Вопросы организации внутреннего контроля в строительных организациях: подходы и особенности

Согласно действующему законодательству РФ все хозяйствующие субъекты обязаны осуществлять внутренний контроль фактов хозяйственной деятельности. Это требование касается всех организаций и предприятий независимо от их сферы деятельности. Кроме общих правил и норм организации внутреннего контроля в РФ установлены и специальные, отраслевые требования к осуществлению внутреннего контроля. Так, например, строительные организации обязаны вести кроме внутреннего контроля еще и производственный экологический контроль согласно нормам федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В строительной сфере застройщик (заказчик) в рамках федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» может осуществлять строительный контроль. Причем, архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) вправе осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта или от имени заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем при строительстве этого объекта, осуществлять контроль за качеством строительных материалов, за качеством и объемом выполненных строительномонтажных работ, осуществлять финансовый контроль. Это не все виды контроля в строительной сфере. Как видно из пере- численного, все эти виды контроля возможно осуществлять на основании данных, которые формируются в бухгалтерском, налоговом, управленческом учете. Все перечисленные виды учета обеспечивают организацию и осуществление внутреннего контроля в организациях.

Рассмотрим классификацию внутреннего контроля. В современной экономической литературе на данный момент времени нет общепринятого понятия внутреннего контроля и общепризнанной характеристики его форм и видов в строительстве. Но наиболее подходящая классификация контроля в строительной сфере может выглядеть следующим образом: классификация по степени вовлеченности носителя контроля в процесс осуществления внутреннего контроля (непосредственно сам контроль и проверка); классификация по принадлежности к компании носителя контроля (внутренний и внешний контроль); классификация по обязательности проведения контроля (добровольный и договорной); классификация по отношению ко времени проведения и реализации контрольных действий (предварительный, текущий и последующий) [1].

Внутренний контроль строительных организаций отличается от коммерческих и промышленных организаций и должен учитывать особенности строительного производства, которые заключаются в следующем: в строительстве рабочие и инст- рументы перемещаются в пространстве, а не продукты, как в промышленном производстве; процесс строительства происходит в течение длительного периода времени, что требует длительного вовлечения в эту деятельность рабочих и средств производства; обособленные строительные подразделения находятся на значительном удалении от головной организации.

Для создания эффективной системы проведения внутреннего контроля, учитывающего вышеперечисленные особенности строительной сферы услуг, необходимо учитывать следующие факторы: создание необходимой благоприятной внешней среды для организации; обеспечение сохранности имущества организации: предотвращение хищения материальных ценностей и нецелевого использования имущества; устранение потерь и нерационального использования товарноматериальных ценностей и строительного оборудования; соблюдение принципов сметного нормирования, обеспечение качества контроля строительно-монтажных работ; обеспечение эффективной и функционирующей системы бухгалтерского учета; обеспечение соблюдения строительных норм и правил, а также правил охраны труда и техники безопасности.

Сегодня все чаще руководству в осуществлении внутреннего контроля помогают внутренние аудиторы. Именно служба внутреннего аудита или работник, выполняющий обязанности внутреннего контролера или внутреннего аудитора, позволяют своевременно и качественно провести все необходимые процедуры контроля и мероприятия и, при этом, выявить и снизить возможные риски организации [2].

В строительных организациях особое внимание должно уделяться контролю за расходованием сырья и материалов, в том числе в отношении соблюдения норм, предотвращении хищений, определению уровня эффективности их использования и способов ее повышения, что так же будет характеризовать организацию внутреннего контроля в организации в целом [3].

Проведение внутреннего контроля на должном уровне имеет особое значение для организаций, которые являются участ- никами государственно-частного партнерства. Сегодня все чаще государство обращается к бизнесу за помощью в реализации государственных проектов по созданию социально-значимых объектов. Одной из сторон в таких проектах выступают строительные организации. Участие в проектах ГЧП накладывает определенные обязательства, в том числе и по проведению внутреннего контроля, чтобы гарантировать полное и своевременное выполнение своих обязанностей и сдачу объекта в срок [4].

Оценка системы внутреннего контроля и его результативности, в том числе и в организациях – участниках ГЧП, позволит оценить и эффективность управления такими организациями. В частности, внутренние аудиторы или внутренние контролеры помогут формировать более точные аналитические и обзорные данные для проведения оценки эффективности управления такими организациями в рамках различных методик (качественных или управленческих, количественных или экономических) [5].

Ключевым условием успешного функционирования системы внутреннего контроля организации является соблюдение принципов, охватывающих контрольную деятельность в целом. Рассмотрим принципы организации внутреннего контроля, которые могут быть применены и к строительным организациям:

• 1.    Принцип ответственности – каждый субъект внутреннего контроля должен нести экономическую, административную;

• 2.    Принцип сбалансированности – субъекту нельзя поручать управленческие функции, не обеспеченные средствами для их выполнения;

• 3.    Принцип своевременного уведомления об отклонениях – информация об отклонениях должна предоставляться как можно скорее;

• 4.    Принцип единства – любой контроль не может существовать отдельно;

• 5.    Принцип последовательности – своевременное предупреждение о возможности отклонений и их выявление.

• 6.    Принцип разделения обязанностей – функции распределяются между сотруд-

• никами с целью повысить эффективность контроля;

• 7.    Принцип санкционирования – все финансовые и экономические операции должны быть подтверждены и одобрены

• 8.    Принцип объективности и справедливости – выбор методов контроля, для объективной оценки хозяйственной деятельности организации [6].

уполномоченными лицами;

Внутренний контроль бизнес-процессов, который является частью системы управления строительной организации, предоставляет достоверную информацию руководителям разных уровней, а возможные риски на разных этапах биз-нес-процесса. Для эффективности этого контроля необходимо разработать определенные процедуры контроля, а так же достаточное учетно-аналитическое обеспече- ние.

Периодичность осуществления контрольных процедур зависит от объекта, а точнее от его характера, степени изменения и возникающих отклонений. При этом мероприятия внутреннего контроля должны регламентироваться внутренними документами (Положениями, правилами, регламентами), для обеспечения непрерывности и полного контроля.

так же помогает своевременно выявить