В условиях пандемии COVID-19 государства мобилизуют все доступные инструменты внешнеторгового регулирования, чтобы обеспечить продовольственную безопасность и бесперебойную работу медицинских учреждений.

На сегодняшний день как международные организации, так и отдельные страны разрабатывают широкую панель рекомендаций и мер, направленных на стимулирование притока и упрощение доступа на рынок товаров первой необходимости.

Объем упрощений и льгот, которыми в сложившейся ситуации пользуется российский импортер, зависит от включения импортируемого товара в один из следующих перечней (см. табл. 1 ):

• •    «Перечень товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС в целях реализации государствами – членами ЕАЭС мер, направленных на предупреждение и предотвращение распространения коронавирусной инфекции», утвержденный Советом ЕЭК (далее – Перечень 1 [1]);

  14(116) 2020

  
  

• •    «Перечень товаров критического импорта», утвержденный Советом ЕЭК (далее – Перечень 2 [2]);

• •    «Перечень медицинских товаров для предупреждения и предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции», утвержденный Правительством Российской Федерации (далее – Перечень 3 [3]);

• •    «Перечень товаров первой необходимости и продовольствия для ввоза на территорию Российской Федерации», рекомендованный Правительством Российской Федерации и дополненный Минпромторгом и ФТС России (далее – Перечень 4 [4; 5]).

  Таблица 1

  Характеристики перечней товаров, в отношении которых действуют льготы по уплате таможенных платежей и другие упрощения при ввозе на территорию Российской Федерации, условия их предоставления и ограничения, связанные с их получением

  
  

  14(116) 2020

  
  

  Перечни товаров и их краткое описание	Сфера действия	Упрощения и льготы	Условие для получения	Ограничения
  Перечень 1. Товары для предупреждения и предотвращения распространения коронавирусной инфекции Действует на таможенной территории ЕАЭС Утвержден Решением Совета ЕЭК от 16.03.2020 № 21 [1]	Таможенная территория ЕАЭС	Освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины (тарифная льгота). Не требуется представлять таможенным органам свидетельство о государственной регистрации продукции (если применимо). Не требуется подтверждать таможенным органам соблюдение мер технического регулирования (если применимо).	Подтверждение целевого назначения.	Использование продукции исключительно в целях реализации мер, направленных на предупреждение и предотвращение коронавирусной инфекции. Условный выпуск (товар сохраняет статус иностранного товара и находится под таможенным контролем). Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. Обращение на территории того государства – члена ЕАЭС, куда продукция была ввезена.
  Перечень 2. Товары критического импорта Действует на таможенной территории ЕАЭС Утвержден Решением Совета ЕЭК от 03.04.2020 № 33 [2]	Таможенная территория ЕАЭС	Освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины (тарифная льгота).	Не установлено	Не установлено
  Перечень 3. Медицинские товары для предупреждения и предотвращения коронавирусной инфекции Утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 419 [3]	Территория РФ	Освобождение от уплаты НДС. Не требуется предоставлять обеспечение по уплате таможенных пошлин, налогов.	Подтверждение целевого назначения. Подтверждение дальнейшей передачи товаров на безвозмездной основе некоммерческим медицинским организациям.	Безвозмездная передача товаров некоммерческим медицинским организациям. Условный выпуск (товар сохраняет статус иностранного товара и находится под таможенным контролем).
  Перечень 4. Товары первой необходимости и продовольствие Рекомендован Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р [4] Доработан Минпромторгом и ФТС России [6]	Территория РФ	«Зеленый коридор», внеочередное оформление.	Не установлено	Не установлено

  Источник: составлено авторами.

  
  

  На основе указанных перечней и действующих в отношении рассматриваемых товаров упрощений и льгот будут сформулированы соответствующие рекомендации, направленные на минимизацию негативных эффектов от действующих торговых ограничений в условиях пандемии COVID-19.

  
  

Рекомендации по сокращению формальностей относительно предоставления тарифной льготы на товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС в целях реализации государствами – членами ЕАЭС мер, направленных на предупреждение и предотвращение распространения коронавирусной инфекции

Освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин (Перечень 1) и НДС (Перечень 3) предоставляется на определенных условиях и сопряжено с некоторыми ограничениями в части пользования или распоряжения товарами. Безусловные преимущества имеют только товары критического импорта (Перечень 2) и товары первой необходимости (Перечень 4).

По своему содержанию тарифная льгота в отношении товаров Перечня 1 представляет собой условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин. Мера применяется при условии, что уполномоченными органами (Минпромторгом, Минздравом России [7]) подтверждено целевое назначение ввозимого товара: «реализация мер, направленных на предупреждение и предотвращение распространения коронавирусной инфекции». Действующие ставки ЕТТ ЕАЭС сохраняются и применяются к тем же товарам, но ввозимым в иных целях или без подтверждения целевого назначения. Претендуя на тарифную льготу, декларант должен предоставить обеспечение на сумму неуплаченных пошлин по базовым ставкам ЕТТ ЕАЭС. Товары, пользующиеся тарифной льготой, подлежат условному выпуску: они сохраняют статус иностранных товаров и по-прежнему находятся под таможенным контролем, использовать их можно исключительно в соответствии с целевым назначением.

При универсальном применении (как для борьбы с COVID-19, так и для иных целей) большинства товаров, определенных под тарифную льготу, подтверждение целевого назначения и ограничения по использованию могут создать сложности как для участников ВЭД и конечных пользователей, так и для таможенных органов и других органов контроля и надзора.

В текущей ситуации важно сосредоточиться на общей профилактике населения и на усилении имущественных фондов медицинских организаций. В связи с этим более перспективным решением представляется либо временное обнуление или снижение ставок ввозных таможенных пошлин на товары Перечня 1 (например, Азербайджан обнулил ставки в отношении средств индивидуальной защиты [8]; Иран снизил ставки до 5% на оборудование и другие товары, необходимые для борьбы с COVID-19 [9]); либо введение тарифных льгот в отношении товаров Перечня 1 без условий и ограничений, в том числе без необходимости предоставить обеспечение их уплаты; либо расширение содержания целевого назначения товаров Перечня 1.

14(116) 2020

Полагаем целесообразным также позволить участникам ВЭД использовать в отношении товаров Перечней 1 и 2 специальную таможенную процедуру. Согласно п. 3 ст. 253 ТК ЕАЭС, соответствующее решение должно быть принято на уровне ЕЭК.

Рекомендации по расширению упрощений в рамках «зеленого коридора» В настоящее время «зеленый коридор» (приоритетное таможенное оформление) действует только в отношении товаров первой необходимости (Перечень 4), ввозимых на территорию России. Он не применяется для аппаратов искусственной вентиляции легких, боксов микробиологической безопасности, боксов для транспортировки пациентов, лабораторных термосумок, медицинских морозильников, электронных термометров и пирометров – товаров, которые входят в другие аналогичные перечни, что подтверждает их важность в текущей ситуации. Поэтому представляется целесообразным расширить действие «зеленого коридора» для неохваченных товаров из Перечней 1, 2, 3.

В Китае, Южной Корее, Аргентине, Молдавии, Боснии и Герцеговине, Пакистане, Индии, во Вьетнаме, в Омане функционирование «зеленого коридора» сопровождалось переходом на круглосуточный режим работы таможенных органов для обеспечения непрерывной таможенной очистки товаров. В США, Непале, Омане были организованы круглосуточные «горячие линии» по консультированию участников ВЭД. В Бахрейне, наоборот, на работу выходит лишь 50% штата таможенных органов; при этом акценты смещены на таможенную очистку товаров, доставляемых экспресс-перевоз-чиками в рамках электронной торговли. Тем не менее изменение порядка работы таможенных органов в России целесообразно лишь при наличии спроса со стороны участников ВЭД [9].

Важно отметить, что Евразийский межправительственный совет распорядился создать «зеленый коридор» для импорта «критически важных товаров»1 в качестве одной из мер, необходимых для сохранения макроэкономической стабильности в рамках ЕАЭС, обеспечения жизненно важных потребностей населения, поддержания взаимной торговли, свободы передвижения товаров и создания условий для последующего экономического роста [10]. В частности, предлагалось ввести автоматическую регистрацию деклараций на товары и автоматический выпуск товаров; вовлечь уполномоченных экономических операторов (УЭО) в процесс импорта критически важных товаров с целью широкого использования предоставляемых им упрощений; отнести лиц, специализирующихся на перемещении товаров критически важного импорта, к низкому уровню риска.

Помимо предлагаемых выше мер, в целях упрощения процедуры ввоза может быть рассмотрена возможность признания оценок соответствия, проводимых «третьими сторонами» (независимыми организациями), а также самостоятельной сертификации в отношении продукции из всех рассматриваемых перечней. Китай вводил аналогичную меру в ходе борьбы с COVID-19 для ускорения процедуры таможенной очистки [11].

В части предложений по УЭО представляется, что эта инициатива в равной степени применима как для «зеленого коридора» в отношении товаров первой необходимости, так и для сырья и оборудования, предназначенного для их производства.

14(116) 2020

В российском реестре УЭО встречаются дочерние предприятия таких транснациональных компаний, как «Проктер энд Гэмбл» (средства личной гигиены, потребительские товары), «Нестле» (молочные продукты, детское питание), «Марс» (пищевые продукты длительного хранения), а также Челябинская макаронная фабрика «Макфа» (макароны, мука, крупы) и хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» (текстиль). Участие этих компаний в импорте сырья для изготовления товаров первой необходимости позво лило бы ускорить их производство и п оставку на потребительский рынок.

Привлечение российских УЭО к производству товаров первой необходимости может быть осуществлено посредством:

• •    упрощения выдачи разрешений на переработку товаров для внутреннего потребления;

• •    содействия по приобретению сырья, оборудования, помещений, по оплате труда работников.

В Южной Корее специальные упрощения, которые обычно предоставляются УЭО, были распространены и на других участников ВЭД, занятых поставкой сырья и материалов в интересах корейских производителей [9].

Рекомендации по дальнейшему снижению фискальной нагрузки на импортеров товаров

Использование тарифных льгот и освобождение от НДС приводят к тому, что государство недополучает часть средств, составляющих доходные статьи бюджета. Расширение существующих или формирование новых перечней товаров, пользующихся льготами и упрощениями, а также обнуление ставок ЕТТ ЕАЭС стоит проводить с учетом фискальных интересов государства.

При угрозе дефицита федерального бюджета дальнейшее освобождение импортеров от уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС может стать затруднительным. При возникновении подобной ситуации для обеспечения стабильного импорта может быть разработана программа отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей. Евразийский межправительственный совет предлагал реализацию данной инициативы для товаров, «критически важных для производственных цепочек». Данная программа в равной степени может быть актуальна и для товаров, ввозимых для борьбы с COVID-19, товаров критического импорта, а также для товаров первой необходимости. Механизм отсрочек и рассрочек позволит импортеру осуществлять ввоз товара даже в случае временной неплатежеспособности, а государству – получать причитающиеся суммы таможенных платежей.

Подобные инструменты уже используются некоторыми странами. В Южной Корее отсрочки и рассрочки по уплате таможенных платежей предоставляются импортерам материалов для обеспечения внутреннего производства. На Маврикии также запущена программа по предоставлению отсрочек (Deferred Payment Scheme), позволяющая декларанту задержать платеж до 7-го числа следующего месяца. В Нигере и Камеруне не начисляется неустойка за задержку в уплате таможенных платежей. Аналогичная мера действует в Маврикии, если просрочка вызвана режимом изоляции [9].

Рекомендации по смягчению продуктового эмбарго в случае дефицита товаров первой необходимости или товаров критического импорта¹ Наконец, перечень товаров первой необходимости и перечень товаров критического импорта частично пересекаются с перечнями санкционных товаров. Сразу в несколько перечней входят говядина, свинина, куры, ры-

14(116) 2020

ба, сливочное масло, подсолнечное масло, питьевое молоко, поваренная соль, хлебобулочные изделия, печенье, картофель, капуста, лук, морковь, яблоки, а также некоторые санитарно-гигиенические изделия (см. табл. 2 ). В случае перебоев в импорте этих товаров от приоритетных для России стран-поставщиков нельзя будет восполнить сокращение импорта за счет организации поставок с территории подсанкционных стран в силу действующих запретов на ввоз.

Таблица 2

Пересечение списков товаров первой необходимости и товаров критического импорта со списками санкционных товаров

	Санкционный товар	Страна, ввоз из которой запрещен	Значение для России (товар первой необходимости	Значение для ЕАЭС (товар критического импорта)
1	Колбаса сырокопченая	Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 [12] -    США -    ЕС -    Канада -    Австралия -    Норвегия -    Украина -    Албания -    Черногория -    Исландия -    Лихтенштейн	+	-
2	Говядина (кроме бескостного мяса)		+	-
3	Свинина (кроме бескостного мяса)		+	-
4	Куры (кроме окорочков)		+	-
5	Рыба мороженая, неразде-ланная		+	-
6	Масло сливочное, м.д.ж. 82,5%		+	-
7	Молоко питьевое, м.д.ж. 2,5%		+	-
8	Соль поваренная пищевая		+	-
9	Картофель		+	+
10	Капуста белокочанная свежая		+	-
11	Лук репчатый		+	+
12	Морковь		+	+
13	Яблоки		+	-
14	Смесь детская (заменитель грудного молока) с кодом 2106 90 980 9		+	-
15	Масло подсолнечное рафинированное	Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 171683 [13] - Украина	+	-
16	Хлеб ржаной, ржано-пшеничный		+	-
17	Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки		+	-
18	Печенье		+
19	Соки		-	+
20	Гигиенические прокладки		+	-
21	Подгузники детские		+	-
22	Стиральный порошок		+	-

Источник: составлено авторами.

14(116) 2020

В связи с этим в случае угрозы дефицита товаров первой необходимости и товаров критического импорта на внутреннем рынке рекомендуется рассмотреть возможность временного смягчения продуктового эмбарго – например, за счет временной отмены запрета на ввоз или через переход к импортным нетарифным квотам.

* * *

На фоне ужесточения торговых ограничений государства стремятся увеличить приток на свой внутренний рынок товаров первой необходимости и товаров, необходимых для профилактики и борьбы с коронавирусной инфекцией. Прекращение или сокращение их экспорта со стороны стран-поставщиков создает угрозу дефицита этих товаров в странах-импортерах. Меры, направленные на стимулирование импорта, включают предоставление тарифных льгот, снижение или обнуление ставок ввозных таможенных пошлин, освобождение от уплаты НДС, разработку программ по предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей, активизацию «зеленых коридоров», а также другие льготы и упрощения. На уровне ЕАЭС и в России уже действует ряд аналогичных мер.

Опираясь на результаты анализа таких мер, а также лучшие мировые практики, полагаем возможным дать следующие рекомендации по дальнейшей либерализации доступа и упрощению процедур торговли с целью минимизации негативных эффектов от действующих торговых ограничений в условиях пандемии COVID-19.

В отношении товаров, предназначенных для предупреждения и предотвращения распространения коронавирусной инфекции (Перечень 1 – подробное описание перечней содержится в табл. 1 ) предлагается рассмотреть возможность временно снизить ставки ввозных таможенных пошлин. В качестве альтернативы полагаем возможным ввести тарифную льготу в форме безусловного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин без ограничений по дальнейшему пользованию и распоряжению товарами либо расширить содержание целевого назначения товаров Перечня 1. Также предлагается обсудить на уровне ЕЭК возможность применения к товарам Перечня 1 специальной таможенной процедуры.

В случае возникновения риска дефицита государственного бюджета дальнейшее освобождение импортеров от уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС может быть затруднено. При возникновении подобной ситуации для обеспечения стабильного импорта может быть разработана программа отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей.

Представляется целесообразным распространить действие «зеленого коридора» на неохваченные товары из Перечней 1, 2 («Товары критического импорта», перечень введен на уровне ЕАЭС), Перечня 3 («Медицинские товары для предупреждения и предотвращения коронавирусной инфекции», перечень введен на федеральном уровне).

В целях упрощения процедуры ввоза может быть рассмотрена возможность признания оценок соответствия проводимых третьими сторонами (независимыми организациями), самостоятельной сертификации в отношении продукции из всех рассматриваемых перечней.

Рекомендуется вовлечь уполномоченных экономических операторов в процесс импорта товаров первой необходимости и сырья для их производства за счет большего упрощения таможенных формальностей и оказания импортерам поддержки по привлечению основных средств.

14(116) 2020

В случае угрозы дефицита на внутреннем рынке товаров первой необходимости и товаров критического импорта рекомендуется рассмотреть возможность временного смягчения продуктового эмбарго, например, за счет временной отмены запрета на ввоз или через переход к нетарифным квотам.