Выборы депутатов законодательного собрания Краснодарского края в 2022 г.: особенности электорального поведения

Кубанский государственный университет, Краснодар, Россия, ,

,

Введение . Актуальность темы выражается в том, что выборы законодательных собраний субъектов Российской Федерации отражают региональные особенности повестки дня и общественного мнения, уровень политической самоорганизации и осведомлённости, идеологические ориентации электората. Выборы 2022 г. – первые, проведённые в условиях специальной военной операции и, следовательно, в ситуации изменений повестки дня, приоритетов граждан. На примере Краснодарского края тема исследована недостаточно.

Степень научной разработанности проблемы следующая. На материалах предыдущих электоральных циклов особенности степени активности и ориентаций избирателей Кубани изучали Г.В. Ташматова и Р.С. Сакиева (Ташматова, Сакиева, 2000), Р.З. Близняк1, О.А. Дроздецкая (Дроз-децкая, 2004: 56–110), А.В. Баранов (Баранов, 2006: 1–13; Баранов, 2015: 100–104), С.В. Топорова (Топорова, 2006), Н.В. Гришин (Гришин, 2009: 36–42), Т.В. Чешенова2, А.В. Баранов, Ю.В. Костенко, Ю.А. Пеницын и В.В. Скоробогатов (Баранов и др., 2019: 123–163). Но внимание к электоральному поведению и электоральным процессам на Кубани в последнее десятилетие снизилось, новые публикации в основном посвящены правовым либо социологическим, а не политическим аспектам проблемы (Терещенко, Шапиро, 2018: 294–301; Подлесный, 2021: 250–254).

Цель статьи – установить особенности электорального поведения на выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, состоявшихся 9–11 сентября 2022 г.

Теоретическая основа исследования – подход в электоральной политологии, предполагающий выявление социально-групповых детерминант голосования и политических ориентаций граждан. В его рамках применена концепция социокультурных размежеваний С.М. Липсета и С. Роккана (Lipset, Rokkan, 1967: 1–64). Она даёт возможность раскрыть, каким образом проявляются различия электоральных ориентаций и установок поведения в зависимости от исторически сложившихся «водоразделов» (англ. cleavages) внутри того или иного общества. Использован диахронный компаративный анализ, он обеспечил объяснение изменений электорального поведения жителей Краснодарского края в сравнении избирательных кампаний, а также позволил установить сходства и различия параметров голосования в местностях Краснодарского края, обладающих политико-географической спецификой (Kovalcsik, Nzimande, 2019: 207–220). На основе аксиологического подхода (Герасимов, Иваненко, 2014: 75–142) учтены изменения политической повестки дня и законодательства на выборах Законодательного Собрания Краснодарского края. Определены политические эффекты изменений избирательной системы региона в итоге применения институционального анализа (Taagepera, Shugart, 1989).

Эмпирическая база статьи включает в себя опубликованные официальные результаты выборов в Краснодарском крае, материалы социологических опросов, законодательные акты, отчётные и инструктивные документы Избирательной комиссии Краснодарского края и Общественной палаты Краснодарского края, выступления политических деятелей региона, сведения статистики, публикации СМИ.

Гипотеза исследования состоит в том, что преобладающее воздействие на итоги региональных парламентских выборов оказывают социокультурные размежевания «город – село», «центр – периферия», «консерватизм – либерализм». Применительно к Краснодарскому краю следует учитывать наибольшую плотность населения и повышенный уровень экономического развития в Краснодарской агломерации и на Черноморском побережье, куда направляются основные потоки полиэтничной миграции. В 1990-х – первой половине 2000-х гг. отчётливо проявлялись различия идеологических и партийных избирателей края: поддержка либеральных реформ концентрировалась в г. Сочи и, в меньшей мере, в г. Краснодаре, а поддержка КПРФ – в сельской местности, ЛДПР – в малых городах Черноморского побережья (Баранов, 2012: 21–25). Но закономерности электорального поведения жителей Краснодарского края качественно изменились с середины 2000-х гг., когда регион стал инвестиционно привлекательным и значительно вырос уровень жизни. Повестка дня предвыборных дискуссий постепенно стала не идеологизированной, а прагматической, чему способствовало повышение уровня эффективности государственного управления. Стал в нарастающей мере действовать и фактор цифровизации избирательных технологий. В итоге правящая партия «Единая Россия» сумела стать бесспорным лидером по набранным на выборах голосам. Следует также учесть, что выборы региональных законодательных собраний воспринимаются избирателями как менее значимые в сравнении с федеральными либо губернаторскими. Это ведёт к снижению явки и прагматическим мотивам поддержки партии либо кандидата (стремлению повысить уровень жизни, добиться жилищного и дорожного строительства, уменьшения коррупции и бюрократизма в своей местности и т.п.). Идеологические мотивы поддержки кандидатов и партий на данных выборах обычно второстепенны.

Институциональные условия выборов 2022 г . Согласно сведениям, опубликованным на сайте Избирательной комиссии Краснодарского края, численность электората в регионе составляла на выборах Законодательного Собрания Краснодарского края (далее сокращённо – ЗСКК) в 2017 г. 4 042,4 тыс. чел., а в 2022 г. – 4 337,0 тыс. чел. В новейшем электоральном цикле 2017–2022 гг. численность избирателей в крае возросла на 7,3 % в 30 из 45 районов и городских муниципальных образований края. Рост количества избирателей в основном происходит вследствие массовой миграции из других субъектов Российской Федерации. Председатель крайизбиркома А.Д. Черненко назвал в 2023 г. численность избирателей уже в размере 4 356 тыс. чел., что потребовало только за последний год создать в крае 36 новых участковых избирательных комиссий (УИК)¹. Количество избирателей особенно быстро растёт в крупных городах – Краснодаре, Сочи, Новороссийске, а в окраинных сельских районах – сокращается. Средний избиратель на Кубани уже имеет возраст 43 года, а регулярно приходящая на выборы часть электората ещё старше из-за сравнительно низкой явки молодёжи.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края проводятся по смешанной избирательной системе, срок полномочий депутатов ЗСКК составляет 5 лет. Заградительный барьер для партийных списков установлен на уровне 5 %. Средний размер округа – 60 тыс. избирателей. В выборах могут участвовать политические партии, выдвинувшие свои списки не менее чем в половине, – 23 муниципальных образованиях из 45. Если на выборах 2017 г. количество избираемых депутатов по партийным спискам и «одномандатников» было равным, то в 2022 г. 45 депутатов выбраны по одномандатным округам и 25 – по партийным спискам2. По словам председателя ЗСКК Ю.А. Бурлачко, «рост численности жителей региона соответственно привел к значительному росту количества голосующих. Задача – быть ближе к избирателям. При увеличении числа одномандатных округов она будет выполняться. Исходя из численности жителей, 24 округа уже находятся в границах конкретного муниципального образования. Для всех создаются равные условия избирать и быть избранными. Здесь не может быть победивших или проигравших. На мой взгляд, это оптимальные условия для избирателей»3.

Определённое влияние на ход избирательной кампании оказывает также возможность голосовать на протяжении 3 дней, появившаяся в 2020 г., в период пандемии. Впервые внедрена процедура дистанционного электронного голосования. Эти нововведения способствуют повышению явки на выборах ЗСКК. Например, на выборы 2017 г. явились 42,1 % избирателей края, имеющих право голоса. На выборах 2022 г. явка составила уже 53,3 %4, что повысило легитимность избранных депутатов. Явка на выборах ЗСКК в 2022 г. была значительно выше, чем на синхронных выборах региональных законодательных (представительных) органов Ростовской области (45,3 %) и Ставропольского края (41,9 %).

В то же время, избирательные округа в пределах г. Краснодара резко выделяются пониженной явкой: от 15,1 до 43,4 %; самая низкая явка зафиксирована в Прикубанском избирательном округе. Для сравнения, в следующих по численности избирателей крупных городах края – Сочи и Новороссийске – явка на выборы значительно выше (52,5 % – в Новороссийске и 72,5 % – в Центральном округе Сочи)5. Данный парадокс объясняется повышенной численностью избирателей в г. Краснодаре, где общение между ними, а, следовательно, и выработка политических позиций накануне выборов происходит чаще всего опосредованно, посредством влияния социальных сетей и интернет-технологий в целом, при слабом влиянии больших социальных групп и политических институтов. Политические ориентации краснодарцев в большей мере, чем жителей периферийных сельских районов, зависят от таких каналов коммуникаций, как социальные сети и мессенджеры, интернет-сайты. Определённые аналогии уровень электоральной активности жителей г. Краснодара находит в других крупных городах Российской Федерации с населением более 1 млн жителей (Перми, Новосибирске, Воронеже и др.).

Значительную роль в регулировании электоральных конфликтов и опровержении предвыборной дезинформации играет институт независимого наблюдения , существующий с 2018 г. В Краснодарском крае активно действует Координационный совет по общественному контролю за голосованием при Общественной палате РФ. Аналогичную работу ведёт Общественная палата Краснодарского края (ОПКК), которая создала Школу общественного наблюдения¹. Подготовка независимых наблюдателей для работы на избирательных участках; привлечение СМИ, юристов и медиаторов, российских и международных экспертов; работа в информационном пространстве по опровержению фейков и предупреждению провокаций; организация общедоступных онлайн-транс-ляций с избирательных участков края – всё это создаёт гарантию открытости выборов.

Координирует данную работу в крае Объединенный штаб общественного наблюдения за выборами при ОПКК. В него входят члены ОПКК, региональный Уполномоченный по правам человека, представители Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), представители общественных организаций: регионального штаба Общероссийского Народного фронта, Центра переговоров и урегулирования споров (медиации), регионального отделения Ассоциации юристов России, Союза журналистов и Общественной наблюдательной комиссии края. Объединённый штаб взаимодействует с Избирательной комиссией Краснодарского края, Общественной палатой РФ и ассоциацией «Независимый общественный мониторинг» (НОМ)2. На выборы ЗСКК 9–11 сентября 2022 г. Общественная палата Краснодарского края подготовила и направила 3113 независимых наблю-дателей3. В Центре общественного наблюдения подготовили 15 рабочих мест с компьютерами, зону для пресс-конференций и работы журналистов, большой экран для прямых эфиров и подключений региональных и федеральных экспертов4. В итоге удалось обеспечить в основном бесконфликтное проведение выборов депутатов ЗСКК 9–11 сентября 2022 г., повысив эффективность взаимодействий органов власти, избирательных комиссий и общественных организаций.

Если мы сравним результаты голосований по партийным спискам в 2017 и 2022 гг. , то поддержка партии «Единая Россия» осталась постоянной – 70,8 % от числа проголосовавших. Поддержка КПРФ умеренно снизилась с 11,5 до 10,8 %. Наиболее резко ощущается падение поддержки ЛДПР в крае – с 11,2 до 6,6 %. Напротив, значительно нарастила своё влияние партия «Справедливая Россия» (в 2022 г. под названием «Справедливая Россия – Патриоты – За правду») – с 3,5 до 5,8 %. Впервые в 2022 г. выступила партия «Новые люди», набравшая по партийным спискам 4,89 % голосов от числа явившихся избирателей. Её идеологические ориентации можно оценить как умеренно-либеральные. Всего же в выборах депутатов ЗСКК 2022 г. участвовали 8 политических партий (в 2017 г. таких участников было 6) – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, ПСР, «Родина», «Партия роста», «Новые люди», «Гражданская платформа»⁵. Характерно неучастие в выборах такого «старожила» регионального электорального процесса, как партия «Яблоко», а также провал партии «Коммунисты России», не получившей поддержки избирателей.

Однако в основном наблюдались небольшие по масштабу изменения уровня поддержки различных партий в сравнении кампаний 2017 и 2022 гг., вполне объясняемые изменениями количества депутатов, избираемых по партийным спискам и в одномандатных округах. Уменьшение числа депутатов, избираемых по партийным спискам, обострило конкуренцию.

Сравнение итогов голосования по одномандатным округам подтверждает, что представители правящей партии «Единая Россия» выиграли в 41 округе из 45, ЛДПР – в 2, партия «Справедливая Россия» и «Партия роста» – каждая в 1 избирательном округе из 456.

В результате выборов Законодательного Собрания Краснодарского края 9–11 сентября 2022 г. депутатские места распределились с учётом как партийных списков, так и «одномандатников» следующим образом: представители «Единой России» (62 мандата), ЛДПР (3 мандата), КПРФ (2 мандата), «Справедливой России» (2 мандата) и «Партии Роста» (1 мандат)1.

В сравнении с выборами депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края 2017 г. партия «Единая Россия» в 2022 г. увеличила своё влияние с 60 до 62 мандатов, ПСР – с 1 депутата до 2. ЛДПР сохранила представительство (3 депутата), как и «Партия роста» (1 депутат). Влияние КПРФ снизилось с 3 до 2 депутатов ЗСКК2.

Сравнительно-географический анализ голосований по партийным спискам в разнотипных избирательных округах Краснодарского края показывает, что наивысшая поддержка партии «Единая Россия» отмечается в 2022 г. в сельских местностях и малых городах (с численностью населения меньше 100 тыс. чел.). В то же время, по 8 избирательным округам г. Краснодара поддержка партии «Единая Россия» находится в диапазоне от 57,1 до 65,9 %, поднимаясь как раз в тех округах, где значительную часть голосовавших составляют жители пригородных посёлков. Уровень поддержки избирателями партий «Единая Россия» и «Новые люди» находится в обратно-пропорциональной связи. Например, по 8 избирательным округам г. Краснодара голосование за партию «Новые люди» колеблется от 4,0 до 7,1 %. Отмечена также повышенная поддержка пришедшими на выборы в г. Краснодаре избирателями КПРФ – от 12,4 до 19,1 % и партии «Справедливая Россия» – от 6,1 до 11,1 % явившихся в 8 округах. Вместе с тем, голосование за ЛДПР показывает более сложные зависимости. В сравнении со средним уровнем по краю (6,7 %) ЛДПР смогла получить повышенную поддержку только в 2 избирательных округах г. Краснодара из 8, а в 2 городских округах не преодолела 5 %-ый уровень популярности³. Поддержка ЛДПР была повышена в местностях с наиболее активной миграцией и полиэтничным составом населения (на Черноморском побережье, в западной части предгорного субрегиона – Крымском, Абинском, Северском районах).

Выводы . Таким образом, исследование электорального поведения на выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края 2022 г. позволило выявить такие особенности, как рост общей явки на выборы, повышение электоральной активности молодёжи, пониженную явку в избирательных округах в пределах г. Краснодара. Данные особенности электорального поведения стали следствием изменения институционального формата избирательной системы Краснодарского края: удельный вес депутатов, избираемых в одномандатных округах, увеличен с 50 до 67 % (это привело к уменьшению размеров избирательного округа и увеличило контакты между кандидатами и электоратом), разрешено трёхдневное голосование. Позитивное влияние на рост электоральной активности граждан оказала деятельность краевой избирательной комиссии, Общественной палаты Краснодарского края, независимых наблюдателей на выборах. Отмечен рост поддержки в регионе партий «Единая Россия», «Справедливая Россия» и «Новые люди» при снижении поддержки КПРФ и ЛДПР. Впрочем, установленные тенденции не являются выраженными радикально. Территориальные различия поддержки политических партий проявились в повышенной поддержке партии «Единая Россия» в сельских местностях и малых городах, тогда как поддержка оппозиционных партий характерна, напротив, для крупных городов. Данные тенденции территориальных различий голосования характерны для электората Российской Федерации в целом, но в Краснодарском крае они проявляются более ярко вследствие повышенного удельного веса сельского электората, полиэтничности и значительного миграционного притока.