Вопросы развития государственно-частного партнерства в Краснодарском крае

Состояние национальных экономик в современном периоде заставляет искать новые механизмы и подходы к реализации намеченных планов, в том числе и на региональном уровне. В условиях длящегося кризиса наблюдаем несоразмерность в ресурсах антикризисного управления и на фоне дисбаланса между инструментами антикризисного управления и финансовыми ресурсами. Так, даже федеральные средства не помогли регионам реализовать многое начатое. Одной из причин можно считать отсутствие действенных инструментов для управления имеющимися ресурсами [1].

Вместе с тем, стоит отметить, что многие регионы на собственных неудачах и некоторых успехах сделали выводы и постарались адаптироваться к новым условиям. Когнитивные инструменты управления региональной экономикой сегодня предполагают оценку кризисных состояний региональной экономикой, изменение направлений развития регионов, контроль результатов управления и др. [1]. Одним из вариантов решения текущих кризисных проблем регионального развития является формирование в регионах действенных механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП).

В последние десять лет в России ГЧП получило достаточно широкое развитие. Созданы на государственном уровне Ин- ституты и Центры развития ГЧП. Постоянно развивается нормативная база, дополняется и корректируется с учетом вызовов времени. Краснодарский край не отстает от других регионов. В последние годы, не смотря на кризис, Край повысил свой инвестиционный рейтинг. Так, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА» уровень кредитоспособности Краснодарского края гиАА-. Прогноз по рейтингу стабильный. Можно кратко обобщить выводы «Эксперт РА»: экономика региона признана высокодиверсифицированной, в которой выделены такие основные секторы, как торговля оптовая и розничная (они составляют около 18,7% в структуре ВРП), сфера услуг по транспортировке и хранение (она составляет 15,8% в структуре ВРП), чуть меньше в структуре ВРП занимают обрабатывающие производства (12,8%) и сельское хозяйство (11,0%) [2].

Необходимо так же отметить, что выросла доля безвозмездных поступлений в бюджет Краснодарского края за последние годы. Привлекателен Краснодарский край и с учетом своего территориальногеографического положения, что позволяет ему развивать агропромышленную сферу, транспортную, туристическое направление и курортно-рекреационное. Сырьевая база Края позволяет поддерживать развитие и привлекать инвестиции в сфе- ру пищевую и перерабатывающую промышленность [2].

Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев отметил, что Край вошел в ТОП-5 регионов России с наивысшим инвестиционным потенциалом по оценке рейтингового агентства RAEX по итогам 2020 г. Это позволяет оценивать работу руководства Края, как эффективную в отношении привлечения инвесторов и поддержки реального сектора экономики. Так по инвестиционному потенциалу Края занимает сегодня 4 место. При этом по такой оценке риска, как «инвестиционный риск», Край занимает 9 место. С учетом этих и многих других факторов по результатам оценки за прошедший 2020 г. Краю присвоен рейтинг А1, что означает «Максимальный потенциал – минимальный риск». Показательно, сегодня такой рейтинг имеют Москва, Санкт-Петербург, Московская область [3]. Стоит отметить, что постоянно ведется большая работа на уровне администрации региона и города Краснодара по привлечению инвесторов.

В условиях пандемии, когда средства федерального бюджета были направлены на незапланированные цели, проведена поддержка малого предпринимательства в стране, все больше требуется помощи от частных инвесторов. Сегодня необходимо разрабатывать новые подходы с учетом заинтересованности инвесторов, расширения гарантий от государства, пересмотреть и некоторые региональные законы, конечно, с учетом норм федерального законодательства [4]. В России успешно работает Национальный центр государственночастного партнерства, работает институт развития государственно-частного партнерства. Для развития рынка ГЧП на базе «РОСИНФРА» создана платформа поддержки инициатив. Где можно увидеть базу проектов, партнеров, тренды, аналитические данные, а так же можно получить помощь в разработке проектов с самого начала или на любом этапе проекта. Государственно-частное партнерство и концессионные соглашения между государством и инвесторами сегодня помогают находить согласие в решении многих проблемных вопросов, т.к. за последние годы уже сформировалась законодательная и институциональная база. Вместе с тем, разрабатываются и новые законодательные акты и меры поддержки инвесторов.

Правительство России в развитие концессии в стране подготовило проекты законодательных актов, которые предусматривают заключение концессионных соглашений по управлению коммунальной инфраструктурой вне конкурса. По мнению Правительства, такой подход позволит заинтересовать инвесторов и привлечет дополнительные средства для создания новых и реконструкции старых объектов жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы тепло- и водоснабжения в России всегда были актуальны. Заключение соглашений вне конкурса позволит сократить время на сбор документов и их рассмотрение. Кроме этого, законопроект предусматривает для профильных концессий в городах с населением до 50 тысяч человек освобождение от налога на добавленную стоимость. По мнению Правительства такая льгота должна заинтересовать потенциальных инвесторов.

Одновременно, с учетом опыта прошлых лет (незавершенные объекты в рамках концессии и ГЧП), на совещании с членами Правительства Президент России поручил провести работу по обеспечению гарантий участия всех сторон: государства и инвесторов. Необходимо, по его мнению, предусмотреть условия и гарантии сторон в проектах ГЧП с целью обеспечить выполнение сторонами своих обязательств и исключить перекладывание на одну из сторон обязательств, взятых обеими сторонами.

На уровне регионов сегодня ведется такая же работа. Степень реализации намеченных планов и программ, конечно, разная. Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев сообщил, что в рамках реализации Стратегии развития региона до 2030 года, Край приступает к разработке концепции по инвестиционному продвижению. Работу планируется провести с привлечением российских экспертов и представителей бизнеса. Власти планируют изучить мировой и российский опыт. Разработкой концепции будет заниматься структура Сбер- банка – компания Strategy Partners (входит в экосистему Сбербанка). С учетом стабильного инвестиционного рейтинга Краснодарского края и новых серьезных стратегических целей, шагов, которые предпринимает администрация, можно не сомневаться в успехе и достижении максимально возможного положительного результата от этих мероприятий.

В качестве примера успешного соглашения между государством и частными инвесторами с учетом гарантий сторон, можно привести заключение в марте 2021 года трехстороннего соглашения о защите и поощрении капиталовложений по проек- ту строительства аэровокзального комплекса в Геленджике (администрация Краснодарского края, Министерство экономического развития России и Инфраструктурный холдинг ВТБ). Для Края объект является стратегически важен. Реализация принципа защиты инвестора позволит повысить степень доверия к региональной власти со стороны новых потенциальных инвесторов. Инвестор в рамках этого проекта уже выполнил 35 % работ. Завершить строительство в рамках проекта планируется до 2022 года. Открытие нового терминала не итоговая фаза проекта. Он предусматривает выполнение следующих этапов до 2036 года. Общий объем инвестиций в проект составит более 5,4 млрд. руб. Этот проект наглядно показывает как государство и на федеральном и региональном уровне может привлечь и заинтересовать инвесторов. По соглашению, заключенному в марте 2021 г. за счет средств федерального бюджета до 50 % затрат на обеспечивающую инфраструктуру инвестор сможет компенсировать. Так же данный инвестиционный проект пла- нируют включить в реестр стратегических объектов. Для этого аэропорт Геленджик должен подготовить соответствующую документацию. Это поможет ему получить льготу на уровне края по уплате налога на имущество на срок до 7 лет.

Проекты, успешно реализуемые в рамках ГЧП, позволяют улучшить условия жизни населения региона, создают перспективы для развития его экономики, позволяют создать дополнительные рабочие места в регионах, формируют интерес со стороны новых инвесторов, что позволит власти решить многие социальные проблемы и повысить качество жизни населения. Участие в таких проектах ГЧП реализует принцип социальной ответственности бизнеса, повышает рейтинг корпорации-инвестора (бизнес-структуры), формирует соответствующее позитивное отношение к руководству со стороны работников и населения региона, где создаются такие объекты. Эти стороны и факторы следует учи- тывать руководству инвесторов при оценке эффективности управления бизнес-структурами с учетом формирования общественного мнения и влияния на повышение качества жизни населения [5]. При этом, при проведении оценки эффективности корпоративного управления в рамках ГЧП необходимо учитывать и инвестиционные риски, особенно в условиях кризиса и тяжелых последствий пандемии [6]. Теперь с учетом новых подходов к обеспечению гарантий выполнения сторонами своих обязательств следует оценку рисков для инвесторов проводить с позиции государственного подхода, озвученного Правительством.

Оценивая развитие взаимоотношений сторон в рамках концессионных соглашений и государственно-частного партнерства в России и в регионах, можно сказать, что постепенно, с учетом международного опыта, формируется практика защиты инвестора. Это особенно важно при создании стратегических и социально-значимых объектов в регионах. Такую практику следует применять и в отношении взаимодей- ствия сторон в создании экологических объектов, в которых сегодня заинтересованы все регионы и вопросы обеспечения их работы или возведения новых экологических объектов в некоторых регионах стоят особенно остро. Это касается и Краснодарского края.