Возбуждение дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности

Ключевые  слова:  пожарная безопасность, законодательство, административное правонарушение, органы ГПН

Department of State Supervision

Voronezh Institute of the State Fire Service of the Emergencies Ministry of

Russia - branch of the Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Emergencies

Ministry of Russia,

Russia, Voronezh

EXITION OF THE CASE OF ADMINISTRATIVE INFRINGEMENT IN THE FIELD OF FIRE SAFETY

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений, которые охраняются противопожарными требованиями, стандартами, нормами и направленные на обеспечение государственных мер борьбы с огнем. Под пожарной безопасностью понимается состояние объекта защиты, которое характеризуется возможностью предотвратить возникновение и развитие пожара, а также предотвратить наступление опасных последствий пожара. Объективную сторону правонарушения составляют нарушение или невыполнение должностным лицом, гражданином или юридическим лицом стандартов, правил, норм пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ наступает при возникновении в результате нарушения требований норм, стандартов, правил пожарной безопасности пожара, но не влекущего причинение тяжкого вреда здоровью либо наступление иных тяжких последствий. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется неосторожной и умышленной формами вины. Субъектом административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

В период действия особого противопожарного режима ограничен въезд в лес на транспортных средствах. Административная ответственность предусмотрена за нарушение особого противопожарного режима. При невозникновении пожара в лесу при неосторожном обращении с огнем либо источником повышенной опасности, а, следовательно, не наступлении уничтожения или повреждения насаждений, такие действия образуют состав административного правонарушения [1, ч. 1 ст. 8.32]. При выжигании хвороста, сухой травы, лесной подстилки, каких-либо других лесных горючих материалов с нарушением норм и требований пожарной безопасности на участках земли, которые примыкают к защитным и лесным насаждениям, лесам и не имеют отделенной противопожарной минерализованной полосы, ширина которой не менее 0,5 метра, не наступление повреждения или уничтожения лесных насаждений, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 8.32 КоАП РФ.

Административное правонарушение может быть классифицировано в том случае, когда «неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности повлекло возникновение лесного пожара, не причинившего повреждения или уничтожения лесных насаждений, содеянное при наличии соответствующих признаков (например, по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ)» [1].

В ППВС от 18.10.2012 № 21 даны разъяснения по поводу разграничения преступного деяния (ст. 261 УК РФ) от административного правонарушения (ст. 8.31 КоАП РФ). Если при неосторожном обращении с огнем не наступило возникновения лесного пожара, а, следовательно, не причинен ущерб, действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. К примеру, «выжигание хвороста или лесной подстилки, на землях, прилегающих к лесам, но с нарушением правил пожарной безопасности, не повлекшее повреждение или уничтожение насаждений, квалифицируется по ч. 2 ст. 8.32 КоАП РФ» [1]. Если при наступлении лесного пожара в результате неосторожного обращения с открытым пламенем «не последовало повреждение или уничтожение лесных насаждений, содеянное следует квалифицировать при наличии соответствующих признаков как административное правонарушение (например, по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ)» [1].

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено предупреждение либо административный штраф. «При выжигании хвороста, лесной подстилки, сухой травы, других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, предусмотрен административный штраф на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей» [1, ст.8.32]. Если указанные выше действия совершены в лесопарковом зеленом поясе, —административный штраф на граждан «возлагается в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей» [3, ст. 8.32]. За нарушение правил пожарной безопасности «в лесах в условиях особого противопожарного режима — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей» [1, ст. 8.32]. При нарушении правил пожарной безопасности и возникновении лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, предусмотрен административный штраф «на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей» [1, ст. 8.32].

К объекту посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ относятся общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, которые нарушают правила и требования пожарной безопасности в лесах. Субъектом данного правонарушения может быть как гражданин, должностное лицо, так и юридическое лицо. С субъективной стороны возможно как и неосторожное совершение указанных деяний, так и умышленное.

Таким образом, административные правонарушения в области пожарной безопасности являются общественно опасными, но в гораздо меньшей степени, чем преступление. Административно - юрисдикционная деятельность органов ГПН ФПС МЧС России инициируется особым юридическим фактом – нарушением правил и требований пожарной безопасности.