Высокотехнологичный экспорт как способ повышения эффективности международной торговли России

Российский несырьевой экспорт отличается достаточно большой долей уникальных товаров и передовых технологий, объединяя продукцию из самых различных отраслей: от химической промышленности до машиностроения.

Динамика доли высокотехнологичных товаров в общем объеме экспорта Российской Федерации за период 2013-2017 гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Доля высокотехнологичных товаров в общем объеме экспорта

Российской Федерации, %1

Период	2013	2014	2015	2016	2017
январь	7,9	6,8	8	10,1	8,7
январь-февраль	9,9	8	10,2	1,9	8,6
январь-март	10,1	7,9	11,2	13,2	8,9
январь-апрель	10,2	8,4	11,5	13,7	9
январь-май	10,4	8,5	11,3	13,6	9,3
январь-июнь	10,3	8,8	11,5	13,7	10
январь-июль	10	8,9	11,5	14	10
январь-август	9,9	9,1	11,6	13,9	10,2
январь-сентябрь	9,8	9,1	11,8	13,8
январь-октябрь	10	9,2	11,9	13,7
январь-ноябрь	10,1	9,5	12,1	13,9
январь-декабрь	10,2	10	12,8	14,5

Значительную часть российского высокотехнологичного экспорта составляет оборудование для объектов энергетики, в частности ТВЭЛы, двигатели, турбины. Востребованы на международном рынке и товары приборостроительной отрасли, телекоммуникационная техника, оптические приборы, электрооборудование и электронные компоненты 2 . Российская фармацевтическая продукция, пользующаяся большим спросом в странах СНГ, также включает значительное число высокотехнологичных товаров.

Государством принимаются различные меры поддержки экспорта высокотехнологичной продукции:

• -    деятельность Российского экспортного центра, оказывающего полный комплекс услуг по сопровождению экспортных проектов;

• -    регулярно обновляющее законодательство, например, Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», обязывающий экспортеров оформлять паспорт сделки в отношении товаров, стоимость которых превышает 75 000 долларов США, что значительно снижает административные барьеры для всех видов экспортируемых товаров; проект Федерального закона «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса РФ» о применении ставки НДС 0% при реэкспорте товаров, вывозимых с таможенной территории РФ при завершении процедуры переработки товаров на таможенной территории», упрощение порядка подтверждения ставки 0% НДС в отношении экспортируемых несырьевых товаров;

• -    государственные меры нефинансовой поддержки для высокотехнологичных компаний (субсидии);

• -    развитие рынка страхования экспортных сделок привели к положительным изменениям в данном финансовом секторе.

В нефинансовом секторе внутренние барьеры развития экспорта высокотехнологичной продукции по-прежнему существуют - несмотря на растущее количество инструментов поддержки, среднему бизнесу довольно сложно реализовать экспортный потенциал.

В настоящее время в России действует государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности» на 2013-2018 гг., которая была утверждена распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2013 г. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета составил 371 087 434,4 тыс. рублей3.

Таблица 2 – Объемы бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета на реализацию подпрограмм программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» на 2013-2018 гг., млн. руб.

5 014,9	Подпрограмма 1. «Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества»
17778,1	Подпрограмма 3.»Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности»
324066,9	Подпрограмма 5.»Совершенствование таможенной деятельности»
24227,5	Подпрограмма 6. «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности»

При этом такие подпрограммы, как «Формирование Евразийского экономического союза» и «Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» финансирования не предусматривают

Реализация госпрограммы предполагает обеспечение следующих результатов:

• -    увеличение в 1,5 раза объема экспорта товаров в денежном выражении, в том числе – в 1,6 раза экспорта неэнергетических товаров;

• -    как минимум, удвоение числа организаций-экспортеров (не менее 10% от общего количества зарегистрированных организаций);

• -    дальнейшее углубление интеграции за счет увеличения в 1,8–1,9 раза стоимостных объемов взаимной торговли стран – участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами;

• -    вхождение России в группу первых 20 стран в рейтингах Всемирного банка и Всемирного экономического форума в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.

Агентством стратегических инициатив была разработана Дорожная карта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», которая представляет собой комплекс мероприятий, способствующих формированию благоприятного делового климата в Российской Федерации, увеличению числа предприятий-экспортеров, наращиванию объемов российского экспорта несырьевого характера5.

Именно в рамках реализации данной дорожной карты было инициировано присоединение России к Конвенции Международного института по унификации частного права (УНИДРУА) по международным факторинговым операциям, подготовлен и последствии принят закон о «О внесении изменений в статью 165 Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах» (совершенствование ряда положений статьи 165 Налогового кодекса России, связанных с подтверждением правомерности применения налоговой ставки 0% по налогу на добавленную стоимость и фактической уплаты этого налога).

Достаточно важным этапом развития системы поддержки экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции стало утверждение Министерством промышленности и торговли РФ Перечня высокотехнологичной продукции, работ и услуг с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики (Приказ Минпромторга №1809 от 2 июля 2015 года). Представленный ведомством подробный список относимых к высокотехнологичному экспорту товаров и услуг позволяет устранить противоречия, существовавшие при отраслевом или продуктовом подходе к систематизации наукоемкого экспорта, сформирован на основе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и включает более 200 товарных позиций продукции: органическую и неорганическую химию, фармацевтическую продукцию, удобрения, красители, пластмассу, каучук и резину, бумагу и картон, хлопок и прочие растительные текстильные волокна, химические нити и волокна, текстильные материалы, предметы одежды, обуви, черные и цветные металлы, электрические и неэлектрические машины и оборудование, железно-дорожное транспортное оборудование, средства наземного транспорта; научные, прецизионные и оптические аппараты и инструменты, оружие и боеприпасы, мебель и многое другое6.

Так, осуществляется поставка за границу 3-D принтеров, которые позволяют целиком печатать дома, значительная доля в портфеле заказов оборонной промышленности принадлежит компании «Вертолеты России», одному из мировых лидеров вертолетостроительной отрасли, экспортируется полный цикл атомных технологий, от проектирования / консалтинга до строительства под ключ с обслуживанием, оказываются интеллектуальные услуги в авиакосмической и авиатранспортной отраслях. Что касается электроники, то компания «Транзас» выступает мировым лидером в производстве морских навигационных систем и профессиональных тренажеров для коммерческого флота – 45% мирового рынка морских тренажёров, 35% мирового рынка электронно-картографических систем. В США, Канаду, Францию, Великобританию, Германию, Израиль и другие страны экспортируется продукция компании Телесистемы – это профессиональные диктофоны, датчики слежения, системы голосования и пр. Россия также экспортирует уникальную продукцию и технологии, например, Зеленоградское предприятие Ангстрем экспортирует микросхемы в Южную Корею.

В рамках поддержки наукоемких отраслей и высокотехнологичного экспорта государство не только активизирует внутренние механизмы содействия, но и участвует в различных межгосударственных кооперациях научно-технического сотрудничества. На сегодняшний день Россия поддерживает свыше 50 международных и межправительственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве в двустороннем и многостороннем формате с СНГ, ЕС, ЮНИДО (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию), Европейской организацией ядерных исследований7.

Отдельно стоит сказать о межправительственных комиссиях, которые являются постоянно действующими органами и занимаются взаимодействием с зарубежными партнерами в целях регулярного обсуждения накопившихся вопросов взаимного сотрудничества и в целом продвижения национальных интересов на рынках зарубежных стран. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют порядка 100 межправительственных комиссий и комиссий высокого уровня со странами дальнего и ближнего зарубежья. В рамках каждой Межправкомиссии функционирует от 4 до 10 специализированных рабочих групп по актуальным вопросам торгово-экономического сотрудничества, в том числе и сфере высокотехнологичного производства8.

На уровне бизнеса взаимодействие на международном уровне обеспечивают деловые советы. Деятельность российских деловых советов с зарубежными странами направлена на расширение установление деловых контактов, развитие научнотехнических связей, содействие подписанию взаимовыгодных контрактов, создание необходимых условий для участия в выставках, ярмарках и других мероприятиях. Правда, в настоящее время состав российских частей деловых советов формируется главным образом за счет представителей крупного бизнеса, однако и средний бизнес в последние годы в них также представлен через различные национальные отраслевые объединения и ассоциации. Сегодня действующими являются свыше 70 деловых советов с зарубежными странами.

Традиционно производителем и заказчиком большой доли высокотехнологичной продукции в нашей стране являются оборонные предприятия. Поэтому очень большая часть Перечня высокотехнологичной продукции входит также и в список товаров двойного назначения, которые требуют специальной экспертизы при экспортноимпортных операциях с ними.

Категории ТН ВЭД, относимые к продукции двойного назначения, утверждены Указом Президента РФ от 17.12.2011 г. № 1661 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль», также Указом Президента РФ от 21 июля 2014 г. N 519 «О внесении изменений в Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 г. N 1661».

Продукцией двойного назначения, наравне с изделиями оборонных предприятий, сегодня являются высокотехнологичные товары, содержащие технологии, которые могут быть использованы и при создании вооружения. Поэтому экспорт целого ряда высокотехнологичных категорий продукции (например, лазеров, проводников, приборов неразрушающего контроля) наравне с преференциями, имеет и дополнительные «бумажные» барьеры. При поставке за рубеж продукции с товарной номенклатурой, попадающей под экспортный контроль, требуется предоставление лицензии на вывоз (или же документов, отменяющих эту лицензию) в местные таможенные органы. Лицензию может выдать ФСТЭК России (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю). При обращении стоит указать цель использования данного товара, конечных пользователей данного товара, а также предоставить письменные обязательства принимающей стороны, что данный товар не будет использоваться в военных целях (данные обязательства оформляются в государственном органе страны получателя по каждой экспортной сделке).

Минэкономразвития также расширяет свой приоритетный проект по поддержке частных экспортно-ориентированных высокотехнологичных компаний «Национальные чемпионы». Согласно задачам проекта, к 2020 году объем экспорта предприятий – участников проекта увеличится в 3,5 раза, а объем выручки – до 240 млрд. рублей, что позволит сделать российские компании транснациональными корпорациями9.

Проект «Национальные чемпионы» стартовал в 2016 году и отобрал порядка 30 инновационных компаний с выручкой от 500 млн. до 30 млрд. рублей, которые работают в сферах фармацевтики и медицинского оборудования, машиностроения, электроники и приборостроения, новых материалов, информационных технологий, химической промышленности и энергетики. Были выбраны компании, которые демонстрируют высокий потенциал развития на мировом рынке и достаточно стабильно растут, поэтому главной задачей проекта выступает их государственная поддержка.

Выбранные компании активно пользуются поддержкой Российского экспортного центра в части регистрации объектов интеллектуальной собственности за рубежом, компенсации затрат на сертификацию, транспортировку продукции. Фонд развития промышленности (ФРП) выдает компаниям льготные займы. Уже три компании получили от ФРП кредиты по льготным ставкам более чем на 800 млн. рублей 10 . Благодаря этому, одна из компаний уже начала строить завод по производству фармсубстанций, а другая будет производить гибкие упаковочные материалы в особой экономической зоне «Алабуга».

Отдельные компании, входящие в пул национальных чемпионов, уже получили поддержку от Российского фонда прямых инвестиций. К примеру, РФПИ инвестировал в компанию «Герофарм», которая занимается производством современных высококачественных лекарств. Полученные средства компания вкладывает в строительство нового высокотехнологичного производственного комплекса полного цикла в Петербурге, который позволит обеспечить спрос на инсулин в масштабах всей страны.

С момента запуска проекта был сформирован механизм «консьерж-сервис», благодаря которому компании получают доступ к инструментам господдержки других ведомств, а также институтов развития. В этот процесс вовлечены и Министерство промышленности и торговли, и Министерство образования и науки, и Российская венчурная компания.

Национальные чемпионы вовлекаются в инновационное развитие крупных госкомпаний. На выставке МАКС-2017 с компаниями, специализирующимися в IT-сфере, было организовано совещание с «Роскосмосом» для презентации инновационных продуктов и решений, которые могут быть востребованы в деятельности госкорпорации.

С таким компаниями, как «Ростех», РЖД, «Роскосмос» формируются механизмы взаимодействия, в том числе варианты внедрения разработанных инновационными компаниями продуктов и технологий в деятельности госкомпаний. Всего таких госкомпаний, заинтересованных в сотрудничестве с национальными чемпионами, сейчас 55, поэтому прорабатываются разные возможности сотрудничества – в сфере IT, электроники и приборостроения, а также новых материалов11.

Выбранные компании также смогут получить от корпорации МСП поручительства в рамках льготного кредитования «Шесть с половиной». МСП Банк также будет предоставлять компаниям гарантии и кредиты для участия в закупках госкомпаний.

Налажено взаимодействие компаний с торговыми представительствами России за рубежом, которые помогают выводить их продукцию на новые рынки, находить партнеров.

Кроме того, компаниям систематически оказывается поддержка в запуске и реализации их проектов в таких странах, как Япония, Испания, Китай, Вьетнам, Алжир, Египет, Марокко, ОАЭ, Бразилия, Турция, Пакистан, Сербия и другие. Работа с зарубежными странами ведется постоянно на основе предложений компаний о выходе на конкретные рынки. Прорабатывается вопрос сотрудничества с Германией и Италией.

Данный проект будет масштабироваться, и если первые 30 компаний были отобраны из базы победителей национального рейтинга «ТехУспех», который проводится ежегодно с 2012-го года при поддержке Российской венчурной компании, то новые участники проекта также будут выбраны из числа победителей рейтинга. Уже сейчас на основе рейтинга сформировалась достаточно обширная база перспективных стабильно растущих инновационных компаний – сегодня их более 200. Отбор национальных чемпионов из этого пула компаний происходит с привлечением широкого круга экспертов от заинтересованных ведомств, институтов развития, банковских, консалтинговых и образовательных организаций.

Главная цель проекта – стимулировать создание транснациональных компаний российского базирования в сфере инноваций и высоких технологий, пока цель проекта – увеличить экспорт в четыре раза не менее чем у 15 компаний проекта. В соответствии с разработанными компаниями стратегиями, в 2020 году совокупная выручка данных компаний по реалистичному сценарию составит 240 млрд. рублей, а по оптимистичному – 330 млрд. рублей. В 2025 году – соответственно 400 и 670 млрд. рублей12. Исходя из этих же стратегий, экспорт этих компаний в 2020 году вырастет по сравнению с 2015-м в 3,5 раза в реалистичном сценарии и в 5,5 раза – в оптимистичном.

Уже в этом году по показателю выручки пул «нацчемпионов» по своему воздействию на национальную экономику будет сопоставим с влиянием компаний, входящих в список 100 крупнейших предприятий России.

В целом планируется и дальше развивать сотрудничество с другими органами власти и институтами развития. Будет продолжена работа по поддержке проектов компаний на международных рынках, по снижению административных барьеров. Среди них – содействие в заключении специального инвестиционного контракта, снижение административных барьеров в области обращения медицинских изделий, работа по созданию новых стандартов и правил, а также внесение изменений в действующие. Предполагается помощь в организации консорциумов для создания новых предложений и захвата зарубежных рынков, планируется пересмотреть таможенные пошлины в части их снижения на комплектующие, которые не производятся в России. По этому направлению есть «дорожная карта» более чем из 60 пунктов.

Таким образом, развитие международной торговли России в части экспорта – за высокотехнологичным и инновационно-ориентированным производством