Воспитание детей как одна из основных задач общества и государства

В соответствии с положениями Конвенции ООН о правах ребенка родители или, в соответствующих случаях, законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка (ст.18), а государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления либо злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст.19)1.

Основной Закон Российской Федерации закрепляет, что «забота о детях, их воспитание – равное право и

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика обязанность родителей»². Родители при осуществлении своих прав не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей³.

Перед современным российским обществом и государством стоит задача повышения и укрепления авторитета семьи, создания необходимых условий для выполнения семьей имманентно присущих ей функций. В частности, без реализации семьей воспитательной функции невозможно успешное решение проблемы социального сиротства4.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения права ребенка на воспитание в семье обеспечиваются органом опеки и попечительства в порядке, установленном гл.18 Семейного кодекса Российской Федерации.

В целях снижения количества беспризорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, Министерство образования и науки Российской Федерации делает акцент на необходимости проведения активной политики по выявлению и устройству данной категории детей и оказание необходимой помощи в координации деятельности органов опеки и попечительства.

Воспитанием детей могут заниматься и лица, которые не являются официальными опекунами и попечителями, но взявшие к себе детей на постоянное или временное воспитание. Весьма интересный социальный проект был организован летом 2012 г. в г.Иваново Ивановской области. В Школе №26 при поддержке Фонда «Ладога» и Фонда «Добрая надежда» была создана общественная служба по подбору домашних гувернеров – «Бюро бабушкиных услуг». Целью данного проекта является создание и организация работы по подбору гувернеров, домашних воспитателей пенсионного возраста. Одна из задач – это создание банка данных о людях пенсионного возраста, готовых быть помощниками родителей по воспитанию ребенка. Есть семьи, где родители попросту не успевают заниматься воспитанием своих детей, не то, что их не любят или не хотят, а в силу, например, нехватки времени. Это может быть: многодетная семья, единственный родитель и т.п. И именно этот проект направлен на стабилизацию отношений по воспитанию в семье. В этих случаях гувернеры (бабушки), нанятые в Бюро, выполняют с ребенком домашние задания, обучают его различным видам творчества, сопровождают до школы, а также работают с детьми группы риска, из неблагополучных семей и другие.

Таким образом, реализация данного проекта будет способствовать решению проблемы контроля со стороны родителей во внеучебное время, организации свободного времени детей, организации эффективной работы с детьми «группы риска», а также решению других задач, связанных с воспитанием подрастающего поколения.

Ст.123 Семейного кодекса РФ устанавливает, что одной из форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей является приемная семья. Приемные родители должны воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг,

взаимопомощь, создают условия для получения приемным ребенком (детьми) образования, заботятся о его (их) здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии5.

Министерство образования и науки Российской Федерации в рамках оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработало Рекомендации по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Они определяют, что с 1 сентября 2012 г. лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, взять под опеку (попечительство), создать приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, стать патронатным воспитателем, должны проходить психолого-педагогическую и правовую подготовку.

Как отметил в одном из своих интервью Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахов: «Когда на одного ребенка столько работающих фактически от имени государства, а при этом результат непонятный, непрогнозируемый, я считаю, что надо больше работать над устройством детей в приемные семьи и сокращать интернаты». По его данным, на 1 января 2012 г. в очереди стояло 12,5 тыс. кандидатов в приемные родители, на начало 2012 г. было 633 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них сейчас 522 тыс. уже живет в семьях6.

Среди основных направлений деятельности государства в этой области Правительством РФ было отмечено, что количество детей, находящихся без попечения родителей в детских домах и домах ребенка, сократится к 2018 г. более чем вдвое. Доля детей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возрастет в 2018 г. до 83 процентов7.

Таким образом, одним из приоритетных направлений социальной политики государства в данной сфере является сокращение численности детских учреждений и увеличение числа семейных форм воспитания для детей, оставшихся без попечения родителей. Все это указывает на приоритет семейного воспитания перед так называемым общественным (государственным).

Вопросы     усыновления     на сегодняшний день являются достаточно часто обсуждаемыми не только внутри государства, но и порой выходят далеко за его пределы. Примером может служить всем известный «Закон Димы Яковлева», подписанный Президентом РФ 28 декабря 2012 г. (официальное название – «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»). В частности, ст.4 закона запрещает усыновление детей, являющихся      гражданами      РФ, американскими гражданами. Кроме того, организациям     запрещается     вести деятельность на территории РФ, связанную с подбором и передачей детей на усыновление.

Всероссийский центр изучения общественного мнения в январе 2013 г. представил      результаты      своего исследования,     согласно    которому большинство россиян поддерживает принятие «закона Димы Яковлева».

Сторонниками этого закона выступили 76% опрошенных. Они уверены, что российские дети должные расти и воспитываться на родине, в родной культуре.

По мнению большинства, государство самостоятельно должно решать проблему сиротства, тогда как за рубежом усыновленные дети часто становятся объектами криминальных действий и издевательств. Те, кто выступает против закона, полагают, что он лишает сирот шанса обрести семью, и отмечают, что проблемы государства надо решать другими способами⁸.

Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев напомнил, что прямая обязанность государства – обеспечить детей, не имеющих родителей, надлежащим уходом, заботой и медицинской помощью. Он настаивает, что, несмотря на бытующее мнение, что «Закон Димы Яковлева» направлен против отдельных американских граждан, которые хотят усыновить российских детей, это не так. «Мы должны, наконец, принять все необходимые решения, чтобы в России не было сирот. У нас уже довольно благополучное общество, у нас уже достаточно обеспеченные люди. Они способны дать и кров, и уход нашим детям. В этом смысл тех решений, которые приняты»9.

Становится заметно, что сегодня достаточно активно идет развитие ювенальной юстиции, которая порой начинает превращаться в ювенальную систему. И перед всем обществом и государством встает вопрос, как обеспечить надлежащую правовую защиту семьи и детей. В ювенальную систему постепенно начали входить органы социального надзора за воспитанием ребенка в семье. Практика зарубежных стран показывает, что подобные органы социального надзора порой злоупотребляют своими правами, отбирают ребенка у «ненадлежащих» родителей и отдают их в приют. К примеру, 80 тысяч детей в Финляндии попали под контроль органов опеки10. Из них значительная часть была изъята из семей. Насколько подобный проект будет реализован в нашей стране, пока неизвестно.

Каждое общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты, а также в укреплении их физического и психического здоровья. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятые 14 декабря 1990 г., устанавливают в п.13, что правительствам следует вырабатывать политику, способствующую воспитанию детей в условиях стабильной и благополучной семьи. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги11.

Следует отметить, что отдельные аспекты воспитания зависят и от категории семьи. Так, М.А. Галагузова выделяет четыре категории семей, различающихся по уровню социальной адаптации от высокого к среднему, низкому и крайне низкому: благополучные семьи, семьи группы риска, неблагополучные семьи, асоциальные семьи. Благополучные семьи успешно справляются со своими функциями, успешно решают задачи воспитания и развития ребенка. Семьи группы риска справляются с задачами воспитания ребенка с большим напряжением своих сил в связи с наличием

факторов, снижающих адаптивные способности семьи (неполная семья, малообеспеченная и т.п.). Неблагополучные семьи имеют низкий социальный статус, не справляются с возложенными на них функциями, воспитание ребенка протекает с большими трудностями. В асоциальных семьях родители ведут аморальный, противоправный образ жизни, воспитанием детей никто не занимается12. Однако российское государство старается решать вопросы, направленные на то, чтобы воспитание детей не шло в зависимости от категории семьи. Так, одним из направлений деятельности Правительства РФ на период до 2018 г. выделено повышение качества и доступности дошкольного, общего и дополнительного образования независимо от места жительства и социального положения семей.

Великий педагог В.А. Сухомлинский видел в воспитании детей главный смысл и цель семейной жизни, а основной школой воспитания детей он считал взаимоотношения мужа и жены, отца и матери13. И с этим мнением следует согласиться, поскольку семья является первым «педагогом» ребенка в области его воспитания и развития.

Уполномоченный по правам ребенка в РФ П.А. Астахов выделил следующие проблемы, чаще всего с которыми сталкиваются современные дети в нашей стране: во-первых, это дефицит внимания к ребенку со стороны взрослых; во-вторых, чрезвычайно агрессивное информационное пространство по отношению к ребенку; в-третьих недостаточное внимание к нуждам детей-инвалидов; в-четвертых, социальное сиротство14.

На сегодняшний день нет достаточно верных данных о том, как проходит в России процесс воспитания детей в семье. Хотя этот пробел социологи отчасти стараются восполнить различными исследованиями в данной области. Заметен и тот факт, что государство и общество постепенно поворачиваются лицом к детям. Воспитание детей становится приоритетной задачей государства. Однако реализация      целей      воспитания подрастающего поколения требует слаженной, оптимально продуманной государственной социальной политики. Для этого, в частности на наш взгляд необходимы     следующие     меры:

профилактика семейного неблагополучия и отказов от детей при рождении; предотвращение лишения родителей родительских прав без серьезных оснований;  поддержка  устройства в обществе    детей-сирот;    укрепление системы     социальной     поддержки многодетных семей; совершенствование мониторинга положения детей. В том числе, государству следует уделять особое внимание детям из бедных семей, детям-инвалидам и детям, оставшимся без попечения родителей.