Вопросы реформирования государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль является одним из приоритетных вопросов бюджетной политики любого государства, будучи инструментом для достижения сбалансированной и финансово устойчивой бюджетной системы страны.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012—2014 гг. от 29.12.2011 была отмечена необходимость внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. В целях выполнения данной задачи был разработан проект федерального закона № 116783-4 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» (далее — законопроект), принятый Государственной Думой во втором чтении 19.06.2013 [3].

Изменения, предусмотренные законопроектом, позволят организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных средств; создать целостную нормативную и методологическую базу государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего контроля и аудита; установить современную систему мер ответственности за бюджетные правонарушения.

Одним из основных достижений законопроекта является установление исчерпывающего перечня нарушений бюджетного законодательства и соответствующих мер бюджетной и административной ответственности — в 16 статьях Кодекса об административных правонарушениях закреплены меры административной ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства [4].

Законопроект предполагает полный перечень объектов государственного финансового контроля, как получателей бюджетных средств, так и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, которым предоставляются средства из бюджета (субсидии, бюджетные инвестиции, бюджетные кредиты).

Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля требует более четкого разграничения полномочий органов финансового контроля между органами государственного (муниципального) финансового контроля одного публично-правового образования и между органами государственного (муниципального) финансового контроля разных публично-правовых образований.

Законопроектом предполагается, что предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Разграничение полномочий органов внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля предполагает, что внешний контроль осуществляется органами, образованными законодательными (представительными) органами власти, а именно Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Внутренний контроль осуществляется органами финансового контроля, образованными органами исполнительной власти.

Наделение органов исполнительной власти, выполняющих функции по осуществлению государственного финансового контроля, потребует подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минфина России по вопросам организации и проведения контрольно-ревизионных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, а также мероприятий предварительного контроля, направленных на обеспечение эффективности использования бюджетных средств.

В целях повышения эффективности проводимых органами Росфиннадзора контрольно-ревизионных мероприятий необходимо разработать Порядок осуществления Росфиннадзором внутреннего государственного финансового контроля, где будут определены требования к обоснованности, предельным срокам и периодичности проверок (ревизий), требования к ведению публичной отчетности.

Также необходимо внести изменения в Положения о Росфиннадзоре, подготовить новый Административный регламент Росфиннадзора, что уточнит и дополнит полномочия Росфиннадзора по внутреннему государственному финансовому контролю.

Законопроект предполагает осуществление Росфиннадзором анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации). В этих целях будет необходимо разработать приказ Минфина России об организации проведения мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе установленной системы показателей [1].

В настоящее время контрольная деятельность Росфиннадзора в сфере закупок для государственных нужд является «размытой», его полномочия четко не прописаны и не разграничены с полномочиями других контрольных органов. Новый Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) устраняет этот пробел. Теперь перед Росфиннадзором стоит четкая задача по осуществлению финансового контроля на всех стадиях закупочного цикла — от планирования закупок до использования результатов контракта. Такой контроль Росфиннадзора будет направлен на пресечение неэффективных контрактуемых расходов федерального бюджета, не дублируя при этом контрольных действий ФАС России и Федерального казначейства [2].

Утвержденный Закон № 44-ФЗ позволил сделать первые шаги в области распределения полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль. Принятие законопроекта и иных нормативно-правовых актов в области государственного (муниципального) финансового контроля позволит создать необходимые условия для законного и эффективного использования бюджетных средств [2].