Вопросы совершенствования экономической политики в области международной трудовой миграции

В настоящее время нерешенной остается проблема формирования эффективной экономической политики в области трудовой миграции как главного источника развития таджикской экономики. Отсутствие единого подхода к регулированию и совершенствованию трудовой миграции со странами принимающей стороны усугубляет существующую ситуацию.

Сегодня трудовая миграция стала образом жизни большинства населения Таджикистана (его активной части), для которых работа за рубежом превратилась в основной вид деятельности, и к тому же, они уже привыкли к миграции и не знают других методов улучшения своей жизни. Поэтому, для того чтобы улучшить экономическое положение страны, очень важно обратить должное внимание на проблему миграции.

В открытой рыночной экономике рынок труда наделен особой ролью стабилизатора всей экономики в целом. Именно благодаря эффективному использованию трудовых ресурсов можно произвести качественные изменения в трансформирующейся экономике.

В случае Таджикистана, денежные средства, поступающие от трудовых мигрантов, увеличивают платежеспособность населения, тем самым способствуют цепному развитию всей экономики страны, который иначе именуется как эффект мультипликации. Приток твердой валюты находит отражение в снижении уровня бедности, в сокращении масштабов безработицы, в снижении имущественного неравенства среди населения, развивает ее банковскую систему.

Другое важное преимущество притока иностранной валюты в экономику Таджикистана – это увеличение платежеспособности населения при покупке импортного товара. Например, экспортные поставки в 2012 г. составили на 1,3 млрд долл., что на 8,1 % больше уровня 2011 г. Импортные поступления составили более 3,7 млрд долл. и выросла на 17,8 %. Согласно этим данным в 2012 г. внешнеторговый оборот республики составил 5,137 млрд долл., что на 15,1 % больше предыдущего периода (на 674 млн долл. больше показателя 2011 г.). При этом сложился отрицательный торговый баланс – 1,437 млрд долл., который покрывают миградоллары (денежные переводы в 2012 г. составил 3,6 млрд долл.).

По данным Министерства финансов республики, сумма денежных переводов в Таджикистан за последние четыре года составила около 10 млрд долл. Тем не менее, размер данной суммы (почти пятикратный бюджет республики) не сделал Таджикистан с населением в 8 млн чел. богаче.

По итогам 2012 г. таджикские мигранты на протяжении всей своей новой миграционной истории отправили на родину рекордную сумму денег – 3,5 млрд долл. Вместе с тем, эти деньги тратятся с огромной скоростью: как только адресат их получает, они стремительно идут в оборот. Проведенный нами опрос показывает, что семьи мигрантов большую часть полученных денег тратят в первую очередь на продовольствие.

По данным Центра стратегических исследования (ЦСИ) при президенте РТ, значительная часть средств, заработанных мигрантами, в стране не задерживается. Деньги опять уходят из республики – преимущественно в Россию и Китай, откуда в страну завозятся продукты питания, одежда, стройматериалы и нефтепродукты [1].

Только в 2012 г. на продовольственные нужды семьи мигрантов потратили около 720 млн долл. Приблизительно такая же сумма ушла на приобретение одежды и бытовых товаров. Около 300 млн долл. семьи мигрантов потратили на организацию традиционных мероприятий и ритуалов, включая религиозные праздники, свадьбы и похороны, что, кстати говоря, часто и разоряет домохозяйства в Таджикистане. Только лишь десятая часть этих средств остается в банках страны. Население страны с неохотой хранит и вкладывает деньги в банки на депозитные счета.

За последние четыре года почти вдвое сократилось использование средств в качестве инвестиций внутри страны. «Если в 2009 году, около 14 % мигрантов сообщали, что вкладывают деньги в развитие собственного дела на родине, то сейчас в этом признались только 7 %» [2]. Это связано и мировым финансовым кризисом и ухудшением предпринимательского климата в стране.

Таким образом, миградоллары, которые составляют млрд, поступая в Таджикистан, становятся оплатой импортируемых товаров из-за рубежа. Пока эти деньги не удается использовать для развития экономики по разным причинам. Основные объективные факторы: слабо развитая деловая среда, неразвитая инфраструктура, слишком высокие налоги, высокие процентные ставки в банках и коррумпированность властей.

Среди субъективных факторов, мешающих работать мигрантским деньгам внутри Таджикистана: отсутствие предпринимательского опыта, низкая правовая грамотность и идея предпринимательства.

Между тем, каждый мигрант, работая в России, поддерживает на родине существующих бизнесменов. Их денежные переводы гарантируют политическую и социальную стабильность в Таджикистане. Но самим мигрантам подняться и стать успешными предпринимателями редко удается.

В Таджикистане миграционные процессы играли существенную роль при формировании рыночной инфраструктуры и создании рыночных институтов. Отчасти миграционные процессы сделали экономику страны зависимой от себя. Ведь сумма денежных переводов в год равняется 45–50 % ВВП страны. Сегодня политическая и социально-экономическая стабильность в республике, можно сказать, полностью зависит и привязана к трудовой миграции и денежным переводам.

Трудовую миграцию можно назвать главным вектором развития экономики страны. Она напрямую повлияла на развитие таких отраслей экономики как:

• –    воздушного, железнодорожного и автодорожного транспорта;

• –    связь (на рынок мобильной связи и интернета);

• –    банки и финансовые организации.

В определенной степени трудовая миграция улучшала предпринимательскую деятельность в республике. Многие мигранты в результате на заработанные деньги на родине открыли собственный бизнес. Помимо этого, рост миграции косвенно повлиял на развитие предпринимательства, то есть денежные переводы трудовых мигрантов увеличивали покупательскую способность населения. Это в свою очередь стало почвой для занятости большей части населения предпринимательской деятельностью. Таким образом, в начале 2004 г. 88,3 тыс. чел. – почти 1,3 % населения – в республике официально занимались предпринимательской деятельностью [3]. В 2012 г. количество предпринимателей выросло до 150 тыс. (1,9 % населения республики).

Не смотря на улучшения социально-экономического положения населения, снижение уровня бедности и возрастание суммы денежных переводов имеются некоторые проблемы в сфере трудовой миграции.

На наш взгляд, стратегия развития миграционной политики Таджикистана должна быть направлена, прежде всего, на достижение следующих целей:

• –    диверсификация географического охвата миграционных потоков и профессиональной деятельности мигрантов;

• –    создание инфраструктуры и коммуникации для налаживания новых миграционных связей и базы для обучения языку, культуре и другим навыкам;

• –    создание механизмов социального обеспечения трудовых мигрантов на родине;

• –    создание благоприятных условий и среды для развития предпринимательской деятельности внутри страны.

Для того чтобы диверсифицировать географический охват миграции и профессиональную деятельность трудовых мигрантов, таджикской стороне необходимо найти другие страны для перераспределения миграционных потоков, так как на сегодняшний день 90 % мигрантов ездят в Россию, что делает их крайне зависимым от России. В случае ухудшения экономической или политической ситуации в России это напрямую заденет и трудовых мигрантов, и всю политическую и экономическую жизнь Таджикистана. Кроме этого, надо возобновить деятельность профессиональных технических учебных заведений, где будут учить профессиям, которые востребованы в повседневной жизни: сварщики, штукатурщики, маляры, каменщики и т.д. Надо создавать такую систему, через которую можно сначала изучить потребность новых рынков, а затем, учитывая потребность стран в приеме трудовых мигрантов, оперативно отправлять готовых специалистов.

Создание новых миграционных инфраструктур и налаживание новых миграционных партнеров считаются главной ступенью в миграционной диверсификации.

Для того чтобы таджикские мигранты смогли быстро найти себе работу в других странах, необходимо создавать качественную инфраструктуру трудовой миграции. Иными словами, комплекс взаимосвязанных структур, гарантирующих трудовым мигрантам информационную, правовую и социальную поддержку во время трудовой миграции. Поэтому мы считаем, что действующая миграционная служба при Правительстве РТ должна создавать свою разветвленную сеть представительств в тех странах, где трудятся мигранты из Таджикистана. Работники данной службы должны заниматься вопросами содействия гражданам республики в подборе работодателя, оказании правовой поддержки в случае нарушения их трудовых прав и даже оказании им финансовой помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Инфраструктура трудовой миграции – это систематизированное поле, где пересекаются работодатель и трудовой мигрант таким образом, чтобы интересы обеих сторон учитывались с максимальными выгодами и результатами и включали в себя такие элементы, как:

• –    правовая инфраструктура (миграционное законодательство, трудовое право, налогообложение, другие законодательные акты, двухсторонние соглашения);

• –    институциональная инфраструктура (комплекс государственных и частных институтов, обеспечивающих процесс трудовой миграции: территориальные миграционные службы, государственные службы занятости, частные рекрутинговые агентства, кадровые агентства, а также неправительственные организации, обеспечивающие поддержку и защиту прав трудовых мигрантов);

• –    информационная инфраструктура, нацеленная на создание справочного поля для мигрантов через специализированные информационно-консультационные службы с привлечением мигрантских ассоциаций, диаспор и т.д. [4].

Внешнеэкономическая и миграционная политика Республики Таджикистан должна быть направлена на укрепление связей с другими зарубежными странами для дальнейшего сотрудничества в сфере трудовой миграции.

Важно подчеркнуть, что сегодня таджикские трудовые мигранты не обеспечиваются никакими социальным выплатами (медицинское обслуживание, пенсия и льготы) ни в стране прибытия – в России, ни в Таджикистане, хотя они пополняют бюджет страны, отправляя туда деньги и оплачивая косвенные налоги, инвестируя экономику республики и т.д. В России, согласно Налоговому Кодексу РФ, все трудовые мигранты платят на территории РФ налог на доходы физических лиц и все другие косвенные налоги.

Самой важной частью нашего предложения по развитию экономики путем использования денежных средств мигрантов является создание благоприятных условий для расширения предпринимательской деятельности в стране. Для того чтобы мигранты инвестировали свои заработанные деньги в экономику страны путем предпринимательской деятельности Правительство должно разрабатывать преимущественные льготы, налоговые преференции, субсидирование малого и среднего бизнеса и защищать их права.

Ссылки:

• 1.    Материалы круглого стола «Влияние мирового финансового кризиса на трудовую миграцию из Таджикистана». 13–14 марта 2009 г. Душанбе, 2009.

• 2.    Таджикистан:  куда уходят деньги трудовых мигрантов // Азия-плюс. 2013.  2 февраля.  URL:

• 3.    Сафаров С.С. Устойчивое развитие республики Таджикистан как компонент национальной стратегии // Таджикистан и современный мир. 2005. № 5 (9). С. 14.

• 4.    Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: учеб. пособие. М., 2007.

(дата обращения: 03.06.2013).