Выявление предпосылок расширения теневого сектора экономики для предупреждения угрозы экономической безопасности
Автор: Булатенко Мария Андреевна, Корюкина Анастасия Владимировна
Журнал: Теория и практика общественного развития @teoria-practica
Рубрика: Экономика
Статья в выпуске: 5, 2021 года.
Бесплатный доступ
Пандемия COVID-19 с момента возникновения наносит ущерб экономикам всех стран мира, влияя при этом не только на предпринимательские структуры, но и на граждан. Еще больше усугубляет экономические проблемы развивающийся теневой сектор, представляющий прямую угрозу экономической безопасности России. В статье выделяются основные причины существования такого сектора экономики: сложное экономическое положение и безработица стимулируют теневую деятельность. Авторы анализируют уровень безработицы в период распространения инфекции, а также рассматривают меры поддержки Правительства РФ в данное время. Устанавливаются косвенные признаки развития теневого сектора экономики на базе увеличения доли обращения наличных денежных средств, роста курса криптовалюты и деятельности незаконных предпринимательских структур в борьбе с пандемией COVID-19. Росстат и Федеральная служба по финансовому мониторингу приводят данные о динамике за 2009-2018 гг., демонстрирующие спад теневой экономики России с 2016 г. Выводы демонстрируют необходимость актуальной оценки регулирующими органами текущего размера теневой экономики страны в связи с предпосылками расширения этого сектора за 2019-2020 гг.
Пандемия, теневая экономика, экономическая безопасность, безработица
Короткий адрес: https://sciup.org/149134478
IDR: 149134478 | DOI: 10.24158/tipor.2021.5.11
Текст научной статьи Выявление предпосылок расширения теневого сектора экономики для предупреждения угрозы экономической безопасности
Результаты литературного обзора показали, что проблемы существования теневой экономики освещаются часто, в том числе в нормативной литературе. В статье А.С. Черепашкина и А.Д. Комлевой «Теневая экономика как угроза экономической безопасности» рассмотрены ее признаки, которые являются угрозой экономической безопасности России [1].
В работе О.М. Махалиной и В.Н. Махалина «Теневая экономика в России: содержание, состояние, влияние на государственную экономику» названы причины возникновения данного сектора, приведена статистика распространения в других странах. Также в статье представлена оценка теневого рынка и количества россиян, занятых в указанном сегменте [2].
В статье Т.А. Черкашиной и Д.И. Рамазанова поднимается тема несовершенства понятийного аппарата. Кроме того, рассматривается воздействие теневого сектора экономики на экономическую систему в целом [3].
В статье М.А. Комбарова «Теневая экономика в России: влияние на основные макроэкономические показатели и способы борьбы» проведен анализ официальных данных, который показывает, что из-за существования этого сегмента снижается объем ВВП [4].
В статье К.О. Котлярова и В.В. Кудревича приведены статистические данные теневой экономики. Также в работе раскрывается сущность транзитных организаций и их участия в легализации доходов, полученных преступным путем [5].
В современных условиях экономическая безопасность является основой сохранения целостности и национальной безопасности страны согласно п. 56 Указа Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации». По оценкам Росстата, экономика России за 2020 г. сократилась на 3,1 %, что стало максимумом за последние 11 лет. Это связано не только с пандемией и карантинными мерами, но и с мощным снижением цен на нефть. Стоит отметить, что спад отечественной экономики оказался меньше, чем в США и ЕС. Данный факт можно объяснить тем, что российские власти отказались от жестких карантинных мер во второй половине 2020 г. Номинальный объем ВВП в том году составил 106,6 трлн р. Согласно информации Федерального казначейства, в прошедшем году пандемия привела к дефициту бюджетов 58 из 85 регионов.
В сентябре 2020 г. Правительство РФ выделило 35 млрд р. на поддержку населения, в бюджеты регионов и на помощь безработным. В конце 2020-го глава Минтруда сообщил, что на фоне пандемии количество граждан, которые имели возможность обратиться в центры занятости за поддержкой, увеличилось с 20 до 80 % (таблица 1). Объем рабочей силы (численность людей в возрасте 15 лет и старше) в январе 2021 г. составил 75 млн чел. В январе 2021 г. уровень безработицы равнялся 5,8 %, занятости – 58,5 %.
Таблица 1 – Уровень безработицы населения в возрасте 15–72 лет по субъектам РФ за 2020 г., % [6]
Федеральный округ |
Январь – март |
Апрель – июнь |
Июль – сентябрь |
Октябрь – декабрь |
Ноябрь – январь 2021 |
Центральный |
2,9 |
3,9 |
4,4 |
4,4 |
4,3 |
Северо-Западный |
3,7 |
5,0 |
5,9 |
5,6 |
5,3 |
Южный |
5,3 |
6,6 |
6,4 |
6,2 |
6,0 |
Северо-Кавказский |
11,4 |
14,3 |
15,0 |
14,8 |
14,9 |
Приволжский |
4,3 |
5,5 |
5,6 |
5,2 |
5,1 |
Уральский |
4,4 |
5,9 |
6,2 |
5,7 |
5,6 |
Сибирский |
5,8 |
7,8 |
8,3 |
7,5 |
7,2 |
Дальневосточный |
6,0 |
6,8 |
6,6 |
6,6 |
6,5 |
Российская Федерация в целом |
4,6 |
6,0 |
6,4 |
6,1 |
5,9 |
За 2020 г. суды признали банкротами примерно 120 тыс. граждан и индивидуальных предпринимателей, это на 73 % больше, чем в 2019-м, а также в 6 раз больше, чем в 2016-м. С 1 сентября по 31 декабря 2020 г. выразили желание воспользоваться механизмом внесудебного личного банкротства 6 413 чел. Неопределенное экономическое положение в России и мире могло спровоцировать увеличение числа заявлений кредиторов о признании их банкротами [7].
Пандемия коронавируса привела не только к ограничениям на передвижения по городам и странам, дистанционному формату работы и обучения, но также к массовым закрытиям рабочих мест из-за вынужденного отсутствия потребительского спроса, что особенно заметно по количеству предприятий, объявивших себя банкротами, и увеличивающемуся числу официально зарегистрированных безработных. Представители гостиничного и в целом туристического сегмента, розничной торговли, в частности сектора частных услуг, в большинстве своем имеют возможности уйти в теневую экономику для того, чтобы спасти свой бизнес.
Исходя из официальных данных о безработице и банкротствах, можно сделать предположение, что реальная безработица выше официальных цифр, поскольку занятые и потерявшие место работники теневого сектора экономики не учитываются в общей статистике. Необходимо также учитывать, что в официальном секторе экономике нередки случаи, когда сотрудники находились в неоплачиваемых отпусках и переходили на полставки, что не гарантировало им ста- бильный уровень доходов. Резкое сокращение числа официальных рабочих мест и выплачиваемой заработной платы вынуждает людей искать дополнительные источники доходов без официального оформления, следовательно, расширяется теневой сектор экономики.
Помимо этого, в условиях пандемии правонарушители стали маскировать новые схемы теневых преступлений под борьбу с COVID-19, поддержку общества и бизнеса. Так, в СМИ все чаще освещаются объявления о продаже вакцины на черном рынке. Текущие действия законодателей на фоне постепенного открытия границ и возвращения к нормальной жизни части населения с подтвержденным иммунитетом от коронавируса порождают развитие дополнительного сектора теневой экономики по продаже поддельных отрицательных тестов на коронавирус, а также поддельных справок о вакцинации. Таким образом, законодатели сами подготавливают благодатную почву для расширения теневого сегмента.
Специалисты статистического отдела Банка России также обращают пристальное внимание на возрастающий объем наличных денежных средств на руках у населения и в кассах организаций (рисунок 1). Данная ситуация возвращает законодателя на позиции начала активной борьбы с наличными неконтролируемыми расчетами и требований обязательного перехода на безналичные расчеты, что позволяло регулирующим органам в той или иной степени контролировать денежные потоки.

Рисунок 1 – Изменение наличных денег в обращении вне Банка России, млрд р. [8]
По сообщениям ведущего государственного информационного агентства ТАСС, «европейский опыт свидетельствует, что увеличение доли безналичных платежей в 2 раза приводит к снижению уровня теневой экономики на 0,6–3,7 % от ВВП, а доходы государства увеличиваются на 0,1–0,8 % от ВВП» [9]. В свою очередь, Центральный банк России относит операцию обналичивания денежных средств (куда входит и снятие наличных со счетов физическими лицами) к сомнительным [10]. Мы не оспариваем экспертное мнение Федеральной службы государственной статистики [11], что монетарные макромодели непригодны для точной оценки теневой экономики именно в связи с тем, что они не могут быть проверены. Однако, исходя из аксиомы, что « оплата товаров и услуг наличными не может быть должным образом отслежена властями», и того, что « теневую экономику также иногда называют экономикой наличных расчетов» [12], можно с достаточной степенью обоснованности предположить, что возрастающий объем наличных денег в обращении вне Банка России является предпосылкой для расширения теневого сектора экономики и теневых неотслеживаемых транзакций, осуществляемых наличными деньгами.
Также стоит отметить и следующую предпосылку для расширения теневого сектора экономика – повышение курса ведущих криптовалют мира, графики котировок которых представлены на рисунках 2–4.

Jan 1, 2019
Jan 1, 2020
Investing com
Jan 1, 2021
50.000,0
40.000,0
30.000,0
20.000,0
10.000,0
0,0
-10.000,0
Jan 1,2017
Jan 1,2018
58.664,0
Рисунок 2 – Курс биткоина к доллару США за последние 5 лет [13]

Рисунок 3 - Курс эфириума к доллару США за последние 5 лет [14]
450,0)
400,03

200,00
150,00
100,00
Investing com
—J^-—^- — ------'~—^- ^ • -"у
01'18 07'18 01'19 07'19 01'20 07'2001'21
Рисунок 4 - Курс Binance Coin к доллару США за последние 5 лет [15]
В связи с тем что использование криптовалюты в качестве инструмента платежа создает в экономических системах независимые каналы транзакций, которые на данный момент технически слабо поддаются контролю со стороны государства, а сами «криптовалюты можно считать элементом новой теневой экономики» [16], нужно с достаточной степенью уверенности предположить следующее. Возрастающий курс ведущих криптовалют мира привлекает незаконных предпринимателей к увеличению его доли в своих активах для сохранности накоплений, а также в целях совершения неконтролируемых расчетных операций и расширения сектора теневой экономики.
Правительством Российской Федерации были введены следующие меры по поддержке экономики на фоне борьбы с коронавирусной инфекцией [17]:
-
- предусмотрены налоговые каникулы для пострадавших отраслей - продление сроков уплаты налогов до 6 мес., отсрочки по уплате до 1 года, рассрочка до 3 лет;
-
- продлены сроки предоставления отчетности в ФСН до 3 мес.;
-
- для малого и среднего бизнеса страховые взносы с части зарплат, превышающие МРОТ, были снижены до 15 %;
-
- моратории на выездные проверки и налоговые санкции за непредставление документов;
-
- ИП, МСП и НКО из пострадавших отраслей освобождены от налогов за II квартал 2020 г.
Отдельно нужно отметить, что задача обеспечения экономической безопасности и преодоления рассматриваемой проблемы возникла одновременно с формированием новых национальных интересов, в частности экономических.
Теневая экономика представляет собой нерегулируемое государством воспроизводство, распределение и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, которые не регламентируются необходимыми нормативными документами и порядками хозяйствования. В исследуе- мой области основными выступают понятия нелегальных экономических отношений в производственной сфере, сегменте потребления и услуг, а также уклонения от уплаты налогов и операций с «грязными» наличными деньгами. Теневому сектору в первую очередь требуются наличные средства. Они нужны для выплаты зарплаты в конвертах и покрытия других расходов.
Субъектами теневых финансовых отношений можно считать население, государственных служащих, представителей бизнеса, организованную преступность. Их объектом является ВНП, при его распределении и перераспределении образуются теневые финансовые ресурсы – централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, которые обеспечивают воспроизводство теневого продукта.
Можно выделить две главные причины, которые характеризуют теневую экономику.
-
1. Государство вмешивается в экономическую деятельность. Предпринимателям выгодно уходить в теневой сектор из-за высокого уровня налогообложения, чрезмерных административных барьеров, коррупции и несовершенства законодательства.
-
2. Угнетенное состояние национальной экономики. При кризисном положении снижается уровень жизни населения, повышается уровень безработицы, что приводит к стремлению граждан открывать собственный бизнес. Однако предприниматели стараются обходить жесткие административные барьеры, что обусловливает расширение теневого сегмента.
Стоит отметить, что разделение экономики на нелегальный и легальный секторы негативно сказывается на обществе. Это проявляется в уменьшении производительности труда и доходов, а также снижении уровня жизни населения, нерезультативности налоговой системы. Теневая экономика способствует замедлению научного и технического прогресса, развития производства. Все это представляет прямую угрозу экономической безопасности России, подавляет малый и средний бизнес. Уклонение от налогов, отмывание денег лишают федеральный бюджет значительной части доходов, что усугубляет экономические проблемы страны.
Большинство предпринимателей, уводящих свою деятельность в тень, причиной этого называют чрезмерные ограничительные меры, которые, по их мнению, оказывают сильное давление на тех, кто работает официально и платит налоги. Уклонение от их уплаты относится к финансово-экономическим операциям, направленным на получение необоснованных налоговых льгот. Уклонение предполагает построение соответствующих моделей финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерского и налогового учета, документирования хозяйственного оборота. Необоснованная налоговая выгода может быть получена за счет налогового вычета, неуплаты налогов и незаконного их возмещения из бюджета.
Однако главной причиной ухода в тень нельзя считать лишь высокие налоги. Причинами существования теневого сектора также можно назвать коррупционное поведение чиновников. Взяточничество стало настолько распространенным в экономических отношениях, что практически ни одно решение в предпринимательской деятельности не обходится без подкупа. Коррупция возрастает при ужесточении государственного регулирования, а предприниматели, в свою очередь, уходят в теневой сегмент, чтобы уклониться от государственной регламентации и вымогательства со стороны чиновников.
Финансовые отношения в сфере организованной преступности базируются на образовании теневых доходов от неправомерных экономических операций (производство и реализация запрещенных товаров, работ, услуг, финансовое мошенничество, криминальная деятельность и др.) и создании централизованных теневых фондов денежных средств.
Главной задачей государства является стимулирование региональных властей к активным действиям и реализации комплекса мер и программ по противодействию распространению теневой экономики. Нужно объединять базу знаний практиков и ученых для разработки действенных инструментов ограничения масштабов теневого сектора, изучая и используя опыт зарубежных стран в данной области. Кроме того, значительным фактором снижения уровня теневой экономики является исключение пробелов в законодательстве, которые заключаются в отсутствии четких трактовок и определений в понятийном аппарате.
Росстат и Федеральная служба по финансовому мониторингу приводят данные о динамике теневой экономики России лишь за 2009–2018 гг., демонстрирующие спад с 2016 г., при этом актуальные сведения за 2019–2020 гг. не публикуются. В связи с этим в период распространения коронавирусной инфекции можно отметить не только объективный рост безработицы из-за карантинных мер, усугубляющих сложное экономическое положение в стране, но и другие предпосылки расширения теневого сектора. Прямую угрозу экономической безопасности государства с точки зрения невозможности реализации контроля за законностью транзакций на рынке представляют возрастающий объем наличной денежной массы, укрепление курса ведущих криптовалют мира, а также участившиеся случаи проявления деятельности незаконных предпринимательских структур в лжеборьбе с пандемией COVID-19, что является косвенными признаками расширения теневого сегмента экономики.
Исходя из международного опыта принятия превентивных мер по нейтрализации указанных угроз экономической безопасности страны, можно выделить следующие общие рекомендации:
-
– сокращение безработицы за счет широкого размещения горящих вакансий сезонных сельскохозяйственных рабочих, курьеров, операторов, так называемых «коронавирусных» волонтеров и других востребованных специальностей;
-
– дальнейшая более глубокая проработка легализации самозанятых (особенно в сфере репетиторства, деятельности нянь и помощников по хозяйству), а также контроль за сотрудниками, работающими вне офиса (удаленно);
-
– расширение списка транзакций, которые можно осуществить только посредством безналичной оплаты (например, в части стран даже на рынках вводятся запреты на оплату наличными деньгами с заменой на операции посредством оплаты через QR-коды), и возрастающий контроль за безналичными переводами между физическими лицами;
-
– введение в оборот собственных национальных криптовалют и легализация транзакций, совершаемых в ведущих криптовалютах мира.
Список литературы Выявление предпосылок расширения теневого сектора экономики для предупреждения угрозы экономической безопасности
- Черепашкин А.С., Комлева А.Д. Теневая экономика как угроза экономической безопасности // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2017. № 1 (38). С. 13-17.
- Махалина О.М., Махалин В.Н. Теневая экономика в России: содержание, состояние, влияние на государственную экономику // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы современной науки, достижения и инновации : сборник статей XLII Международной научно-практической конференции. Пенза, 2021. С. 138-140.
- Рамазанов Д.И., Черкашина Т.А. Теневая экономика: причины и влияние на экономическую систему // Аспирант. 2021. № 1 (58). С. 193-196.
- Комбаров М.А. Теневая экономика в России: влияние на основные макроэкономические показатели и способы борьбы // Фундаментальные и прикладные научные исследования ... С. 51-57.
- Котляров К.О., Кудревич В.В. Транзитные организации - посредники «отмывания» денег // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 2-1. С. 184-187. https://doi.org/10.24412/2500-1000-2021-2-1-184-187.
- Трудовые ресурсы [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force (дата обращения: 23.04.2021).
- Фактические данные о банкротстве [Электронный ресурс] // Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве. URL: https://bankrot.fedresurs.ru (дата обращения: 23.04.2021).
- Кошкина Ю. В России впервые с начала кризиса сократился оборот наличных [Электронный ресурс] // РБК. 2020. 2 дек. URL: https://www.rbc.ru/finances/02/12/2020/5fc608809a794705902517c6 (дата обращения: 23.04.2021).
- Исследование: почти четверть ВВП Украины составляют теневые операции [Электронный ресурс] // ТАСС. 2020. 17 февр. URL: https://tass.ru/ekonomika/7781577 (дата обращения: 23.04.2021).
- Структура сомнительных операций и секторы экономики, формировавшие спрос на теневые финансовые услуги [Электронный ресурс] // Официальный сайт Центрального банка России. 2020. 31 марта. URL: http://www.cbr.ru/to-day/resist/resist_sub/2019 (дата обращения: 23.04.2021).
- iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
- Измерение ненаблюдаемой экономики [Электронный ресурс] : руководство // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://www.gks.ru/metod/izmer.pdf (дата обращения: 23.04.2021).
- Боташева Л.Х., Саркисян К.С. Выявление и оценка теневой экономики: методологический аспект // Экономика. Налоги. Право. 2018. Т. 11, № 5. С. 28-37. https://doi.org/10.26794/1999-849X-2018-11-5-28-37.
- Криптовалюты [Электронный ресурс] // Investing.com. URL: https://ru.investing.com/crypto (дата обращения: 23.04.2021).
- Там же.
- Там же.
- Шунаев А.М., Шунаев В.М. Теневая экономическая деятельность как угроза экономической безопасности коммерческих организаций // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2019. № 2 (28). С. 63-68.
- Меры Правительства РФ по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержке экономики [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России. URL: http://government.ru/support_measures/category/taxes (дата обращения: 23.04.2021).