Выгоды государственно-частного партнерства для государства

Современный мировой опыт показывает важность налаживания партнерских отношений государства и бизнеса. Одной из таких форм отношений является государственно-частное партнерство, которое можно определить как объединение материальных и нематериальных ресурсов государства и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктур) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.) при разделении полномочий, ответственности и рисков.

Выделяют такие формы государственно-частного партнерства, как аренда, концессия, контракт, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выделены следующие принципы государственно-частного партнерства:

• 1)    открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

• 2)    обеспечение конкуренции;

• 3)    отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;

• 4)    добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;

• 5)    справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;

• 6)    свобода заключения соглашения.

В России уже сложилась определенная практика государственно-частного партнерства. В России проекты государственно-частного партнерства действуют уже с 1990-х годов. Среди удачных и ставших уже классическими примерами в области жилищно-коммунального хозяйства можно назвать создание Юго-Западных водоочистных сооружений в Санкт-Петербурге, станции аэрации в столичном микрорайоне Южное Бутовое и в Зеленограде.1

Основными инструментами государственно-частного партнерства в России являются: инвестиционный фонд; промышленно-производственные зоны; особые экономические зоны; венчурные фонды; технопарки; промышленная сборка иностранных автомобилей на территории РФ.

Поскольку ГЧП – это партнерство, то оно должно осуществляться на взаимовыгодных условиях. Заинтересованность коммерческих структур в партнерстве с государством определяется рыночными мотивами. Например, вступая в государственно-частное партнерство, компания получает в долгосрочное владение и пользование государственные активы. Это обеспечивает стабильное получение приемлемой нормы прибыли в долгосрочной перспективе. На свободном конкурентном рынке такие преимущества неоспоримы. Кроме того, осуществляя инвестиции в проекты государственно-частных партнерств, предпринимательские структуры обеспечивают себе гарантии возврата вложенных средств и минимизируют риски их потери, поскольку государство несет соответствующие обязательства. В период срока действия контракта компания может за счет нововведений повысить общую прибыльность бизнеса и таким образом увеличить получаемый доход.

Государственно-частное партнерство обладает рядом преимуществ для государства, которые позволяют эффективно реализовывать проекты. Рассмотрим их более подробно.

К первой группе преимуществ государственно-частного партнерства для государства относится то, что государство использует эффективность частного сектора. Когда частный сектор занимается бизнесом, этот процесс происходит более эффективно, укладываясь в рамки заложенного бюджета и установленных сроков. Это достигается за счет системы платежей, которые привязаны к поэтапному выполнению работ в указанные сроки. При несоблюдении этих сроков соглашением предусмотрены штрафы.

Ко второй группе преимуществ относится снижение издержек во время всего жизненного цикла проекта. В грамотно составленных ГЧП-контрактах эксплуатационные расходы берет на себя частный инвестор. Это приводит к тому, что инвестор заинтересован в самом высоком качестве предоставляемых услуг, производимых товаров, в отличие от обычных проектов, где разные компании осуществляют ту же деятельность.

К третьей группе преимуществ относиться привлечение финансирования со стороны частного сектора. Механизм ГЧП позволяет государству существенно уменьшить объем своих капитальных вложений в объект инвестирования за счет средств частных инвесторов, что является экономией бюджетных средств. Государственно-частное партнерство позволяет государству получить доступ к альтернативным источникам капитала, делая реальным осуществление важных и срочных проектов, которые были бы невозможны в иных условиях.

К четверной группе относятся снижение бюджетной нагрузки и высвобождение дополнительных ресурсов.

Также к выгодам государственно-частного партнерства можно отнести использование опыта частных инвесторов для осуществления технических инноваций.

Не стоит забывать также о том, что государственно-частное партнерство способствует снижению бюджетных и прочих рисков как результат разделения рисков с частным партнером.

Следует выделить также рост качества производимой продукции и оказываемых услуг населению (благодаря повышению стандартов качества и эффективности управления объектами соглашения)/ 2

Таким образом, использование схемы государственно-частного партнерства позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств, обеспечить более эффективное выполнение проекта, а также реализовать большее количество проектов в течение определенного срока. По мере использования схемы государственно-частного партнерства повышается качество предоставляемых услуг, часть рисков передается частному сектору, а в результате конкуренции достигается более эффективное использование ресурсов. Государственно-частное партнерство становится важным элементом эффективной модели государственного управления, в которой государство выполняет скорее регулирующие функции, нежели функции предоставления услуг.