Вопросы оценки эффективности программ коммерциализации

Введение. Несмотря на растущий интерес к коммерциализации научных результатов, существует достаточно мало показателей для оценки эффективности программ коммерциализации [1, 2]. Исследование показало, что использование таких показателей как лицензии и спиноф-фирмы, является недостаточным для того, чтобы уловить сложности инновационного процесса и что высокая зависимость от таких показателей может привести к тому, что участники будут заниматься контрпродуктивной деятельностью [3]. Ключевой задачей при разработке показателей коммерциализации является риск того, что эти показатели приведут к чрезмерной переоценке менее важных и чрезмерно дорогих механизмов передачи знаний.

Однако, на национальном и региональном уровнях экономические последствия коммерциализации научных результатов связаны не только с экономической выгодой от каждого отдельного проекта, но и с максимизацией социальных выгод.

Основной целью оценки работы государственных программ является поиск дополнительной ценности (additionality) от вложенных ресурсов [4]. Результативная дополнительная ценность (result-based additionally) может быть привязана к краткосрочным (output), среднесрочным (outcome) или долгосрочным (impact) результа-там/эффекту программы.

Достижение ресурсной дополнительной ценности (input additionality) зависит от входных ресурсов. Molas-Gallart и др. (2002) утверждают, что предпочтительнее сосредоточиться на измерении самих мероприятий как ресурсов, а не на результатах или эффекте [5]. Несмотря на то, что измерение ресурсов может привести к акценту на определенные процессы без достаточного упора на конечный эффект, этот подход позволяет избежать ряда трудностей, связанных с его измерением. Однако, измерение входных ресурсов (например, количество поддерживаемых проектов) не позволяет определить степень достижения целей программы.

Gulbrandsen и Rasmussen выделяют так же процессную (поведенческую) дополнительную ценность, измеряемую при оценке некоторых программ, которые нацелены на изменение поведения [6]. Данное измерение особо актуально для инициатив, направленных на изменение культуры и формирование компетенций и сетей, связанных с коммер- циализацией в исследовательских ин-статутах [7].

Опыт Республики Казахстан. Законом РК «О коммерциализации результатов научной и (или) научнотехнической деятельности» закреплена необходимость ведения мониторинга реализации программ содействия коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности (РНТД) Министерством образования и науки РК, отраслевыми министерствами, местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы в целях:

• 1)    оценки эффективности затрат на реализацию программ содействия коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности;

• 2)    оценки достижения целевых показателей и индикаторов реализации программ содействия коммерциализации результатов научной и (или) научнотехнической деятельности;

• 3)    оценки социально-экономических эффектов от реализации программ содействия коммерциализации результатов научной и (или) научнотехнической деятельности;

• 4)    определения задач развития и совершенствования программ содействия коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности.

Рассмотрим опыт применения индикаторов оценки эффективности на примере программы МОН РК и МБРР.

МБРР ведет поддержку развития системы коммерциализации РНТД Казахстана с 2008 года. По 2015 г. при участии МБРР реализован Проект «Коммерциализация технологий» (далее - ПКТ), с 2016 по 2020гг. реализуется программа «Стимулирование продуктивных инноваций».

Обзор Отчета по Проекту «Коммерциализация технологий» показал эволюцию индикаторов программы в процессе ее реализации (таблица 1).

Таблица 1. Система индикаторов программы «Коммерциализация технологий» МБРР и МОН РОК

Первоначальные целевые индикаторы программы

Пересмотренные целевые индикаторы программы

-    Количество созданных и функционирующих групп старших научных (ГСНС) и групп младших научных сотрудников (ГМНС); -    Количество аспирантов, участвующих в ГСНС и ГМНС; -    Количество приглашенных профессоров; -    Количество совместных исследовательских проектов с участием групп и международных исследовательских партнеров; -    Создание Международного центра материаловедения (IMSC); -    Количество ученых, обслуживаемых IMSC; -    Создание Центра коммерциализации технологий (TCO) -    Количество лицензий, проданных с помощью TCO.

-    Количество международных публикаций групп младших и старших научных сотрудников в рецензируемых журналах; -    Количество патентов, одобренных по системе PCT; -    Количество подписанных лицензионных соглашений; -    Доля финансирования НИОКР групп младших и старших научных сотрудников частным сектором); -    Количество технологических стартапов, созданных группами младших и старших научных сотрудников и клиентами Офиса коммерциализации технологий, имеющих коммерческие продажи.

Индикаторами «промежуточных» (хотя они относятся к краткосрочным) результатов программы определены:

Число статей в соавторстве с зарубежными учеными, опубликованных исследователями в ГСНС и ГМНС;

Число статей в национальных научных журналах и конференциях, опубликованных исследователями в ГСНС и ГМНС;

Количество оплачиваемых аспирантов, участвующих в ГСНС и ГМНС (ежегодно);

Число партнерств, установленных между местными исследователями и международными исследователями, количество соглашений;

Число исследователей / ученых и предпринимателей, обученных ЦКТ;

Число партнерств, установленных между исследователями и предпринимательским сектором;

Количество созданных ГСНС и ГМНС;

Количество своевременно поданных научных, финансовых и аудиторских отчетов;

Создание Центра коммерциализации технологий.

Следующие из них были ликвидированы, в связи с тем, что оценены как индикаторы краткосрочных результатов программы и не касаются непосредственно целей программы:

Количество технологических аудитов;

Количество рассмотренных законопроектов, правил, положений и рекомендаций;

Количество грантов, присужденных ЦКТ за проекты по коммерциализации технологий;

Создание международного рецензируемого журнала;

Создание Международного центра материаловедения (IMSC).

Заключение. Таким образом, в последние годы диапазон потенциальных результатов, которые учитываются при оценке эффективности государственных субсидий на инновации, выходит за рамки количественных показателей результативной и ресурсной дополнительной ценности, охватывая показатели процессной дополнительной ценности.

Изучение программы содействия коммерциализации научных результатов МОН РК и МБРР показало, что работа по мониторингу и оценке эффективности данных программ в стране пока не поставлена на системную основу. Программа имеет вполне логический и адаптированный перечень индикаторов оценки среднесрочных результатов. В то же время, не продуманы показатели долгосрочного влияния программы.

В целом по стране требуется научный системный подход к выработке комплексных индикаторов оценки программ содействия коммерциализации научных разработок с использованием как подхода результативной и ресурсной, так и процессной дополнительной ценности. При этом, в разработку таких индикаторов целесообразно вовлечение местных исполнительных органов, которые заинтересованы в долгосрочном эффекте реализуемых программ на региональном уровне. Это позволит повысить эффективность реализуемых программ содействия коммерциализации научных разработок как на региональном, так и республиканском уровнях.