Выравнивание пространственных дисбалансов и территориальное развитие (на примере Республики Бурятия)

Автор: Эрдыниева Наталья Ильинична

Журнал: Вестник Бурятского государственного университета. Философия @vestnik-bsu

Статья в выпуске: 2, 2012 года.

Бесплатный доступ

В статье выявлены основные проблемы социально-экономического развития Республики Бурятия, предложены основные пути их решения.

Регион, диспропорции, специализация, инфраструктура

Короткий адрес: https://sciup.org/148180915

IDR: 148180915

Текст научной статьи Выравнивание пространственных дисбалансов и территориальное развитие (на примере Республики Бурятия)

Современная российская экономика в значительной степени основывается на недропользовании и по существу является ресурсной. В структуре российского экспорта около 60% составляют сырая нефть и нефтепродукты, природный газ, необработанные алюминий и никель, медь и каменный уголь. Федеральный бюджет на 50% состоит из налогов и платежей за недра [3].

Структура экономики большинства ресурсносырьевых территорий, из недр которых добываются полезные ископаемые, постоянно меняется и существенно отличается от диверсифицированной экономики промышленно развитых регионов, базирующейся на воспроизводимых факторах производства [1].

Возможность достижения целей развития для систем разного уровня (включая и региональную) определяется во многом возможностями этой системы или потенциалом (лат. potentia – скрытая возможность, которая может проявиться при определенных условиях).

Республика Бурятия имеет крайне сложную, с точки зрения освоения, структуру рельефа местности. Около 50% территории относится к территории вечной мерзлоты, что усложняет проведение каких-либо строительных и прочих инфраструктурных работ. Эти факторы позволяют выделить основные проблемы развития Республики Бурятия:

- отсутствие ярко выраженной экономической специализации региона;
- устаревший технологический уклад;
- относительно высокие энерготарифы и неразвитость местной инфраструктуры;
- низкая инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность;
- выраженный дисбаланс по плотности населения и качеству жизни;
- наличие «байкальского фактора».

Обобщая вышеперечисленные проблемы, можно выделить несколько системных проблемных узлов Республики Бурятия, характерных и для большинства субъектов Российской Федерации, Байкальского макрорегиона и Дальнего Востока:

- демографические диспропорции, низкое качество жизни, неразвитый рынок труда;
- недостаточность инфраструктурных сетей и их высокая изношенность;
- ориентация на сырье и слабость перерабатывающей промышленности;
- дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов;
- управленческие затруднения, связанные с межведомственной (межотраслевой) координацией и налаживанием эффективной межрегиональной кооперации (в том числе с Монголией и Китайской Народной Республикой).

Для решения выявленных проблем предлагаются следующие мероприятия

1. Ускоренная разработка генпланов ключевых городов и поселений.
2. Создание нормативной базы, регулирующей отношения на земельном и жилищном рынке.
3. Развитие инфраструктур для ведения бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, пространственного планирования и городского и сельского строительства.
4. Развитие индустрии гостеприимства в основных городских центрах, а также на ключевых рекреационных территориях (в рамках работ по формированию туристско-рекреационного кластера).

Одним из важных элементов выравнивания пространственного дисбаланса в целом для Республики Бурятия является изменение механизмов управления бюджетным процессом и всем коммунальным хозяйством городов и поселений.

Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия [2].

Отсюда вытекает основная задача - сокращение диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований в республике. Территории Бурятии можно условно сгруппировать по географическому положению муниципальных образований, современной специализации экономики, единству инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития (Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Прибайкальский и Северный) (табл. 1).

Основной экономический потенциал локализован преимущественно в средней части Республики Бурятия и оказывает слабое воздействие на более отдаленные территории. Сложившаяся специализация макрорайонов обусловливает вклад территорий в бюджетную систему Республики Бурятия.

Центральный макрорайон преимущественно за счет г. Улан-Удэ, а также крупных муниципальных районов – Селенгинского и Заиграевского – формирует 76,6% налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия. При этом доля Центрального макрорайона с 2003 г. возросла на 10,3%.

На втором месте находится Северный макрорайон, обеспечивающий 8% налоговых поступлений. Эта доля сократилась с 2003 г. на 5,3%. Остальные макрорайоны обеспечивают вклад в диапазоне от 2,2 до 5,7%.

Дифференциация экономического потенциала территорий определяет различие в уровнях налоговых доходов, приходящихся на душу населения: от 1400 р. в Иволгинском районе Центрального макрорайона до 27 тыс. р. в Муйском районе и г. Северобайкальске Северного макрорайона (за 2005 г.). При этом наиболее низкий уровень наблюдается в муниципальных районах с высокой долей в экономике территории сельского хозяйства.

Наиболее высокий уровень подушевых налоговых доходов приходится на районы с высоким уровнем развития обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, в сфере транспорта и услуг, что обусловливает наличие дополнительных возможностей привлечения инвестиций, увеличения денежных доходов населения и развития потребительского рынка.

Таким образом, существуют серьезные диспропорции в социально-экономическом развитии территорий Республики Бурятия, ярко проявляющиеся в значительной дифференциации налогового и бюджетного потенциалов муниципальных образований.

Наиболее перспективная система мер действенной ликвидации социально-экономических диспропорций муниципальных образований в Республике Бурятия будет осуществляться путем развития региональных «точек роста» как центров межтерриториальных социальнопроизводственных комплексов.

Это приведет к изменению специализации ряда макрорайонов и на этой основе к сокращению территориальных диспропорций, существующих в Республике Бурятия.

о а

Рч

О cd

к з

в 8

Я cd 4 а 5

_ в я В

у § Я О

g | 8 ^

g д S °

О У У 2

8 ^ й S

о 5 s g

в СТ о "о

g „ 8 ни

и Р о по

иди ст =5

g й g й ч

К О Pt У^-1

У CD 3 У «

cd у Уч Ой

к s у Уч 9

^u С о 8 в

8 g Е g

ю о К У m

а с g ё к

Э & § о ”

о 2 О и и

й R 4 х о

о 2 о р в

и в ей Ни,

й св и 1 В

§ ей о 9 g

й В св К И

g 8 ^& 8

я о 8 Зи

и и о . - ^ю и

X Д X Ч >, о

о 4 о р ч 4

о св о й м

4 4 И О О д

и о и 4 4 2

в g в 5 д а

2 5 2 ^88

S с S Й у

S Й 8 8

о н о * о g

4 у, 4 Р ей

о 2 и о ^с Р

с о и и g д

ей >- й О св О

О 1 П И о и

в и >1 п й о

2 4 -& св о й

s 4 д ч 4 ей

св >> X о и В

ей . И п 5 в

я Я О я й О

я о £ о о 2

и И д И В я

й® р® | С 5 Е S 5 S

9 о з cd о о

U 22 Уч о о

4 И в ч¹ 1 ^ю

Ч св й^ О П о вёз § §С 15 Я 15 он 4 д ^ К 2 9 о 4 * а К и 8 2 я 2 8 2 5 0 8^5 5 8 _ю 9 о § ч 2 4 о 5 Е 0 5 5 ^ S Ч S Р у з 2 я У X У⁴ cd у s о У о ® 8 2

р 5 S О у о

у Q м

S m й ч 2 ° 2 5 я ч О в о о ей ⁸ в § 8 15 Ч И о 3 2 ей я В s g В о 8 S * 3 Р m ^ о Н

д m о cd о й О cd у S У Уч S У О

гф Уч

щ о Уч у

8 ° О 8 в g о ⁴™ ig а р оч^ч О S' S 8 m g й 2 2 9 о 2 В й ед в о 2 н я я § ° ’Е 5 я ч л g о и ей - 2 8 ч § 5 о ~ о ч о й ^mя о ч m ч в ей

S о

8 о

О ей 5

я А Й

я Ч д

5 Ч о

Ч >14

я И в

\о * g

2 ч

g .В to

Р В ей

ч ^и Н

о ’Е ”

О ^н ч

ей ч й

ч од

% о

о '2

Э О

о я

Ч ЯО

5 вп

§ о g g s S- ^ ^ О н 2 в К о Ч о

В 8 О §

>^ CQ С щ

cd cd S щ S ^ g

gS й ^

H У H H Я s ® S S У PQ У PQ PQ О

CO IS co co cd cd cd cd О

Q- Q- Q- Ср o

У о cd' § о

5 Уч

в §2

В от о я В л и 2

S 5 cd

2 о Ч ей g g

ч я о

to О S

О to 3 S ч ч S Ч о gc 5 Я ” 5 « & О 1П ч С 5 ^§ 9 5 ч to g S й ч 2 X о с в g Е о ч о

S °

„ § о ® &

ч о о и и

2 8 § 8 8

8 о ч ° о

5 а 8 | g

w У у

8 2 П g

sgggg-5^852 Е g S «

Ч ^ Ч 8 ^С

о о о Ч 2

И И И р и

н н н н У

Я 5 5 я Д

ч ч ч о ей

СО СО СО Оч М

cd cd cd н И

Рч Уч Уч о О

Д 3 cd ►>>

Уч g

3 У о

К cd Й о У 3 щ

в cd

о У Уч о

3 о о

о о ей X

я & я В

5 Ч

9- S

У. 5 у . §

у В з я я 5 о У Уч )S Уч г? cd Ь У о । У CD — CD 3 g 3 У 9 У Я g Я S S cd 5 cd Уч X Рч

53 cd

о CD

СТ)

У cd

Ю О о о

У cd о &

Уч

у Я

х ?я

о 9

У у

о о

CD CD

53 У

р 3

У н

5 ч

в ей

Я 5

су Ч

й ч 2

>14 5

0 4 о

ей в я

4 2 4

s S ей

В о g

о Я Q

§ 4 Ч ^и

4 to go о й

я & 0^0

8 ё S я 8

р CD Cd I—г

У cd НЗВ

S ⁵ 5 g 8

о 8 ? 8 8

ДО У О У

R 8 . Я Рч 3

О О /—^ НН У НН

я 2 н ^{и щ}

>44 Щ я о

о g S р ч я

2 Е Й s ° °

В s S 5 я

* о в q о £

³О cd 3 bQ

3 ^ю S й g R

Я cd X q со

й S Е Я g

g =g и В m а

>i в 6 2 g

ей ч _а В

У 3 CD О Р 9

Р Рч PQ 5 щ Я|

о ° 2 О О

я ей я » о

И 5 ч н О §

о Й g • _S R

и д § ч 8 й

я § §i g о и

о ч 8 О 4 g

4 В ^И Я in g

g to 5 m 2 ч

co g Д О 3 о

3 о у 9 У S

2 к я У в 1

Я П О Р У Я

2 9 у

)3 я Рч oj ^

и я 8 s 8 я

И О О 2 S S

2 д о СТ ч ™

ц о ^ о о 5

15 ей о 2 2 Е

§ ч ч Ей

О g 5 8 8 Й

ей * о д д д

U X У о о ей

а а

№ о

ч в а аг а а ^

И и ч я

2 is В ДИП ►й й О

m cd О ч ^&eg gc 13 д § g £ s £ is 5

в о 4

Я W й

В у

У ^зя S m о

О й о

15 5 is

5 ” 5 й g Й о ей в

Ч Щ д «

3 IS m О

Ч и й ч И о s ей

’i &

S S s я s

)S VO я зям « 3 У О Я 53 Уч ^ у

3 cd

W ^ VO

^З3 Д

m ³Я

§ S-П 15

Ч о

о 3

О &

В 3

X 1-н

S 5 1

5S Q

3 в 53 М cd 3 2 vo w В cd о

со У

5S" М & Я 5S cd cd

W о vo

й о

8 ей

Ч и 4

У О Я

У О to 5

о и ^&ей я ч ^я

и И я

4 О 4 ° 15 У ей >i ig £ 2 и

Уч у

° 15 У-| д

и m

° 15

У cd sl

VO _s

Уч _П

к S

Рч

CD и

ГП

чо

Новыми видами экономической специализации Северо-Восточного макрорайона станут добыча урановых руд подземным способом, добыча и обогащение свинцово-цинковой и вольфрамомолибденовой руд, добыча бериллиевой руды. Также расширится сельскохозяйственное производство в части мясного животноводства и мясо-переработки, пищепереработки в целом.

На территориях Юго-Восточного макрорайона возникнет новая специализация по оказанию транспортно-логистических услуг, увеличится добыча каменного угля, получит развитие традиционное мясо-молочное животноводство и растениеводство.

Территории Южного макрорайона будут специализироваться на добыче золота, каменного угля, вольфрамо-молибденовых руд, углублении процессов лесопереработки. В сельском хозяйстве увеличится выращивание кормовых культур, а также мясное животноводство. Также макрорайон включится в развитие транспортнологистического кластера.

На территории Юго-Западного макрорайона укрепится специализация на оказании туристско-рекреационных услуг.

Виды экономической специализации Северного макрорайона расширятся за счет создания новых энергетических мощностей, развития транспортно-логистических услуг, выпуска строительных материалов.

На территориях Центрального и Прибайкальского макрорайонов увеличение видов специализации связано с созданием и развитием транспортно-логистического кластера, инновационных видов экономической деятельности и развитием туристского комплекса, в рамках которого будет наблюдаться индустрия гостеприимства, а также формирование модельных экологических поселений на побережье озера Байкал.

Реализация этих основных направлений и проектов значительно расширит специализацию макрорайонов Республики Бурятия, что позволит диверсифицировать структуру экономики территорий, увеличить налогооблагаемую базу консолидированного и местных бюджетов, а также органам местного самоуправления в Республике Бурятия повысить доходную базу бюджетов муниципальных образований и снизить их зависимость от финансовой помощи вышестоящих уровней бюджетной системы.

Статья научная