Вопросы взаимодействия государства и бизнеса в инвестиционно-строительной сфере Арктической зоны Российской Федерации

Арктическая зона Российской Федерации (далее – АЗРФ) определена Указом Президента РФ № 296 от 02 мая 2014 года и включает в себя полностью территории четырех субъектов Российской Федерации -Мурманская область, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа. Территории Республик Карелия, Коми, Саха (Якутия), Красноярского края и Архангельской области включены в состав АЗРФ лишь частично [1].

Арктическая зона РФ характеризуется рядом проблем и особенностей, среди которых: суровые природно-климатические условия, низкая плотность населения, сырьевая направленность экономики, низкий уровень развития социальной и транспортной инфраструктуры, высокая стоимость энергоресурсов, миграционные процессы трудоспособного населения, высокая демографическая нагрузка, низкий уровень доступности благоустроенного жилья и т.д. [2].

Сегодня одной из стратегических целей развития российской Арктики является обеспечение граждан комфортным жильем, что, безусловно, будет способствовать сдерживанию оттока населения из АЗРФ и его закреплению на территории этого макрорегиона.

Среди основных факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства в Арктической зоне, выделим следующие:

• -    низкая доля собственного производства строительных материалов и конструкций, ограниченность номенклатуры выпускаемых материалов и дефицит отдельных групп строительной продукции (например, керамического кирпича, теплоизоляционных и кровельных материалов);

• -    миграционный отток населения, связанный, в частности, с недостаточным объемом рабочих мест;

• -    низкий уровень развития транспортной инфраструктуры и отсутствие развитой транспортной сети, ведущей к городам и сельским поселениям;

• -    ограниченный период завоза строительных материалов и высокая стоимость их доставки до строительных площадок (в некоторые населенные пункты строительные грузы приходится завозить только по сезонным зимним дорогам или водным транспортом в период весеннего половодья);

• -    невозможность использовать проектную документацию объектов жилищного строительства, подготовленную для реализации проектов по строительству жилья в других субъектах Российской Федерации по причинам более высоких требований к теплоизоляционным характеристикам строительных материалов и нормам проектирования в северных условиях;

• -    низкая стоимость земельных участков и, как следствие, отсутствие возможности у их правообладателей передать такие участки в залог кредитной организации в целях обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

• -    необходимость значительных финансовых вложений на первоначальном этапе строительства - при инженерной подготовке земельного участка и устройстве фундаментов по причине слабой несущей способности грунтов [3].

При всем этом наличие больших объёмов ветхого и аварийного жилья в регионах АЗРФ только усугубляет проблему недостаточности объема жилищного строительства [4]. По данным Росстата наблюдается увеличение удельного веса аварийного и ветхого жилья по всем субъектам АЗРФ. Так, например, в Архангельской области доля аварийного жилья составляет 8,2%, в НАО – более 5%, в Республике Саха (Якутия) – 7,5 %, в

ЯНАО – 6,9% (при среднероссийском показателе 0,8%). Похожая ситуация с ветхим жильем: доля которого в Республике Саха (Якутия) превышает среднероссийский уровень в 8 раз, в ЯНАО – в 6 раз, а в Архангельской области – в 4 раза [5].

Необходимо отметить, что в настоящее время органами государственной власти ведётся планомерная работа, направленная на создание условий для развития инвестиционно-строительной сферы в АЗРФ. Так, например, Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики разрабатываются отдельные стандарты и комплексные решения по формированию комфортной городской среды в регионах со сложными климатическими условиями [6].

Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» предусмотрены особенности осуществления градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Арктической зоне, направленные на сокращение и оптимизацию процедур, связанных со строительством объектов, а также порядок предоставления льгот и преференций для бизнеса и инвесторов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне, краткая характеристика которых отражена в таблице 1[7].

Таблица 1 – Краткая характеристика мер государственной поддержки инвестиционно-строительной сферы в АЗРФ

Как следует из таблицы, государство со своей стороны создает условия для функционирования и развития деятельности строительных компаний-резидентов АЗРФ, практически не обременяя бизнес социальной нагрузкой. В то же время здесь нарушается баланс интересов (рис. 1) в связи с тем, что сравнивать вовлеченность инвестиционно-строительных организаций в развитие жилищного строительства в тех или иных регионах АЗРФ будет не совсем корректно, учитывая отраслевую (экономическую), социальную и иную специфику последних. Эта ситуация подводит к тому, что освоение земельных участков под строительство при отсутствии действующих инженерных коммуникаций, транспортной доступности и других вышеизложенных сдерживающих факторов, совершенно не востребованы у застройщиков в силу понятных экономических причин. Далее могут возникать так называемые экстерналии, которые будут приводить к развитию жилищного строительства только в районных центрах, приводя к еще большей концентрации населения в них и усиливая дифференциацию заселенности арктических территорий.

Рисунок 1 – Система балансовых отношений «власть-бизнес-общество»

Кроме того, предоставляя определенный перечень преференций и льгот государство должно иметь не только представление о социальноэкономической эффективности данных мер, но и иметь простой и прозрачный инструмент (алгоритм) их оценки, а предлагаемые бизнесу инвестиционные схемы должны иметь библиотеку типовых решений и рекомендаций по их практическому применению.

Таким образом, организационно-экономический механизм взаимодействия органов власти и предпринимательских структур в инвестиционно-строительной сфере регионов АЗРФ несовершенен и имеет ряд недостатков:

• 1)    не учитывает баланс интересов в системе «власть-бизнес-общество»;

• 2)    не предусматривает оценку социально-экономической эффективности предоставляемых государством преференций и льгот;

• 3)    не содержит типовых инвестиционных решений и рекомендаций по их внедрению.

Поэтому задача обеспечения эффективности взаимодействия государства и бизнеса в инвестиционно-строительной сфере регионов АЗРФ является актуальной, как с точки зрения методологии, так и со стороны ее практической реализации.