Вопросы законодательного закрепления правил юридической техники

В настоящее время вопросы юридической техники рассматриваются в качестве актуальных и практически значимых, несмотря на то, что правила и понятие юридической техники давно были сформулированы в отечественном правоведении, но не нашли своего законодательного закрепления.

Изучаются различные аспекты этого явления, к примеру, понятие и сущность юридической техники, язык права, отдельные технико-юридические средства, отдельные виды юридической техники. Юридическая техника выполняет одну из важных функций в части правильного оформления правовой информации для последующего донесения ее адресату. Если говорить о месте юридической техники, то она чаще всего встречается в правотворческой деятельности, но не ограничивается этой сферой и применима также и в других видах юридической деятельности (правоприменительной, интерпретационной, система-тизационной).

В научной литературе существует множество авторских определений данного явления. Каждый автор старается выразить всю полноту и внутренние составляющие этого термина. По мне- нию Т.В. Кашаниной, юридическая техника – это совокупность инструментов (средств, приемов, способов, методов) ведения юридической работы и составления юридических документов [2]. Мы согласны с этим определением, поскольку оно достаточно лаконично и полно отражает суть юридической техники.

Цель юридической техники заключается в том, чтобы нормативные правовые акты по форме были совершенны и практичны, качественно структурированы, правильно составлены; она помогает преобразовывать информацию в правовой акт. С помощью юридической техники органы власти преобразуют свою интеллектуально-творческую деятельность по созданию необходимых правил поведения во внешнюю форму выражения права, поэтому необходимо ее совершенствование.

Стоит отметить, что отечественное законодательство имеет множество юридико-технических недостатков. Одна из проблем, связанных с юридической техникой, – отсутствие ее законодательно закрепленного определения на федеральном уровне. Это является отрицательным фактором для развития данного правового явления, по- скольку термин «юридическая техника» довольно часто употребляется в правовой сфере. Данное состояние юридической техники является стимулом для более тщательного, полного, всестороннего изучения этой дефиниции, чтобы затем законодатель мог ориентироваться на ее научную изученность при разработке законопроекта, который содержал бы определение, правила юридической техники.

Не стоит недооценивать и игнорировать значение юридической техники, потому что несоблюдение правил может привести к неточному пониманию правовых норм, его толкованию и применению, ошибкам в правотворчестве, появлению коллизий в праве, пробелам, несоответствию законодательству.

При игнорировании предписаний юридической техники содержание нормативно-правового акта может утратить свою эффективность в процессе регулирования конкретных общественных отношений [1]. В научной литературе довольно часто отмечается, что необходимо законодательно закрепить правила юридической техники, поскольку заметна тенденция принятия поверхностных правовых актов, противоречащих законодательству.

Можно привести некоторые ошибки, которые связаны с составлением текста нормативного правового акта: неосновательный выбор юридических терминов; несистемное строение самого акта; неграмотные формулировки норм; неверный способ оформления акта; нарушение требований юридического языка и др. [3]. Это неполный перечень, поскольку данные ошибки возникают при создании новых актов, т. е. их появление тесно связано с практической деятельностью. Одним из множества возможных вариантов устранения или предупреждения данных ошибок является, к примеру, создание модельного, а затем и обязательного закона, который устанавливал бы основы требований юридической техники.

Хотя в федеральном законодательстве не закреплены понятие и требования юридической техники, в некоторых субъектах РФ имеются законы, подзаконные акты, регулирующие ее требования. Так, в Республике Мордовия действует Закон от 21 февраля 2002 г. № 10-3 «О правовых актах Республики Мордовия», который закрепляет общие положения о правовых актах и право- творчестве, общие требования к правовым актам органов государственной власти РМ. Хотя данный закон и не содержит определения понятия юридической техники, но одним из принципов правотворчества является именно соблюдение ее правил для составления нормативного правового акта. В данном законе закрепляются требования, предъявляемые к соблюдению правил юридической техники при подготовке акта, а именно: полнота правового регулирования; наличие набора реквизитов; построение; правильность использования юридической терминологии.

Данный закон может быть основой для разработки положений органов местного самоуправления о правовых актах, на его основе органы управления могут устанавливать правила оформления правовых актов.

Законы о правовых актах приняты во многих других субъектах РФ, также действуют рекомендации, методические указания, приказы, локальные документы по составлению актов, и все они по-разному закрепляют требования юридической техники. Чтобы повысить качество всех нормативных правовых актов, необходимо закрепить правила юридической техники на законодательном уровне, которые регулировали бы не только структуру закона, но и его язык, терминологию, способ изложения.