Высокий уровень и качество жизни как стратегическая цель развития социальной сферы

В настоящее время с учетом позитивных изменений в национальной экономике, а также благоприятной конъюнктуры на мировых рынках (прежде всего на нефтегазовом), созданы предпосылки для создания такой рыночной экономики, которая обладает социальной направленностью и является эффективно функционирующей системой реализации социальных целей и задач, повышения уровня и качества жизни всех слоев населения страны.

В сложившихся условиях одной из составляющей повышения результативности национальной экономики выступает ее жесткий государственный контроль и выполнение государством перед обществом своих социальных 'обязательств. Идеи и принципы социального равенства и справедливости долгое время являлись предметом длительных дискуссий, овладевали сознанием многих людей и на определенной ступени развития отразились в переориентации государственной политики на социальные основы. Социальное государство призвано обеспечить реализацию основных гражданских и политических прав человека.

Россия, интегрируя стратегические направления развития структурных составляющих социальной сферы, провозгласила курс на строительство современного социально ориентированного государства. Анализ сущности государства с социально ориентированной экономикой должен быть связан с раскрытием его принципов и функций.

Осуществление задач, направленных на достижение базовых принципов социально ориентированного государства, определение рациональных направлений стратегического развития социальной сферы связано с перераспределением государством имеющихся материальных и духовных благ. Необхо-

КУРАКОВ Владимир Львович, докторант кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

димо отметить, что из ныне действующих моделей социального государства наиболее близка России «солидарная модель», предполагающая ответственность общества за социальное положение и будущее своих граждан, где финансовое обеспечение основано на государственных социально-страховых средствах. Использование понятий «справедливость», «равенство» при исследовании гражданского общества и социального государства должно быть поставлено на прочное экономическое и социальное основание, реальную историческую почву. Особое место принадлежит, на наш взгляд, формированию новой концепции государственной социальной политики.

Стратегическая направленность развития социального государства, в соответствии с нашими представлениями, заключается в перераспределении доходов между различными социальными слоями общества через установление рациональной системы налогов, формирование государственного бюджета, финансирование социальных программ. Государство должно учитывать своеобразие и исключительное значение в жизни общества науки (в частности, фундаментальной) и культуры, которые не могут и не должны включаться в рыночные отношения (такое включение может вызвать их полную деградацию). Государство при этом должно осуществлять их постоянное финансирование, поддерживая и развивая фундаментальные научные и культурные программы. Задача государства в условиях рыночных отношений — обеспечение социальной справедливости, равноправия, высокого уровня нравственности в отношениях между людьми. Эти принципы могут быть реализованы посредством увеличения числа и улучшения содержания социальных программ, поощрения благотворительной деятельности (в частности, освобождения от налогообложения структур, осуществляющих благотворительную деятельность), опосредованного воздействия на процесс ценообразования.

Стратегическая направленность создания социального и правового государства, обеспечивающего постепенный переход к равенству, справедливости и нравственности, — важный элемент модели современного общества, которое должно быть сформировано в России. Достижение стратегической цели социальной политики, безусловно, должно предусматривать формирование в стране среднего класса, являющегося основой социальной стабильности общества.

Среди первоочередных задач государства по обеспечению социальной стабильности в обществе следует выделить ликвидацию и недопущение возникновения задолженности по заработной плате, пенсиям и пособиям; формирование эффективно функционирующей и реалистичной системы минимальных социальных стандартов (так называемых социальных нормативов); законодательное закрепление механизма расчета и использования величины прожиточного минимума; совершенствование системы налогообложения с точки зрения обеспечения нормальных условий предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования и выполнения последними перед работниками и государством своих социальных обязательств.

В настоящее время задачи повышения уровня жизни граждан вытекают из основных стратегических целей социальной политики, главная из которых заключается в том, чтобы, по крайней мере, в ближайшей перспективе не допускать падения жизненного уровня граждан, а в дальнейшем создать необходимые предпосылки для роста народного благосостояния, повышения уровня качества жизни.

Уровень жизни граждан страны представляет собой сложную и многогранную политэкономическую категорию, выступающую обозначением сущностных социально-экономических явлений и процессов. В условиях роста цен этот показатель конкретизирует отношения среднедушевых доходов, величины оплаты труда и пенсий к прожиточному минимуму. Вместе с тем уровень жизни выражает совокупность условий жизни, труда и быта людей, достигнутую в обществе степень удовлетворения разнообразных потребностей — физических, социальных, интеллектуальных. В узком понимании «уровень жизни» используется для отражения степени удовлетворения только личных потребностей граждан. В широком трактовании под ним следует понимать фактический уровень потребления материальных, духовных и социальных благ и услуг, степень удовлетворения рациональных (разумных) потребностей в этих благах и услугах, а также условия, созданные обществом для всестороннего и гармоничного развития всех его полноправных членов.

Уровень жизни граждан, на наш взгляд, категория относительная и зависит не только от размеров фактического потребления материальных и духовных благ и услуг, но и от развития потребностей: чем выше степень их развития, тем выше уровень жизни. Если сравнивать уровень жизни граждан двух стран с приблизительно одинаковой степенью удовлетворения потребностей, то он будет гораздо выше там, где более развиты потребности граждан. е

В литературе широко используются категории «качество жизни», «благосостояние народа», «уровень жизни» и «образ жизни». Качество жизни, по нашему мнению, имеет более широкое содержание. В первую очередь, это степень развития и полнота удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов граждан. Качество жизни в большей степени характеризуется социальным самочувствием индивида, социальной группы и является социально-экономической категорией, охватывая все сферы жизни общества. При этом качество жизни объединяет многое из других социально-экономических категорий. Так, в роли его компонентов выступают образ и уровень жизни, окружающая среда.

На качество жизни граждан активным образом влияют условия и характер труда, его напряженность и эффективность, соответствие личным склонностям и индивидуальным способностям людей, свобода выбора профессии и специальности. Наряду с такими параметрами труда, как длительность рабочего дня, доля автоматизированного и ручного труда, частота и характер производственного травматизма важны моральное удовлетворение, которое приносит труд, микроклимат в коллективе, материальная и общественная оценка труда.

Для полноценной жизнедеятельности, удовлетворения потребностей и интересов граждан нужны надлежащие условия отдыха — достаточная продолжительность, доступность домов отдыха и санаториев, учреждений культуры и спорта, а также возможности туристических и экскурсионных поездок. Показателем условий и качества досуга является самочувствие людей в процессе отдыха и после него. Качество жизни зависит и от благополучия семейной жизни, возможностей воспитания детей. Высокое качество жизни предполагает поведение, направленное на обеспечение социальной справедливости и высокой нравственности, ощущение удовлетворенности жизнью и личное счастье.

Если показатели уровня жизни характеризуют качество жизни с помощью поддающихся учету статистических данных, то качество жизни нуждается в специальном изучении с применением особых методик и показателей. Для оценки качества жизни могут быть использованы научные нормативные потребности граждан и степень их удовлетворения. В то же время следует отметить, что потребности граждан индивидуальны, а степень их удовлетворения смогут оценить только сами люди.

Уровень жизни граждан страны характеризуют факторы, отражаемые рядом макроэкономических и социальных показателей, таких как национальный доход страны и ВВП на душу населения, доходы и расходы населения, уровень по- требления материальных благ и услуг; уровень образования и культуры, занятость, численность и воспроизводство населения.

В условиях рыночной трансформации национальной экономики назревает необходимость смены модели проводимой государством социальной политики или ее рационализация. На современном этапе развития России социальная политика и социальная сфера должны, на наш взгляд, быть ориентированы на стратегию равной ответственности государства и граждан, достижение необходимых ориентиров результативности развития всех структурных составляющих социальной сферы.

Основной стратегической задачей экономического развития страны в 2003 г. является закрепление тенденции динамического роста экономики, последовательное повышение благосостояния граждан, эффективное воспроизводство и модернизация производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, перераспределение социальных расходов государства в пользу наиболее в социальном отношении уязвимых слоев и групп населения в условиях устойчивого снижения инфляции, развитие рыночной и институциональной инфраструктуры. Вместе с тем стратегической направленностью развития народного хозяйства выступает преодоление инвестиционной депрессии за счет усиления защиты прав собственности, обеспечения равных условий конкуренции, снижения избыточных административных барьеров для предпринимательской деятельности, повышения финансовой транспарентности предприятий и организаций.

Стратегическая направленность развития национальной экономики, социальной сферы может быть выражена повышением эффективности функционирования отраслей производственной сферы, оптимизацией тарифной политики и успешным проведением жилищно-коммунальной реформы с целью последовательной ликвидации субсидирования экономики посредством энергетических тарифов, перераспределения доходов из добывающих отраслей в перерабатывающие, сокращения оттока капитала.

Имеет смысл направить налоговую и таможенную реформы на нахождение эффективного соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов за счет снижения и выравнивания налогового бремени, упрощения взаимодействия элементов налоговой системы, снижения и унификации таможенных пошлин, укрепления налогового и таможенного администрирования. *

Результаты проводимой государством социальной политики, по нашему мнению, напрямую зависят от успешного осуществления региональной политики, представляющей деятельность органов управления субъекта федерации по обеспечению оптимального развития производственной и социальной сфер.

В настоящее время существуют значительные региональные отличия в доходах граждан и уровне потребительских цен, указывающие на то, что в Российской Федерации пока не функционируют рыночные механизмы управления социально-экономическими системами. Так, например, возникли депрессивные регионы и населенные пункты с чрезвычайно низким уровнем жизни, высоким уровнем скрытой безработицы, не обладающие необходимыми ресурсами как для экономического роста, так и поддержания ранее созданной социальной инфраструктуры.

В связи с этим важно отметить, что современная региональная политика должна быть социально направленной, максимально использующей в интересах общества благоприятные территориальные факторы и устраняющей негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение отдельных регионов.

Следует более четко разграничить сферы реализации государственной социальной политики между федеральным центром и субъектами федерации. При этом региональная социальная политика должна формироваться и реализоваться^ в регионах России на основе согласованной социально-экономической политики Российской Федерации и ее субъектов. Каждый регион обладает специфическими социально-экономическими особенностями, которые обусловливают уровень его социального развития. Особое значение в связи с этим приобретают региональные программы социального развития.

Основными индикаторами стратегического развития региона, на изменение которых и направлена социально-экономическая политика, являются показатели социальной поддержки и защиты наименее обеспеченных слоев граждан, развития сферы науки, образования, культуры, здравоохранения, жилищно-бытового обеспечения населения, экологического состояния региона. Например, реализуемая в настоящее время концепция социально-экономического развития Чувашской Республики включает показатели социальной региональной политики, характеризующие способность Чувашии к преодолению негативных социально-экономических тенденций. Напри- мер, депопуляцию населения, значительное снижение уровня жизни, дифференциацию групп граждан по уровню доходов, рост безработицы, высокий уровень смертности.

Реализация стратегических направлений повышения благосостояния граждан Чувашской Республики, развития ее социальной сферы будут более эффективны при использовании факторов динамичного развития экономики, обеспечения устойчивых темпов прироста валового регионального продукта, товаров и продукции промышленного и сельскохозяйственного производства, а также инвестиций в основной капитал. Реализация Программы социально-экономического развития Чувашии позволит закрепить наметившуюся положительную тенденцию роста реальных доходов и потребительского спроса граждан.

Основными идентификаторами норм удовлетворения интересов граждан региона, на наш взгляд, могут выступать доступность для населения региона стандартного объема потребления социальных благ и услуг; удовлетворение первостепенных нужд и общая платежеспособность граждан (уровень цен и региональный прожиточный минимум); показатели продолжительности жизни в сравнении со среднероссийскими; доступность качественного среднего и высшего образования; уровень социальной напряженности в регионе; его экологическое состояние.

Стратегические направления развития структурных составляющих социальной сферы предусматривают воспроизводство ее объектов, а именно: учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, пассажирского транспорта, телекоммуникационного комплекса, финансово-кредитных, санаторно-курортных и т.д., что в конечном итоге представляет собой не только материально-техническую часть процесса оказания социальных услуг в регионе, но и его ресурснотрудовую составляющую.

Дифференцированное сочетание финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов обеспечения рационального развития объектов социальной сферы должно выступать стратегическим ориентиром социальной политики государства.