Вступление России в ВТО и развитие ее внешнеэкономической деятельности

В середине декабря 2011 года на Восьмой конференции министров Всемирной торговой организации было принято решение о присоединении к ней нашей страны. С. Йоханнессон, возглавлявший рабочую группу ВТО, оценил данное решение, как масштабное и историческое достижение организации [1]. И в действительности это так. Переговоры были чрезвычайно сложными и длились дольше, чем с какой-либо другой страной, включая Китай, которому потребовалось для подтверждения всех условии пятнадцать лет. Российской делегации было необходимо около восемнадцати лет для проведения переговоров и заключения в итоге соглашения [2].

Такого рода затяжной процесс вступления России в ВТО вызван рядом причин, как внутреннего, так и внешнего характера. В процессе переговоров пришлось противостоять серьезному натиску со стороны партнеров по вопросам выравнивания внутренних и внешних цен на газ, значительного снижения импортных пошлин на автомобили и гражданскую авиатехнику, открытия рынка финансовых и некоторых других услуг. Практически ни по одной из чувствительных позиций не было сделано уступок. В целом по итогам переговоров мы получили вполне сбалансированные условия членства как по товарам, так и по услугам. Данные условия в принципе позволяют рассчитывать на благоприятные последствия. В Минэкономразвития, в частности, подчеркивают, что присоединение Российской Федерации к ВТО создает стабильность условий выхода на внешне рынки, устранение дискриминации в торговле, а также возможность равноправного участия России в формировании правил международной торговли. К этому можно добавить, что членство в ВТО вносит свой вклад в совершенствование инвестиционного климата в стране и может послужить фактором серьезных изменений в экономике в сторону ее модернизации [3].

И все же основной причиной вступления России в ВТО является меняющаяся структура российского экспорта. Сегодня структура национального экспорта сильно отличается от той, что была в начале 1990-х годов. На рисунке изображена динамика изменения экспорта с 1990 по 2012 гг.

Экспорт России, млрд, долл., 1990-2012

Рисунок – Динамика российского экспорта в 1990-2012 гг. [4]

Уровень экспорта в январе-марте 2014 г. составил 122,7 млрд. долл. Это на 3,0% ниже, чем в 2013 г. Исходя из этого, планируются и дальнейшие изменения – именно на это направлены многочисленные программы новой индустриализации, диверсификации и модернизации экономики [5]. Анализ экспертов позволяет сделать вывод о том, что все выгоды и преимущества, получаемые от присоединения страны к ВТО, определяются не членством как таковым, а внутренней политикой страны, направленной на модернизацию экономики, повышение качества жизни и консолидацию общества [6].

Рассмотрим подробнее все положительные и негативные последствия вступления России в ВТО.

Для начала хочется отметить, что само вступление России в такую солидную международную организацию является серьезным шагом. Благодаря этому событию внешнеэкономическая деятельность России станет более предсказуемой и стабильной, в связи с чем можно ожидать приток инвестиций из-за рубежа. Таким образом, есть вероятность, что курс рубля станет менее волатильным.

Многие эксперты считают, что к положительным моментам для российской экономики нужно отнести снижение таможенных пошлин на импортные товары. Исходя из этого, большое количество импортируемых товаров упадут в цене, и это заставит иностранные компании проводить более активную работу и создавать здоровую конкуренцию на отечественном рынке. Так, косметика, шампуни, парфюмерия, пудры, соли для ванн, зубные пасты, а также другие заморские средства для «наведения красоты» станут более доступными – не сразу, конечно, но через шесть-семь лет пошлина на эти товары снизится до 6,5% [7]. Но от данных видоизменений в выигрыше останется только население, для отечественных производителей это будет малоблагоприятно.

В течение ближайших пяти лет Россия обнулит таможенные пошлины на ввозимые компьютеры и другую оргтехнику, что приведет к снижению розничных цен на компьютерные комплектующие, мониторы, копировальные аппараты, оборудование для локальных сетей, радиоантенны и др.

Снизятся пошлины и на экспортируемые товары, а это повлечет за собой существенное увеличение экспорта, от чего, прежде всего, выиграют сырьевые отрасли. К тому же экспортерам станет значительно проще действовать на международном рынке, так как членство России в ВТО исключает возможность введения новых заградительных пошлин на экспортируемые российские товары.

Но на этом позитивные моменты вступления России в ВТО и заканчиваются. Гораздо с большим вниманием следует относиться к отрицательным последствиям, которые имеют место быть во всех проявлениях общественной жизни страны.

Так, следует отметить тот факт, что «партнеры», которые пропустили нас в ВТО, стараются «гарантированно выйти на наши рынки» [8], но это означает, что не с инвестициями они к нам придут, а со сбытом своей готовой продукции. В связи с этим, происходит усиление конкурентности между иностранными производителями и отечественными, и, к сожалению, последние могут оказаться вне «игры». Последствиями данных процессов будет массовая потеря рабочих мест и рост безработицы.

Еще одним существенным моментом является тот факт, что вступление России в ВТО способно коренным образом подорвать отечественное сельское хозяйство, так как оно будет не в силах выдержать конкуренцию с дешевыми сельхозпродуктами, ввозимыми из-за рубежа. К примеру, вследствие снижения пошлин на молочную продукцию и новых, менее строгих правил валютного обмена на отечественный рынок хлынули продукты из Прибалтики, Финляндии и стран СНГ. Более того, мало, кто знает, что, к примеру, в 2012 г. государство выделило фермерам лишь около 5,2 млрд. долл. прямых субсидий, в то время как по условиям присоединения можно было дать 9 млрд. долл. [9]. То есть «виноват» госбюджет, а вовсе не ВТО. При этом некоторые хозяйства свидетельствовали, что размер субсидий со стороны государства у них даже уменьшился по сравнению с периодом до присоединения.

Возвращаясь снова к компьютерной технике, отметим, что, несмотря на все ее плюсы, она может привести к отрицательным последствиям в отечественной экономике.

Дело в том, что низкие пошлины создают невыгодные условия для сборки иностранной техники в России, так как импортировать готовое оборудование станет дешевле, чем закупку отдельных ее компонентов, которые в свою очередь нужно будет собрать и заплатить за это специалистам. Таким образом, опять остро встает проблема потери рабочих мест.

Экономическая система России после вступления в ВТО способна потерять гибкость в решении внешнеэкономических вопросов. К примеру, у нас уже вряд ли получится так рьяно защищать нашу автомобильную промышленность, которая сейчас, надо признать, находится в «тепличных» условиях. И для нас станет невозможным, как в 2010 году, в период засухи введение эмбарго на сельхозпродукцию. К тому же в составе ВТО России будет куда сложнее избавиться от сырьевой зависимости.

Кроме того, сокращение пошлин на экспорт не является однозначным плюсом, так как оно способно привести к еще большему дефициту бюджета. Ни для кого не секрет как покрывается подобный дефицит – производится выпуск дополнительных государственных облигаций, за чем следует увеличение государственного долга со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Если очень кратко охарактеризовать итог переговоров руководства страны о присоединении к правилам и нормам ВТО, то никакого драматического изменения на внутреннем рынке в смысле снижения барьеров не произошло: по истечении переходных периодов средневзвешенная ставка импортного тарифа для промышленных товаров снизится на примерно 3 процентных пункта, а для сельхозпродукции – примерно на 4 процентных пункта [10].

Следует при этом иметь в виду, что это усредненные показатели и снижение ставки тарифа по конкретным товарным позициям может сильно отличаться от среднего. Нет оснований говорить и о серьезной либерализации рынка услуг.

Таким образом, из приведенного выше перечня основных элементов, необходимых для обеспечения эффективности членства в ВТО, лишь два могут быть отмечены знаком «плюс». Остальные, как было показано, пока остаются скорее со знаком «минус».

Итак, став членом ВТО, мы получили современный инструмент для обеспечения наших торгово-экономических интересов. За 2013-2014 годы Россия подала в ВТО два иска против ЕС. Первый содержит требование о «прекращении использования методики энергетических корректировок» при проведении антидемпинговых расследований в отношении российских товаров [11]. Эта методика предполагает расчет стоимости товаров исходя не из российских цен на энергоресурсы, используемые для производства этих товаров, а из европейских, которые значительно выше. В июле 2014 года ВТО создала третейскую группу по этому иску. Во втором иске, поданном в апреле 2014 года, указывается, что «Третий энергопакет» (утвержден ЕС в 2009 году, направлен на либерализацию рынка электроэнергии и газа) создает препятствия в обеспечении стабильных поставок российского газа в ЕС и осложняет реализацию международного проекта «Газпрома» по строительству газопровода «Южный поток» [12].

Заведующая кафедрой международного бизнеса ВШМБ РАНХиГС Наталья Карпова уверена, что в ответ на вводимые с марта 2014 г. странами Запада в отношении России санкции, мы просто обязаны пользоваться всеми рычагами ВТО. «Россия вступала в эту организацию в первую очередь для того, чтобы наши производители имели равные права на мировом рынке. Став равноправным членом ВТО, мы вправе рассчитывать на то, чтобы к нам не применяли мер дискриминационного характера. Я считаю, что мы просто обязаны пользоваться всеми рычагами этой организации, чтобы исправить ситуацию» [13].

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод: чтобы грамотно использовать все преимущества участия России в ВТО, потребуется время, которое было упущено прежде. Для этого необходимо, чтобы вопрос эффективности членства России в ВТО стал предметом целостного и глубокого анализа на государственном уровне. Определенные практические шаги в этом направлении уже делаются. Создание «Центра экспертизы по вопросам ВТО» - один из таких шагов. По нашему мнению, представляется, что его деятельность внесет конкретный вклад в обеспечение эффективности участия России во Всемирной торговой организации. И это лишь первые шаги на пути эффективной реализации национальной экономической политики в рамках участия в ВТО.