Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство: принципы и направления сотрудничества

В сеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП) – одно из наиболее крупных и перспективных соглашений о сотрудничестве регионального и глобального масштабов. В нем заложены геоэкономические и геополитические интересы ведущих участников, прежде всего Китая, Японии и стран – участников АСЕАН. При этом для нивелирования существующих политических противоречий между некоторыми участниками соглашение провозгласило в институциональной структуре партнерства центральную роль АСЕАН¹.

В качестве главных целей проекта были обозначены: углубление экономической интеграции и сотрудничества в регионе; снижение торговых барьеров между странами региона; упрощение доступа к рынкам товаров и услуг для предприятий региона; повышение уровня торговли; привлечение инвестиций; повышение прозрачности торговых и инвестиционных взаимоотношений между странами – участниками проекта; содействие развитию малых и средних предприятий, в т.ч. в вопросе их участия в глобальной и региональной торговле, и др.2

Краеугольные постулаты реализации проекта были обозначены в 2012 г. в Руководящих принципах и целях переговоров о Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве3. В них установлено, что ВРЭП стремится:

– соответствовать принципам деятельности ВТО;

– углубить сотрудничество стран – участников Соглашения, значительно улучшив все имеющиеся форматы и договоры об их кооперации;

– способствовать развитию торговых и инвестиционных отношений между членами партнерства, повышению прозрачности их взаимодействий, участию в глобальных и региональных цепочках поставок;

– учитывать разные уровни развития членов партнерства и использовать особый и дифференцированный режим для наименее развитых государств, поддерживать их экономический рост и предоставлять техническую помощь;

• –    сохранить действие соглашений АСЕАН+1 и других двусторонних/много-сторонних соглашений о свободной торговле между странами-участниками, не изменяя их условий;

• –    предоставить партнерам членов ВРЭП возможность присоединиться к проекту;

  – реализовывать все направления сотрудничества параллельно для получения максимального и комплексного результата.

При этом, согласно достигнутым договоренностям, ВРЭП предполагает сотрудничество участвующих государств по пятнадцати направлениям1.

• 1.    Торговля товарами : создание зоны свободной торговли посредством устранения тарифных и нетарифных барьеров; предоставление возможности использовать национальный режим торговли для товаров других членов партнерства; снижение или отмена таможенных пошлин; установление беспошлинного временного ввоза товаров и др.

• 2.    Правила происхождения : формирование гибких и улучшенных правил определения происхождения товаров для предоставления особого льготного (преференциального) тарифного режима; разработка процедур по упрощенному присвоению статуса происхождения товаров и четких правил консигнации.

• 3.    Таможенные процедуры и упрощение торговли : создание единой и упорядоченной системы применения таможенных нормативов; совершенствование таможенных процедур и обеспечение их соответствия международным стандартам; минимизация рисков таможенного контроля; обеспечение ускоренного оформления товаров и в целом упрощения процедур торговли.

• 4.    Санитарные и фитосанитарные меры: обеспечение всех необходимых мер по защите окружающей среды, жизни и здоровья людей при одновременной минимизации их негативных эффектов для торговли на основе принципа упрощения процедур торговли.

• 5.    Стандарты, технические регламенты и процедуры оценки соответствия: упрощение и совершенствование технических барьеров в торговле, а также сотрудничества и процесса обмена информацией между участниками партнерства в данном направлении.

• 6.    Торговые средства правовой защиты: разработка превентивной системы защитных, компенсационных и антидемпинговых мер по недопущению и минимизации возможных негативных последствий и существенного ущерба от установленных договоренностей по сотрудничеству.

• 7.    Торговля услугами: устранение ограничений, препятствующих увеличению объема торговли услугами; охват как можно большего числа секторов торговли услугами; совершенствование регуляторных механизмов доступа на национальные рынки услуг и др.

• 8.    Временное перемещение физических лиц: установление эффективных механизмов упрощения временного въезда и пребывания физических лиц, которые занимаются торговлей товарами, предоставлением услуг и инвестированием.

• 9.    Инвестиции: создание благоприятной и конкурентоспособной инвестиционной среды в регионе посредством защиты, либерализации, продвижения и упрощения процедур данной области.

• 10.    Интеллектуальная собственность: принятие системы мер по снижению барьеров, связанных с интеллектуальной собственностью, с целью повышения уровня торговли и инвестиций, но при одновременном развитии механизмов ее использования и защиты.

• 11.    Электронная коммерция: расширение сотрудничества стран – участников партнерства в сфере электронной торговли путем развития административноорганизационной базы и формирования благоприятных условий.

• 12.    Конкуренция: развитие конкуренции, а также недопущение антиконкурентных тенденций и практик с учетом разного экономического потенциала и возможностей членов партнерства.

• 13.    Малые и средние предприятия: выработка системы мер по развитию малых и средних предприятий, а также по использованию ими возможностей, созданных Соглашением о ВРЭП.

• 14.    Экономическое и техническое сотрудничество: сокращение разрыва в уровне экономического и технического развития членов партнерства путем наращивания потенциала наименее развитых из них.

• 15.    Государственные закупки: совершенствование нормативно-правовой базы (в т.ч. повышение ее прозрачности) в сфере регулирования государственных закупок, а также расширение взаимодействия и сотрудничества стран-участников в этой области.

Анализ приведенных выше целей и направлений сотрудничества наглядно демонстрирует масштаб проекта: Соглашение затрагивает важнейшие экономические области и проблемные зоны, охватывает перспективные векторы развития, учитывает разные возможности участвующих государств. Столь комплексный и системный подход может оцениваться как несомненное преимущество проекта и значительно усиливает его потенциал с точки зрения постепенной эволюции и институционализации, включающей ярко выраженные политико-экономические аспекты.

К особым чертам партнерства можно отнести то, что, с одной стороны, оно ориентируется на уже закрепленные в соглашениях ВТО положения, а с другой – вводит новые, опирающиеся на специфику региона и нацеленные на охват плоскостей и вопросов, ими не затронутых, как бы обозначая приверженность максимально широкому формату кооперации. Это также является благоприятным фактором для развития партнерства и обеспечения всех договоренностей.

Наконец, положительной предпосылкой является и то, что ВРЭП формировался на достаточно прочном фундаменте заключенных ранее и продуктивно реализующихся многосторонних и двусторонних соглашений о свободной торговле между АСЕАН и ее партнерами – Китаем, Японией, Южной Кореей, Австралией и Новой Зеландией. По сути, проект был призван объединить их, расширив формат и потенциал сотрудничества, что позволяло обосновать необходимость такой инициативы в принципе. Кроме того, использование опыта АСЕАН, включая закрепление за ним роли центрального актора и организатора, позволило позиционировать ВРЭП в более надежном ключе – как инициативу, во многом развивающую уже имеющийся успешный опыт взаимодействия в регионе.

В условиях перманентно и стремительно меняющейся международной арены, возрастающего на ней уровня конкуренции и противоречий ВРЭП может стать серьезным прецедентом для формирования новых экономико-политических центров притяжения в виде интеграционных альтернатив, трансформирующих мироустройство в сторону полицентризма. Отличие этого Соглашения от всех других региональных интеграционных проектов заключается, в частности, в том, что оно уже в ближайшем будущем может вывести Китай и Японию – ключевые государства ВРЭП – на уровень влияния, позволяющий реально претендовать на статус и позицию полюса в складывающейся полицентрич-ности. Благоприятствующими этому предпосылками являются привлечение к участию разносторонне развитых государств, высокая степень их конкурентоспособности, большой экономический потенциал, значительные темпы развития и, главное, достаточная суверенность.

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситету, 2022 г.