Выгоды государственно-частного партнерства для государства

Частно-государственное партнерство - это конструктивное взаимодействие государства и предпринимательского сектора по решению общественно значимых задач. Данная модель необходима для развития бизнеса, экономики и обеспечения конкурентоспособности страны. Она строится на определенных принципах и имеет ряд преимуществ:

• •    Развитие индустриальной инфраструктуры;

• •    Активизация инновационных процессов;

• •    Усиление конкуренции;

• •    Повышение инвестиционной привлекательности отдельных объектов;

• •    Конструктивный диалог между государством и бизнесом;

• •    Реализация государственной политики экономического развития регионов и др.

Для государства частно-государственное партнерство - это способ привлечения частного капитала к финансированию и управлению той собственностью, которую государство оставляет за собой. Для бизнеса - это способ получения надежной прибыли на объектах государственной собственности или при оказании услуг, которые закреплены за государством. При разумной организации дела и соответствующем правовом оформлении частно-государственное партнерство будет выгодно и для государства, и для бизнеса, и для граждан.

В числе базовых принципов частно-государственного партнерства можно выделить следующие:

• •    Сторонами партнерства являются государство и частный бизнес;

• •    Взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

• •    Сравнительно длительные сроки действия: от 10-15 до 20 лет и более;

• •    Взаимодействие сторон имеет равноправный характер и ответственность участников друг перед другом и перед законом;

• •    Частно-государственное партнерство имеет четко выраженную публичную, общественную направленность;

• •    В процессе реализации проектов на основе частно-государственного партнерства консолидируются ресурсы сторон;

• •    Обмен части полномочий государственного управления теми или иными объектами на инвестиции и другие формы помощи от частных компаний;

• •    Финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее оговоренных пропорциях [8].

Одна из важных черт партнерств - добровольный порядок участия партнеров в совместных проектах и акциях, гарантирующий соблюдение интересов каждого из них; отсутствие любого административного, экономического и другого давления или принуждения с той или иной стороны.

Каждая из сторон частно-государственного партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству, создание новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживание эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированные и хорошо оплачиваемые профессии.

Главной особенностью частно-государственного партнерства, по общему мнению ученых, экспертов и специалистов, является обилие самых различных его форм, в которых оно находит свое проявление.

В первую очередь, это разнообразные контракты , которые государство предоставляет частным компаниям, например, на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи и т.д. В контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах.

Другой формой партнерства государства и бизнеса являются арендные (лизинговые) отношения , возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования. В качестве платы за пользование государственным имуществом частные компании вносят в казну арендную плату. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества.

Соглашения о разделе продукции - форма частно-государственного партнерства, которая была принята в 1995 году, после принятия федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Соглашение о разделе продукции является таким договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору - субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела. В мировой практике соглашения о разделе продукции как форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом активно используются в сфере нефтяного бизнеса.

Еще одной широко распространенной формой частно -государственного партнерства являются государственно-частные предприятия. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может предполагать акционирование (корпоратизацию) и создание совместных предприятий. Степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется при этом его долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения.

Наконец, наиболее распространенной формой партнерства при осуществлении крупных, капиталоемких проектов являются концессии . Концессия - это система отношений между, государством (концедентом) и частным юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства.

Основная выгода для государства при частно-государственном партнерстве заключается в том, что государство получает более благоприятную возможность заняться исполнением своих основных функций - контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов.

Государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг населению инфраструктурными и социально ориентированными отраслями.

Общественная же значимость частно-государственного партнерства заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг.

Первые проекты частно-государственного партнерства были реализованы в Англии в конце 1980-х - начале 1990-х годов и на современный период действуют в 40 странах мира. В России проекты частно-государственного партнерства наибольшую актуальность приобрели в последние годы, которые преимущественно связаны с развитием транспортной инфраструктуры и строительством недвижимости.

В роли ведущего партнера во взаимодействии с бизнесом выступает государство. Наиболее гибкой и эффективной формой частногосударственного партнерства являются концессии.

Однако, функционирование механизмов частно-государственного партнерства в России весьма затруднительно из-за проблем правового, экономического и управленческого характера. Кроме того, проектам на основе частно-государственного партнерства свойственны риски аналогичные рискам по проектам, где компании участвуют одни без государства. Для активизации частно-государственного партнерства необходимо предпринять ряд организационно-экономических мер.

Во-первых, обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное частно-государственное партнерство нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней. Нужно учитывать реальные интересы обеих сторон. Главное здесь - разобраться в особенностях российской модели взаимодействия государства и бизнеса. Эффективное партнерство реально только при условии полной ясности и предсказуемости стратегии дальнейшего развития страны.

Во-вторых, необходим существенный прогресс в понимании и практической реализации публично-правовых функций государства. Пока российское законодательство не выделяет специально публично-правовых функций и не устанавливает связи между ними и публичной собственностью. Конструкция права такова, что публично-правовые функции реализуются либо административно, либо через гражданско-правовые функции. Организовать на такой основе распределение правомочий между сторонами партнерства невозможно.