ВТО и мировой рынок высшего профессионального образования

Мировой рынок высшего профессионального образования часто называют третичным рынком[1]. К образовательным услугам третичного уровня относят, как правило, высшее и послевузовское образование. К основной, базисной тенденции развития мирового рынка высшего профессионального образования относят глобализацию, которая затронула все национальные системы образования. Неотъемлемым фактором глобализации является усиление конкуренции между классическими университетами, принадлежащими государству, и коммерческими высшими учебными заведениями, результатом которой усиление борьбы за привлечение студентов к обучению между вузами как внутри страны, так и на межстрановом уровне, а также либерализация рынка высшего профессионального образования вследствие увеличения числа стран – членов ВТО, подписавших соглашение об открытии своих образовательных рынков.

Объем мирового рынка высшего профессионального образования достигает 50 млрд. долл. США. Причем, по мнению экспертов[1], к 2015 г. он может возрасти до 200 млрд. долл. Лидирующие позиции на мировом рынке высшего профессионального образования занимают США, Великобритания, Германия, Франция, Австралия, Китай, Япония, Россия и Канада. По данным ЮНЕСКО, потенциал рынка высшего профессионального образования составляет примерно 140 млн. студентов. Иностранцам свои услуги предлагают тысячи вузов из 129 государств, хотя основная конкуренция происходит, как правило, между наиболее развитыми странами Западной Европы и Северной Америки, а также Австралией и Японией, где обучается свыше 4/5 всех иностранных студентов. Характерно, что на эту же группу стран приходится и 4/5 общемировых государственных расходов на образование (в абсолютных цифрах 1 098,4 из 1 386,8 млрд. долл.). Причем это соотношение остается устойчивым на протяжении последних 20 лет.

Доля России на мировом рынке высшего профессионального образования ориентировочно составляет 3,8%. Если исключить выходцев из СНГ из общего числа иностранных студентов, обучающихся в российских вузах, то доля России на мировом рынке высшего профессионального образования составит менее двух процентов. Это сопоставимо с общей долей России в совокупном мировом экспорте всех товаров и услуг, равной 1,4%[2].

Гармонизация правового регулирования национальных систем высшего образования является важнейшей тенденцией развития мирового рынка высшего профессионального образования. Так, Сорбонская декларация (Совместное заявление министров образования Франции, Великобритании, Германии, Италии «О гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования», Париж, 1998 г.) призывает к унификации правового регулирования в сфере высшего образования и созданию единого европейского образовательного пространства. Болонская декларация (Совместное заявление министров образования 29 европейских стран «Пространство европейского высшего образования», Болонья, 19 июня 1999 г.)[3], подписанная годом позже, преследовала цели создания в Европе единого пространства высшего профессионального образования ради улучшения мобильности студентов, расширения возможностей их трудоустройства, повышения конкурентоспособности европейского образования.

Подписанное в рамках ВТО в 1995 г. Генеральное соглашение по торговле услугами – ГАТС (General Agreement on trade in Services – GATS) –первый документ, содержащий правила многостороннего регулирования международной торговли услугами. Согласно ГАТС, мировая торговля услугами, в том числе образовательными, может осуществляться четырьмя способами[4]:

• 1:    трансграничная поставка услуг (сross-border supply), т.е. когда продажа образовательной услуги происходит через различные каналы связи (телефон, интернет и т.д.), например, дистанционное образование, предлагаемое нерезидентам;

• 2:    потребление за рубежом (сonsumption abroad). Этот способ поставки образовательной услуги, когда студент получает в вузе – производителе услуги за рубежом;

• 3:  коммерческое присутствие (сommercial presence). Поставщик

образовательной услуги – иностранный инвестор выходит на иностранный рынок, открывая свое представительство, филиал, отделение вуза, и студент, таким образом, получает образовательную услугу в стране присутствия;

• 4:    присутствие физических лиц (presence of natural persons providing services). Специалист – производитель образовательной услуги перемещается в другую страну с целью предоставления услуги.

В условиях формирования мирового образовательного пространства государственные границы становятся диффузными, и именно поэтому приобретает особенно большое значение административно-правовое регулирование в плане:

• – повышения ответственности за качество образовательных программ и характера образовательной деятельности, направленной на обеспечение единой государственной образовательной политики;

  – поддержания на необходимом уровне доступа к высшему образованию, особенно к образовательным программам высокого уровня;

  – приведения в соответствие с потребностями национальных образовательных систем форм и видов высшего образования, механизмов его финансирования;

  – управления высшим образованием и развития национальных образовательных систем;

  – защиты интеллектуальной собственности в сфере образования и науки. Поэтому в условиях единого мирового образовательного пространства важной проблемой становится разработка международных норм-принципов, регулирующих функционирование данного мирового образовательного рынка, оценки деятельности в области высшего образования, включая аккредитацию и качество обучения в вузах.

Масштабы мирового рынка образовательных услуг весьма значительны. Поскольку глобальная торговля в образовании существует и развивается, требуются средства для ее правового регулирования. Нужна международная структура(ы), на которую(ые) эти функции будут возложены.

Для ВТО, регулирующей мировой рынок услуг в рамках ГАТС, безразлична культурно-историческая сторона образования. По мнению многих ученых и политиков, Болонский процесс можно рассматривать как ответ Европы на рыночные вызовы глобализации в области образования. В действительности, документы регулирующие деятельность по предоставлению услуг высшего профессионального образования содержат международно-правовые нормы, регулирующие рыночные отношения с учетом культурно-исторической специфики образования[5].

Для формирования национального законодательства в сфере высшего профессионального образования стран с транзитивной экономикой, в том числе России, чрезвычайно важно учитывать международные тенденции в правовом регулировании отношений в сфере высшего профессионального образования, поскольку в современных условиях мирового рынка высшего профессионального образования трудно развивать закрытую, полностью зависящую только от внутренних национальных факторов систему высшего профессионального образования. Для уполномоченных государственных органов важно четко осознать, что национальные системы уже находятся в условиях глобального, многонационального рынка образовательных услуг[1], и учитывать это с самого начала процесса формирования национального законодательства в сфере высшего профессионального образования.