Выборы как фактор региональных политико-властных процессов в постсоветской России

В ыборы играют особую роль в переходных обществах, когда они проводятся в быстро меняющихся политико-правовых условиях, закрепляя новый расклад сил в политических элитах и легитимируя учреждённые институты власти. В этой ситуации выборы как фактор политико-властных процессов отражают политическую, социальную, гражданскую динамику трансформирующихся обществ и в определенных условиях способствуют или, наоборот, затрудняют продвижение обществ и государств к тем ценностям и идеалам, которые они провозглашают в своих конституциях.

Региональные выборы и их влияние на региональные политиковластные процессы – яркий индикатор многообразных, сложных и противоречивых процессов в региональных элитах и в региональном социуме, во взаимоотношениях региональной и федеральной власти. При этом роль выборов может быть существенной и ограниченной.

Существенной роль выборов в политико-властных процессах в переходном обществе можно признать в том случае, если они являются источником изменений во власти и в её политике соответственно приоритетам и мнению общества и в полной мере выполняют все свои социально-политические функции. Несущественной роль выборов как фактора политико-властных процессов в переходном обществе можно признать в том случае, когда выборы лишь частично выполняют свои функции, когда они имеют характер ритуала, а не эффективной демократической процедуры.

Анализ избирательных циклов в российских регионах в постсоветский период истории показал, что на разных этапах развития региональных электоральных процессов выборы играли различную роль.

ЧУВИЛИНА

Наталья Борисовна – к.полит.н., доцент кафедры политологии Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Зарождение региональных электоральных процессов в России проходило в период с 1991 г. до декабря 1993 г. Это было время начала региональных политико-трансформационных процессов, протекавших в то время одновременно с развитием политико-трансформационного процесса общефедерального уровня.

Период с 1991 г. до декабря 1993 г. характеризовался борьбой регионов с федеральным центром за право самим выбирать руководителей исполнительной власти. Региональные выборы в это время проводились по инициативе регионов и выступали важнейшим фактором общефедерального и региональных политико-властных процессов. Выборы данного периода проходили при довольно активном участии населения и сыграли важную роль в утверждении политической самостоятельности регионов в отношениях с федеральным центром. С декабря 1993 г. российские региональные электоральные процессы вступили в свой первый этап развития, датируемый декабрем 1993 г. – 1999 г. С первыми выборами депутатов региональных парламентов, проходившими в декабре 1993 – 1995 г., выборы в органы региональной власти стали проводиться на регулярной основе.

Выборы региональных парламентариев в новых условиях сыграли существенную роль в трансформации региональных политико-властных систем. Именно депутаты региональных парламентов первого созыва совместно с административными элитами определили институциональный дизайн региональных политических систем и составили костяк региональных элит. Эти выборы стали важнейшим шагом в формировании политической субъектности регионов в формирующейся системе российского федерализма и важным этапом в оформлении региональной власти1.

Столь же важную роль в оформлении региональных политических систем и в формировании персонального состава лидерского корпуса региональной исполнительной власти, а также в легитимации региональной исполнительной власти сыграли первые выборы глав региональной исполнительной власти в областях, краях, автономных областях, проводившиеся в 1996–1997 гг. Так, с избранием первых глав исполнительной власти субъектов федерации произошёл окончательный переход регионов от советского институционального дизайна с формальным первенством представительных органов власти к различным видам разделения властей – от парламентских и президентско-парламентских до президентских систем. В то же время во втором цикле выборов глав исполнительной власти в республиках и в отдельных областях, протекавшем в 1996– 1999 гг., проявилось разделение регионов по роли выборов. Дифференциация регионов определялась спецификой развития процессов элитной консолидации в каждом регионе. Изменения роли выборов во втором цикле обусловливались тем, как шёл процесс складывания и консолидации региональных политических режимов.

Второй цикл выборов депутатов региональных законодательных собраний, проходивший в республиках в 1996–1999 гг., в областях, краях и автономных округах – в 1996–1998 гг., продемонстрировал некоторое уменьшение роли этих выборов в развитии политико-властных процессов, а также снижение роли выборов депутатов региональных парламентов по сравнению с выборами глав исполнительной власти. В период 1996–1999 гг. региональная исполнительная власть утвердилась как активный и влиятельнейший актор региональных парламентских выборов, различными методами влияющий на их ход и результаты.

Позже, в 2000–2004 гг., снижение значимости выборов глав исполнительной власти регионов было связано с рутини-зацией процесса выборов политических руководителей регионов, с тем, что вторые и третьи выборы всегда менее значимы по сравнению с первыми. Однако в целом в 2000–2004 гг. роль выборов глав субъектов федерации оставалась достаточно высокой: региональная власть обновлялась персонально и в социальном плане. По итогам выборов 2000–2004 гг. главы регионов сменились в 7 из 20 республик (35%) (без учёта Республики Дагестан), в 18 из 48 областей (37,5%), в 4 из 10 автономных округов (40%) и в 4 из 7 краев (57%).

Тенденции изменения роли выборов региональных лидеров в субъектах федерации различных типов были разными: в областях, краях, автономных округах наблюдалось некоторое снижение их роли по сравнению с 1996–1999 гг., в республиках роль президентских выборов осталась на прежнем уровне. Снижение роли губернаторских выборов в некоторых областях, краях и автономных округах стало следствием консолидации региональных элит и режимов по итогам первых и/или вторых губернаторских выборов в предыдущий период.

В 2000–2004 гг. самой высокой была роль губернаторских выборов в краях и автономных округах. На третье место по значимости губернаторских выборов со второго места, занимаемого в 1996–1999 гг., переместились области. Наименьшую роль, как и в 1996–1999 гг., играли выборы президентов в республиках.

Высокая роль губернаторских выборов в краях и автономных округах на данном этапе обусловливалась активной ролью федеральных финансово-промышленных групп, начавших экономическую и политическую экспансию в богатые природными ресурсами и промышленно развитые регионы после кризиса 1998 г.1

При этом внутри всех групп субъектов федерации существовали различия между конкретными регионами по роли выборов региональных лидеров, и наличествовала разнонаправленность тенденций их изменения. Внутри каждой статусной группы субъектов федерации имелись регионы с высокой ролью выборов и с низкой, а также те, в которых роль выборов региональных лидеров изменялась в разных электоральных циклах.

Роль выборов депутатов региональных парламентов оставалась в период 2000– 2003 гг. менее существенной, чем роль губернаторских выборов, и эта роль до середины 2003 г. не изменялась. Региональные парламенты продолжали заполняться представителями регионального директората, федерального и регионального бизнеса и людьми, персонально лояльными региональной исполнительной власти.

С конца 2003 г. наблюдалось некоторое повышение роли выборов депутатов региональных законодательных собраний, но не в региональных политических процессах в целом, а в формировании представительного сегмента региональных политических элит. Это было связано с переходом к смешанным избирательным системам, инициированным федеральным властным актором, что вызвало активизацию участия партий и избирательных блоков в региональных выборах, а также повышение конкурентности выборов депутатов региональных парламентов.

Причиной изменения роли выборов в некоторых российских регионах в период 2000–2004 гг. стали как общефедеральные факторы в виде стратегий и деятельности федеральной исполнительной власти, влиявшей на ход и результаты региональных электоральных процессов политико-институциональными, нормативноправовыми и политическими методами, так и активизация участия крупного фе- дерального бизнеса в региональных электоральных процессах.

Федеральные акторы в период 2000– 2004 гг. утвердились в качестве влиятельных участников региональных электоральных процессов, а баланс влияния между внутренними и внешними факторами региональных электоральных процессов в данный период стал постепенно изменяться в пользу внешних факторов. Это способствовало повышению конкурентности и реальной альтернативности выборов, в целом повышало роль выборов в региональных политико-властных процессах.

Но в отдельных регионах, где не было высокой конкуренции среди федеральных финансово-промышленных групп, а интересы губернатора переплетались с интересами определённой компании или олигархической группы, происходило сращивание федерального бизнеса и региональной исполнительной власти2. Это приводило к консервации правящих региональных элитных групп и политических режимов и закономерно проявлялось в снижении роли выборов. Так же и поддержка федерального центра в некоторых регионах старыми, лояльными центру губернаторами, вкупе с использованием региональной элитой административных технологий объективно «работали» в направлении снижения роли региональных выборов.

В период 2005–2007 гг. произошло существенное снижение роли региональных выборов в качестве фактора региональных политико-властных процессов. Это было связано с отменой выборов глав исполнительной власти субъектов федерации в конце 2004 г., а также благодаря отмене участия в региональных выборах избирательных блоков, в связи с развитием процесса монополизации региональных электоральных полей «Единой Россией». Незначительный вес выборных кампаний в региональные парламенты как фактора политико-властных процессов сохраняется вплоть до настоящего времени, благодаря подчинённому положению региональных парламентов в региональных системах разделения властей, а также благодаря высокой управляемости данных выборов со стороны федеральной и региональной ис полнитель ной власти.

Последовательное снижение роли выборов в региональных политико-властных процессах, начиная с 2005 г., привело к росту авторитарных тенденций в региональной политике, к снижению демократизма в региональных политических процессах.

С начала 2008 г. практически единственным фактором региональной политической динамики стала политика федерального центра и интересы правящей федеральной элиты. Роль внутренних факторов в условиях модернизированного в 2005–2006 гг. партийного и избирательного законодательства и ослабления региональной власти в связи с отменой губернаторских выборов, стала незначительной, что привело к унификации региональных электоральных процессов и к снижению их разнообразия.

Подводя общий итог, можно отметить, что основной тенденцией развития региональных выборов в постсоветский период была тенденция постепенного снижения их роли в региональной политике. Тем самым элиты обеспечили себе несме- няемое положение у власти, обезопасили себя от конкурентов и контроля общества. Элитам удалось поставить региональные электоральные процессы под свой контроль, благодаря политической пассивности общества и слабости гражданских институтов.

С одной стороны, снижение роли региональных выборов как фактора региональных электоральных процессов позволило сохранить управляемость страны, её территориальную целостность в сложный кризисный период изменения базовых основ российского общества, государства, экономической системы. С другой стороны – привело к замедлению модернизационной динамики и вызвало разочарование существенной части общества в действенности демократических выборных институтов, привело к отчуждению общества и региональной власти.

Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта № 08-03-84321 а/У «Особенности электорального процесса в Республике Башкортостан в избирательных кампаниях 2007–2008 гг.»