Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

В настоящее время современные принципы бюджетной политики РФ выходят на первое место, как на Федеральном, так и на региональном и местном уровне. В связи с этим необходимо отметить главную характеристику формирования, составления и использования муниципальных бюджетов. В дальнейшем, это даст возможность определить злободневные проблемы расходования местных бюджетов [2, с. 72].

Самоуправление является важнейшей частью современного общества, мощным инструментом общественного развития и первичным уровнем взаимодействия граждан и органов государственной власти. В условиях современного динамично развивающегося российского общества, характеризующегося общественными противоречиями, сложными взаимоотношениями составляющих его социальных групп, тенденциями роста гражданского правосознания и нестабильной экономикой [3, с. 22].

Местное самоуправление играет большую роль практически во всех сферах жизнедеятельности населения, так как именно с помощью органов местного самоуправления решаются многие вопросы местного значения, тем самым реализуются права, свободы и законные интересы населения в целом, улучшается качество жизни. Для этого созданы специальные механизмы, инструменты. Но в данной деятельности с течением времени появляются определенные проблемные вопросы, которые требуют своевременного принятия мер по их решению. Сегодня одной из таких проблем является вопрос, который касается бюджетов местного самоуправления, а следовательно, и эффективности работы в целом, а именно, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований это специальные меры пополнения бюджета, которые должны привести к сбалансированности расходов и доходов, а также соотношения с бюджетами других муниципальных образовании [1].

На сегодняшний день выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований является актуальным вопросом как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это объясняется тем, что определенное количество муниципальных образований являются недостаточно профинансированными, наблюдается дефицит, а это в свою очередь влияет на уровень жизни населения, а в целом и на экономическое состояние государства (может произойти снижение темпов развития экономики). Перед тем как начать искать пути решения данного вопроса необ- ходимо рассмотреть, как на данный момент происходит выравнивание бюджетной обеспеченности.

Если провести сравнительный анализ Федерального закона от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 20.08.2004 г. № 120 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в части регулирования межбюджетных отношений, то можно сделать вывод о том, что раньше бюджетная помощь муниципальным образованиям предоставлялась для покрытия минимальных расходов, т.е. создавался минимально обеспеченный бюджет, а на сегодняшний же день данная политики потерпела изменения, а именно в той части, что теперь происходит выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований [4, 10, 11].

Согласно статье 63 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованиям для выполнения их органами государственных функций выделяются субвенции, которые предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами для целей, которые указаны в Бюджетном кодексе Российской Федерации [10].

Муниципальным образованиям, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований производится по определенной методике, которая является единой, которая указывает на сопоставимость показателей, которые характеризуют факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Также, следует отметить, что в юридической литературе можно найти определения понятия дотация, где указывается, что это нецелевые трансферты, которые выделяются безвозмездно [5].

Согласно Бюджетному кодексу и законам субъекта Российской Федерации может устанавливаться различный порядок финансирования муниципальных образований, т.е. выделение различной суммы дотаций для городских округов и муниципальных районов. Эти дотации должны выделяться из регионального фонда, который предназначен для поддержки финансирования муниципалитетов. Рассчитывается из количества жителей в муниципальном образовании [4].

Необходимо отметить, что когда составляется или утверждает бюджет субъекта Российской Федерации, который, конечно, согласуется с представительными органами муниципальных образований может произойти такая ситуация, когда дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований могут частично и даже полностью заменяться на дополнительными нормативами отчислений муниципальных образований от налога на доходы физических лиц.

Важной информацией при рассмотрении данной проблемы является то, что экономическое положение субъекта Российской Федерации не может являться тем фактором, который определяет дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в субъекте государства [7].

На данный момент существует такая проблема, как диспропорция в бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Но это является центральным вопросом, но есть и иные:

• 1.    Нехватка собственных ресурсов для расходов, которые предусмотрены законодательством.

• 2.    Существует такая необходимость, как обеспечение сбалансированности бюджета. Данный фактор приводит к большому увеличению муниципального долга.

• 3.    Нехватка средств, которые выделяются вышестоящими бюджетами для осуществления государственных полномочий, которые были переданы муниципальным образованиям.

• 4.    Существует такая необходимость, как повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы (согласно майским указам Президента Российской Федерации), а также повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений, в этом вопросе наблюдается нехватка поддержки муниципалитетов со стороны субъектов Российской Федерации.

• 5.    Явно выражается такая проблема, как рост расходов, которые направлены на оплату труда (реализация указов Президента Российской Федерации) опережают доходы муниципалитетов [5].

Существуют инструменты, которые могут содействовать в выравнивании бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Рассмотрим их:

• 1.    Необходимо установить норматив отчислений в местные бюджеты от налогов, которые подлежат перечислению в вышестоящий бюджет.

• 2.    Необходимо организовать обязательные дотации из фондов финансовой поддержки.

• 3.    Обязательное перечисление «отрицательных трансфертов» в местные бюджеты из более обеспеченных бюджетом муниципалитетов.

• 4.    Увеличение предоставляемых субвенций, которые будут направлены на исполнение государственных полномочий

• 5.    Одним из путей решения вопроса о выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований является укрупнение муниципальных образований, их слияние, таким образом, муниципальных образований станет меньше, они станут крупнее, следовательно, изменится структура управления и т. д., а это в свою очередь, позволит решить одну из финансовых проблем [9].

• 6.    Еще одним вариантом решения данной проблемы является преобразование муниципальных образований – это делается, а для того чтобы получать отрицательные трансферты, так как если порог налоговых доходов муниципального образования больше среднего по региону, то муниципалитет лишается возможности получать данный вид трансфертов [8].

переданных муниципальным образованиям [6].

В завершении работы необходимо указать, что данный вопрос является проблемным на сегодняшний день. Его необходимо решать как на федеральном, так и на региональном уровнях. Если данная проблема будет решаться, то это приведет к улучшению условий жизни людей, которые проживают на территории данного муниципалитета, если же смотреть на это в глобальном смысле, то улучшится жизнь населения государства в целом. Все вышесказанное указывает на важность и актуальность вопроса о выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также о необходимости своевременного принятия мер по разработке проектов, которые могли бы помочь в урегулировании данного вопроса.