестиций в водохозяйственные и водоохранные мероприятия бассейновыми и территориальными подпрограммами, в национальной программе «Развитие водохозяйственного комплекса России» оценивается в 807 млрд рублей и включает затраты на обеспечение потребности в водных ресурсах (323 млрд рублей, или 40% суммарных затрат), защиту водных объектов от загрязнения (251 млрд рублей, или 31,1%), предотвращение вредного воздействия вод (107 млрд рублей, или 13,3%), обеспечение безопасности (88 млрд рублей, или 10,9%), прочие затраты (38 млрд рублей, или 4,7%).

При выполнении работ по обеспечению безопасности ГТС, находящихся в ведении Минсельхоза РФ, т.е. доведение их до нормального уровня безопасности, в период до 2020 г. и проведение декларирования и страхования ГТС затраты в среднем должны составить: в период с 2010 по 2015 гг. – 17 млрд руб.; с 2016 по 2020 гг. – 15 млрд руб.

Комплексом мероприятий по развитию мелиорации и повышению эксплуатационной надежности ГТС на 2010–2011 годы предусматривается выполнить капитальный ремонт магистральных каналов на длине 1620 км с затратами 320,2 млн руб.; гидротехнических сооружений 135 шт. с затратами 259,2 млн руб.; насосных станций 335 шт. с затратами – 335 млн руб.

Выводы

– большинство ГТС мелиоративного назначения III–IV класса не имеет проектной документации, технических паспортов сооружения, отсутствует или недостаточна численность службы их эксплуатации, собственники объектов практически не вкладывают средств в ремонтные работы, в предпаводочный период не проводятся ежегодные мероприятия для безопасного пропуска паводка. Отмеченные обстоятельства существенно влияют на безопасность эксплуатации ГТС и требуют принятия неотложных мер во избежание аварийных ситуаций;

– основными проблемами при организации безопасности ГТС являются весьма усложненная форма составления декларации безопасности, требующая анализа и оценки критериев безопасности ГТС, определения значения риска аварии ГТС, расчета параметров волны прорыва при гидродинамической аварии, а также значительные затраты по их составлению. Практически собственники или эксплуатирующие организации не способны их составить своими силами и вынуждены привлекать сторонние организации. Большинство собственников необходимых средств для составления декларации и ее экспертизы не имеет, в результате чего они эксплуатируют ГТС без утвержденной декларации их безопасности, что запрещено законом ФЗ-117;

– для менее ответственных сооружений IV класса, которых подавляющее большинство в Минсельхозе РФ, структуру деклараций безопасности ГТС следует упростить и отказаться для них от оценки усложненных критериев безопасности К1 и К2, применяемых для более крупных энергетических сооружений. Для сооружений мелиоративного назначения целесообразно использование более простых экспертных методов оценки риска аварий ГТС.