Выравнивание пространственных дисбалансов и территориальное развитие (на примере Республики Бурятия)
Автор: Эрдыниева Наталья Ильинична
Журнал: Вестник Бурятского государственного университета. Философия @vestnik-bsu
Рубрика: Экономика вопросы теории
Статья в выпуске: 2, 2012 года.
Бесплатный доступ
В статье выявлены основные проблемы социально-экономического развития Республики Бурятия, предложены основные пути их решения.
Регион, диспропорции, специализация, инфраструктура
Короткий адрес: https://sciup.org/148180915
IDR: 148180915 | УДК: 330.342.001.36
Alignment of spatial disbalance and territorial development (on the example of the Republic of Buryatia)
In the article the basic problems of social and economic development of Republic Buryatia have been revealed, the basic ways of their decision have been proposed.
Текст научной статьи Выравнивание пространственных дисбалансов и территориальное развитие (на примере Республики Бурятия)
Современная российская экономика в значительной степени основывается на недропользовании и по существу является ресурсной. В структуре российского экспорта около 60% составляют сырая нефть и нефтепродукты, природный газ, необработанные алюминий и никель, медь и каменный уголь. Федеральный бюджет на 50% состоит из налогов и платежей за недра [3].
Структура экономики большинства ресурсносырьевых территорий, из недр которых добываются полезные ископаемые, постоянно меняется и существенно отличается от диверсифицированной экономики промышленно развитых регионов, базирующейся на воспроизводимых факторах производства [1].
Возможность достижения целей развития для систем разного уровня (включая и региональную) определяется во многом возможностями этой системы или потенциалом (лат. potentia – скрытая возможность, которая может проявиться при определенных условиях).
Республика Бурятия имеет крайне сложную, с точки зрения освоения, структуру рельефа местности. Около 50% территории относится к территории вечной мерзлоты, что усложняет проведение каких-либо строительных и прочих инфраструктурных работ. Эти факторы позволяют выделить основные проблемы развития Республики Бурятия:
-
- отсутствие ярко выраженной экономической специализации региона;
-
- устаревший технологический уклад;
-
- относительно высокие энерготарифы и неразвитость местной инфраструктуры;
-
- низкая инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность;
-
- выраженный дисбаланс по плотности населения и качеству жизни;
-
- наличие «байкальского фактора».
Обобщая вышеперечисленные проблемы, можно выделить несколько системных проблемных узлов Республики Бурятия, характерных и для большинства субъектов Российской Федерации, Байкальского макрорегиона и Дальнего Востока:
-
- демографические диспропорции, низкое качество жизни, неразвитый рынок труда;
-
- недостаточность инфраструктурных сетей и их высокая изношенность;
-
- ориентация на сырье и слабость перерабатывающей промышленности;
-
- дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов;
-
- управленческие затруднения, связанные с межведомственной (межотраслевой) координацией и налаживанием эффективной межрегиональной кооперации (в том числе с Монголией и Китайской Народной Республикой).
Для решения выявленных проблем предлагаются следующие мероприятия
-
1. Ускоренная разработка генпланов ключевых городов и поселений.
-
2. Создание нормативной базы, регулирующей отношения на земельном и жилищном рынке.
-
3. Развитие инфраструктур для ведения бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, пространственного планирования и городского и сельского строительства.
-
4. Развитие индустрии гостеприимства в основных городских центрах, а также на ключевых рекреационных территориях (в рамках работ по формированию туристско-рекреационного кластера).
Одним из важных элементов выравнивания пространственного дисбаланса в целом для Республики Бурятия является изменение механизмов управления бюджетным процессом и всем коммунальным хозяйством городов и поселений.
Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия [2].
Отсюда вытекает основная задача - сокращение диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований в республике. Территории Бурятии можно условно сгруппировать по географическому положению муниципальных образований, современной специализации экономики, единству инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития (Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Прибайкальский и Северный) (табл. 1).
Основной экономический потенциал локализован преимущественно в средней части Республики Бурятия и оказывает слабое воздействие на более отдаленные территории. Сложившаяся специализация макрорайонов обусловливает вклад территорий в бюджетную систему Республики Бурятия.
Центральный макрорайон преимущественно за счет г. Улан-Удэ, а также крупных муниципальных районов – Селенгинского и Заиграевского – формирует 76,6% налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия. При этом доля Центрального макрорайона с 2003 г. возросла на 10,3%.
На втором месте находится Северный макрорайон, обеспечивающий 8% налоговых поступлений. Эта доля сократилась с 2003 г. на 5,3%. Остальные макрорайоны обеспечивают вклад в диапазоне от 2,2 до 5,7%.
Дифференциация экономического потенциала территорий определяет различие в уровнях налоговых доходов, приходящихся на душу населения: от 1400 р. в Иволгинском районе Центрального макрорайона до 27 тыс. р. в Муйском районе и г. Северобайкальске Северного макрорайона (за 2005 г.). При этом наиболее низкий уровень наблюдается в муниципальных районах с высокой долей в экономике территории сельского хозяйства.
Наиболее высокий уровень подушевых налоговых доходов приходится на районы с высоким уровнем развития обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, в сфере транспорта и услуг, что обусловливает наличие дополнительных возможностей привлечения инвестиций, увеличения денежных доходов населения и развития потребительского рынка.
Таким образом, существуют серьезные диспропорции в социально-экономическом развитии территорий Республики Бурятия, ярко проявляющиеся в значительной дифференциации налогового и бюджетного потенциалов муниципальных образований.
Наиболее перспективная система мер действенной ликвидации социально-экономических диспропорций муниципальных образований в Республике Бурятия будет осуществляться путем развития региональных «точек роста» как центров межтерриториальных социальнопроизводственных комплексов.
Это приведет к изменению специализации ряда макрорайонов и на этой основе к сокращению территориальных диспропорций, существующих в Республике Бурятия.
|
й о а а а |
о CD Рч О cd к з в 8 Я cd 4 а 5 _ в я В у § Я О g | 8 ^ g д S ° О У У 2 8 ^ й S о 5 s g в СТ о "о g „ 8 ни и Р о по иди ст =5 g й g й ч К О Pt У-1 У CD 3 У « cd у Уч Ой к s у Уч 9 u С о 8 в 8 g Е g ю о К У m а с g ё к Э & § о ” о 2 О и и й R 4 х о о 2 о р в и в ей Ни, й св и 1 В § ей о 9 g й В св К И g 8 & 8 я о 8 Зи и и о . - ю и X Д X Ч >, о о 4 о р ч 4 о св о й м 4 4 И О О д и о и 4 4 2 в g в 5 д а 2 5 2 ^88 S с S Й у S Й 8 8 о н о * о g 4 у, 4 Р ей о 2 и о с Р с о и и g д ей >- й О св О О 1 П И о и в и >1 п й о 2 4 -& св о й s 4 д ч 4 ей св >> X о и В ей . И п 5 в я Я О я й О я о £ о о 2 и И д И В я й® р® | С 5 Е S 5 S 9 о з cd о о U 22 Уч о о |
4 И в ч1 1 ю Ч св й^ О П о вёз § §С 15 Я 15 он 4 д ^ К 2 9 о 4 * а К и 8 2 я 2 8 2 5 0 8^5 5 8 ю 9 о § ч 2 4 о 5 Е 0 5 5 ^ S Ч S Р у з 2 я У X У4 cd у s о У о ® 8 2 р 5 S О у о у Q м S m й ч 2 ° 2 5 я ч О в о о ей 8 в § 8 15 Ч И о 3 2 ей я В s g В о 8 S * 3 Р m ^ о Н д m о cd о й О cd у S У Уч S У О гф Уч щ о Уч у 8 ° О 8 в g о 4 ™ ig а р оч^ч О S' S 8 m g й 2 2 9 о 2 В й ед в о 2 н я я § ° ’Е 5 я ч л g о и ей - 2 8 ч § 5 о ~ о ч о й m я о ч m ч в ей |
S о S ч 8 о 5 О ей 5 я А Й я Ч д S 5 Ч о Ч >14 я И в \о * g 2 ч g .В to Р В ей ч и Н о ’Е ” О н ч ей ч й ч од % о о '2 Э О о я Ч ЯО 5 вп § о g g s S- ^ ^ О н 2 в К о Ч о В 8 О § >^ CQ С щ cd cd S щ S ^ g gS й ^
H У H H Я s ® S S У PQ У PQ PQ О CO IS co co cd cd cd cd О Q- Q- Q- Ср o |
CD У о cd' § о 5 Уч m в §2 В от о я В л и 2 S 5 cd 2 о Ч ей g g ч я о to О S О to 3 S ч ч S Ч о gc 5 Я ” 5 « & О 1П ч С 5 § 9 5 ч to g S й ч 2 X о с в g Е о ч о S ° „ § о ® & ч о о и и 2 8 § 8 8 8 о ч ° о 5 а 8 | g w У у 8 2 П g sgggg-5^852 Е g S « Ч ^ Ч 8 С о о о Ч 2 И И И р и н н н н У Я 5 5 я Д ч ч ч о ей СО СО СО Оч М cd cd cd н И Рч Уч Уч о О |
Д 3 cd ►>> Уч g 3 У о К cd Й о У 3 щ в cd о У Уч о 3 о о о о ей X я & я В 5 Ч 9- S У. 5 у . § у В з я я 5 о У Уч )S Уч г? cd Ь У о । У CD — CD 3 g 3 У 9 У Я g Я S S cd 5 cd Уч X Рч |
У 53 cd У cd О о CD g СТ) У cd Ю О о о У cd о & Уч у Я х ?я о 9 У у о о CD CD 53 У р 3 У н 5 ч в ей |
Я 5 су Ч й ч 2 >14 5 0 4 о ей в я 4 2 4 s S ей В о g о Я Q § 4 Ч и 4 to go о й я & 0^0 8 ё S я 8 р CD Cd I—г У cd НЗВ S 5 5 g 8 о 8 ? 8 8 ДО У О У R 8 . Я Рч 3 О О /—^ НН У НН я 2 н и щ >44 Щ я о о g S р ч я 2 Е Й s ° ° В s S 5 я * о в q о £ 3О cd 3 bQ 3 ю S й g R Я cd X q со й S Е Я g g =g и В m а >i в 6 2 g ей ч а В У 3 CD О Р 9 Р Рч PQ 5 щ Я| о ° 2 О О я ей я » о И 5 ч н О § о Й g • S R и д § ч 8 й я § §i g о и о ч 8 О 4 g 4 В И Я in g g to 5 m 2 ч co g Д О 3 о 3 о у 9 У S 2 к я У в 1 Я П О Р У Я 2 9 у )3 я Рч oj ^ и я 8 s 8 я И О О 2 S S 2 д о СТ ч ™ ц о ^ о о 5 15 ей о 2 2 Е § ч ч Ей О g 5 8 8 Й ей * о д д д U X У о о ей |
|
а а № о 05 О
а ч в а аг а а ^ |
И и ч я 2 is В ДИП ►й й О m cd О ч & eg gc 13 д § g £ s £ is 5 в о 4 |
Я W й В у У зя S m о О й о 15 5 is 5 ” 5 й g Й о ей в Ч Щ д « 3 IS m О Ч и й ч И о s ей |
’i & S S s я s )S VO я зям « 3 У О Я 53 Уч ^ у 3 cd W ^ VO |
3 CD cd m 3 З3 Д m 3Я § S-П 15 Ч о |
53 3 о £ 5 15 5 о 3 О & |
В 3 X 1-н S 5 1 5S Q 3 в 53 М cd 3 2 vo w В cd о со У 5S" М & Я 5S cd cd W о vo |
й о 8 ей Ч Ч и 4 У О Я У О to 5 о и & ей я ч я и И я 4 О 4 ° 15 У ей >i ig £ 2 и |
|
а s & 6 & 2 |
IS 3 cd Уч у CD |
° 15 У-| д У н
О и m |
53 2 |
° 15 У cd sl |
53 cd 53 VO s 3 Уч П к S |
53 Рч
CD и |
|
|
S |
04 |
ГП |
У |
in |
чо |
Новыми видами экономической специализации Северо-Восточного макрорайона станут добыча урановых руд подземным способом, добыча и обогащение свинцово-цинковой и вольфрамомолибденовой руд, добыча бериллиевой руды. Также расширится сельскохозяйственное производство в части мясного животноводства и мясо-переработки, пищепереработки в целом.
На территориях Юго-Восточного макрорайона возникнет новая специализация по оказанию транспортно-логистических услуг, увеличится добыча каменного угля, получит развитие традиционное мясо-молочное животноводство и растениеводство.
Территории Южного макрорайона будут специализироваться на добыче золота, каменного угля, вольфрамо-молибденовых руд, углублении процессов лесопереработки. В сельском хозяйстве увеличится выращивание кормовых культур, а также мясное животноводство. Также макрорайон включится в развитие транспортнологистического кластера.
На территории Юго-Западного макрорайона укрепится специализация на оказании туристско-рекреационных услуг.
Виды экономической специализации Северного макрорайона расширятся за счет создания новых энергетических мощностей, развития транспортно-логистических услуг, выпуска строительных материалов.
На территориях Центрального и Прибайкальского макрорайонов увеличение видов специализации связано с созданием и развитием транспортно-логистического кластера, инновационных видов экономической деятельности и развитием туристского комплекса, в рамках которого будет наблюдаться индустрия гостеприимства, а также формирование модельных экологических поселений на побережье озера Байкал.
Реализация этих основных направлений и проектов значительно расширит специализацию макрорайонов Республики Бурятия, что позволит диверсифицировать структуру экономики территорий, увеличить налогооблагаемую базу консолидированного и местных бюджетов, а также органам местного самоуправления в Республике Бурятия повысить доходную базу бюджетов муниципальных образований и снизить их зависимость от финансовой помощи вышестоящих уровней бюджетной системы.
