Выбор индикаторов социально-экономического развития региона в процессе программно-целевого регулирования (на примере Республики Мордовия)
Автор: Брагин А.Г., Баландина С.В.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 4-1 (13), 2014 года.
Бесплатный доступ
В статье актуализируется необходимость использования принципов индикативного планирования при выборе целевых индикаторов в процессе программно-целевого регулирования.
Стратегическое планирование, программно-целевое управление, целевые индикаторы программы
Короткий адрес: https://sciup.org/140109091
IDR: 140109091
Текст научной статьи Выбор индикаторов социально-экономического развития региона в процессе программно-целевого регулирования (на примере Республики Мордовия)
Сегодня вопросы обеспечения устойчивого развития территорий являются наиболее актуальными, ибо только посредством такого типа развития можно решить многие проблемы функционирования и развития социально-экономических систем как национального, так и регионального и муниципального уровней. Следует говорить о внедрении и реализации концепции устойчивого развития в рамках осуществления стратегического управления определенной территорией.
Под стратегическим управлением понимается вид управленческой деятельности, который направлен на определение и достижение долгосрочных целей развития объекта управления. Основным стратегическим документом, определяющим направления развития Республики Мордовия, является Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года.
Стратегическое управление региона как долгосрочный процесс подразумевает конкретизацию положений стратегии и разбивку процесса достижения стратегических целей на подцели и задачи, планируемые к выполнению в краткосрочные и среднесрочные периоды, которые, в свою очередь, обеспечиваются процессом программно-целевого управления.
Программно-целевое управление представляет собой разработку, принятие, реализацию, мониторинг и оценку эффективности целевых программ различного вида и уровня [1, с. 6].
Необходимо отметить, что на территории Республики Мордовия реализуются различные виды программ: Программа развития РМ на 20132018 годы, 3 государственные программы РМ, 41 республиканская целевая программа, 2 адресные республиканские программы, 15 ведомственных целевых программ; в каждом из 23 муниципальных образований принимаются и реализуются муниципальные целевые программы.
Нам хотелось бы остановиться подробно на одном из аспектов программно-целевого регулирования – отборе и мониторинге целевых индикаторов. Именно от системы адекватных целевых индикаторов зависит результативность и эффективность реализации программ.
Целевые индикаторы (показатели) программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение определенных в ней целей. К тому же, они должны: отражать специфику проблематики и развития конкретной области; иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам; определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, в том числе в разрезе муниципальных районов и городского округа; непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации программы [1, с. 8]. Используемые целевые индикаторы программы должны соответствовать следующим принципам (таблица 1):
Таблица 1 – Принципы индикативного планирования [1, с.9]
|
Принцип |
Содержание |
|
Адекватность |
показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи программы |
|
Точность |
погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации программы |
|
Объективность |
не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел; используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей подпрограммы, подведомственных им организаций к искажению результатов реализации подпрограммы |
|
Достоверность |
способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы |
|
Однозначность |
определение показателя должно обеспечивать одинаковое |
|
понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения |
|
|
Экономичность |
получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации |
|
Сопоставимость |
выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм, а также с показателями, используемыми в международной практике |
|
Своевременност ь и регулярность |
отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны представляться не реже 1 раза в год) |
Перечисленные выше требования установлены законодательным путем и являются обязательными к исполнению заказчиками программ. Однако насколько установленные нормативы исполняются на практике?
Проанализируем, к примеру, целевую Программу социальноэкономического развития Республики Мордовия. В соответствии с целью программы на период до 2018 года намечается создание условий для роста благосостояния и повышения качества жизни населения на основе перевода экономики на инновационный тип развития, Индикаторы программы представлены ниже в таблице 2 [2, с.197]:
Таблица 2 – Индикаторы реализации Программы социально экономического развития Республики Мордовия на 2013-2018 годы
|
Наименование показателей, индикаторов |
Единицы измерени я |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
ВРП |
млн. руб. |
161176 ,1 |
18799 2,3 |
21878 4,4 |
25071 7,7 |
288118, 5 |
33110 0,0 |
|
Продукция сельского хозяйства |
млн. руб. |
47827, 0 |
53533, 0 |
59746, 0 |
66306, 0 |
73516,0 |
81512, 0 |
|
Инвестиции в основной капитал |
млн. руб. |
66892, 6 |
83027, 0 |
10345 5,9 |
12946 2,1 |
154021, 7 |
17946 7,6 |
|
Оборот розничной торговли |
млн. руб. |
69191, 0 |
80633, 0 |
93777, 0 |
10358 5,0 |
113876, 0 |
12602 6,0 |
|
Объем платных услуг населению |
млн. руб. |
21727, 0 |
24736, 0 |
28161, 0 |
31911, 0 |
36126,0 |
41013, 0 |
|
Численность постоянного населения республики |
в среднем за год, тыс. чел. |
814,7 |
807,6 |
800,5 |
794,1 |
787,8 |
781,2 |
|
Ожидаемая |
число лет |
70,9 |
71,2 |
71,5 |
72,0 |
73,0 |
74,0 |
|
продолжительность жизни |
|||||||
|
Размер среднемесячной заработной платы |
руб. в мес. на 1 работника |
17686 |
20300 |
23428 |
27130 |
31525 |
36727 |
|
Среднемесячные денежные доходы населения |
руб. на душу населения |
15230, 6 |
17497, 8 |
20149, 6 |
23272, 8 |
26996,4 |
31262, 0 |
|
Уровень безработицы (по методологии МОТ), в % к экономически активному населению |
% |
5,0 |
5,0 |
4,9 |
4,8 |
4,7 |
4,6 |
|
Внешнеторговый оборот |
млн. долл. США |
416,5 |
446,3 |
480,7 |
516,3 |
555,0 |
596,6 |
Как видно из данных таблицы 2, все индикаторы соответствуют требованию адекватности, так как представляются в динамике в постоянно увеличивающихся объемов (за исключением показателя безработицы). О соблюдении принципа точности нельзя сказать однозначно, так как погрешности измерения присутствуют практически всегда, однако, нам представляется, что в данном случае этот принцип соблюдается.
Принцип объективности также соблюдается: ожидаемые результаты описываются увеличением значений 10 и уменьшением 1 показателя, то есть улучшение отчетных значений индикаторов невозможно при ухудшении реального положения дел.
Рассмотрим также соответствие показателей реализации программы принципам достоверности и сопоставимости. Все представленные показатели, во-первых, имеют точное определение и методику расчета, во-вторых, значения индикаторов представлены в динамике в одинаковых единицах измерения, что позволяет сравнивать их в процессе мониторинга.
Что касается принципа экономичности: все представленные индикаторы не требуют дополнительных затрат на сбор информации о них, являясь обязательными для расчета органами статистики.
Отчетные данные для сопоставления фактических и нормативных показателей программы должны предоставляться не реже, чем 1 раз в год, и это требование к индикаторам соблюдается, однако данные официальной статистики в настоящее время запаздывают практически на год, что осложняет функционирование системы программно-целевого регулирования. Поэтому принцип своевременности и регулярности выполняется частично.
Таким образом, проведенный анализ показал практически полное соответствие реальных целевых индикаторов, по которым проводится мониторинг исполнения программ и на достижение которых рассчитана их реализация, нормативным требованиям, предъявляемым к отбору целевых показателей и индикаторов.
