Возможности местных бюджетов при реализации муниципальных стратегий развития
Автор: Бухвальд Евгений Моисеевич, Печенская Мария Александровна
Журнал: Проблемы развития территории @pdt-vscc-ac
Рубрика: Устойчивое развитие территорий, отраслей и производственных комплексов
Статья в выпуске: 4 (90), 2017 года.
Бесплатный доступ
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» подключил муниципальные образования к формированию системы национального планирования. Она подразумевает разработку и реализацию стратегических документов обеспечения бюджетного процесса и стратегий социально-экономического развития территорий. Сам факт законодательного включения муниципального звена управления в систему национального планирования еще не является гарантом результативности. В первую очередь, для достижения целевых плановых индикаторов, особенно в долгосрочном периоде, необходимо экономическое, прежде всего, бюджетное обеспечение. Вместе с тем, многочисленные исследования российских ученых свидетельствуют о формировании местных бюджетов в отрыве от экономических возможностей своих территорий, о нестабильности и несовершенстве нормативно-правового регулирования местного самоуправления и несистемности муниципальных реформ. В связи с этим крайне актуальным является анализ бюджетных возможностей и ограничений органов местного самоуправления при реализации стратегий развития своих территорий, что и явилось целью данной статьи. В ней на основании данных официальной статистики проанализировано состояние местных бюджетов Вологодской области с 2004 года в сравнении с Северо-Западом и Российской Федерацией. В результате расчетов распределения доходов между бюджетными уровнями сделан вывод о том, что муниципалитетам достается крайне низкая доля прироста ВРП - менее 3%. Обоснована нарастающая централизация налоговых источников в региональном бюджете, которая не позволяет остановить тенденцию роста муниципальной дотационности. Показана низкая финансовая автономия бюджетов поселений, что явилось, по всей видимости, причиной начала формирования системы национального стратегического планирования с уровня муниципальных районов и городских округов. Тем самым подчеркивается заведомо низкая способность участия поселений в формировании точек роста страны. Предложен ряд мер для муниципального, регионального и федерального уровней по созданию бюджетных условий для вовлечения муниципальных образований в систему стратегического планирования. Это связано с тем, что их становление как равноправных участников стратегического планирования требует целенаправленной и слаженной работы по всей вертикали бюджетной системы. Материалы статьи могут быть использованы в процессе обучения бакалавров и магистров, а также научными сотрудниками в качестве базы для дальнейших исследований и органами управления при принятии управленческих решений.
Местный бюджет, стратегия развития, стратегическое планирование, органы местного самоуправления, муниципальные образования
Короткий адрес: https://sciup.org/147111488
IDR: 147111488
Список литературы Возможности местных бюджетов при реализации муниципальных стратегий развития
- Бухвальд, Е. М. О бюджетных ограничениях муниципального стратегического планирования /Е. М. Бухвальд, М. А. Печенская//Самоуправление. -2016. -№ 9 (102) -С. 16-20.
- Бухвальд, Е. М. Стратегическое планирование -институциональная основа перехода к устойчивому развитию российской экономики /Е. М. Бухвальд//Федерализм. -2016. -№ 1 (81). -С. 19-30.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации . -М.: Эксмо, 2017. -432 с.
- Дядик, В. В. О проблемах стратегического планирования на муниципальном уровне: российские реалии и скандинавский опыт /В. В. Дядик//Региональная экономика: теория и практика. -2014. -№ 6. -С. 53-62.
- Жихаревич, Б. С. Подход к изучению эффективности стратегического планирования на муниципальном уровне /Б. С. Жихаревич//Регион: Экономика и Социология. -2012. -№ 4 (76). -С. 235-256.
- Ильин, В. А. Методы преодоления пространственной социально-экономической дифференциации /В. А. Ильин, Т. В. Ускова//Федерализм. -2012. -№ 3. -С. 7-18.
- Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах РФ на региональном и муниципальном уровнях за 2015 год /Официальный сайт Министерства финансов РФ. -Режим доступа: http://minfin.ru/common/upload/library/2016/06/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov_za_2015_god.pdf
- Ускова, Т. В. Местное самоуправление в России: итоги и перспективы реформ /Т. В. Ускова, Е. М. Бухвальд, Н. В. Ворошилов//Проблемы развития территории. -2016. -№ 5 (85). -С. 159-175.
- Муниципалитетам -прочную основу //Бюджет. -2011. -№ 9. -Режим доступа: http://bujet.ru/article/153950.php
- Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая : текст с изм. и доп. -М.: Эксмо, 2017. -1488 с.
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.01.2017)//Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
- Одинцова, А. В. Местное самоуправление как институт развития/А. В. Одинцова//Федерализм. -2015. -№ 2 (78). -С. 87-100.
- О стратегическом планировании в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016)//Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
- Печенская, М. А. Межбюджетные отношения: состояние, регулирование, оценка результативности : монография/М. А. Печенская. -Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. -164 с.
- Печенская, М. А. Состояние бюджетов муниципальных образований и направления эффективного использования их собственных доходных источников /М. А. Печенская//Проблемы развития территорий. -2012. -№ 60. -C. 83-96.
- Печенская, М. А. Развитие межбюджетных отношений в России в 2000-2015 гг. /М. А. Печенская//Проблемы прогнозирования. -2017. -№ 2. -С.117-130.
- Полтерович, В. М. Трансплантация экономических институтов /В. М. Полтерович//Экономическая наука современной России. -2001. -№ 3. -С. 24-50.
- Швецов, А. Н. Систематизация инструментов перспективного планирования территориального развития: настоятельная необходимость и конкретные предложения /А. Н. Швецов//Российский экономический журнал. -2009. -№ 5. -С. 12-47.
- Ashworth, G. Selling the City: Marketing Approaches in Public Sector Urban Planning /G. Ashworth, H. Voogd. -London: Belhaven, 1990. -281 р.
- Bailey, J. T. Marketing Cities in the 80th and Beyond /J. T. Bailey. -Chicago: American Economic Development Council, 1989. -260 р.
- Dinnie, K. Branding of territories. The best world practices /K. Dinnie. -Available at: http://www.universalinternetlibrary.ru/book/53403/chitat_knigu.shtml
- Garmann, S. Elected or appointed? How the nomination scheme of the city manager influences the effects of government fragmentation /S. Garmann/Journal of Urban Economics. -2015. -№ 86. -P. 26-42.
- Marketing Places Europe: How to Attract. Investments, Industries, Residents and Visitors to Cities, Communities, Regions and Nations in Europe /R. Kotler, C. Asplund, I. Rein, D. H. Haider. -London: Financial Times Management, 1999. -401 p.
- Slack, E. Guide of municipal finance /E. Slack. -Nairobi: UN-HABITAT, 2009. -81 p.
- Ward, S. V. Selling Places: The marketing and Promotion of Towns and Cities 1850-2000 /S. V. Ward. -London: Spon Press, 2004. -389 р.