Высшая школа в условиях финансового кризиса: зарубежный опыт

В конце первого – начале второго десятилетия XXI века стало очевидно, что:

• •    глобальная конкуренция делает университеты ключевыми экономическими субъектами, так как через подготовку высококвалифицированной рабочей силы и проведение фундаментальных исследований они способствуют росту производства и инновациям; только сильные университеты могут помочь стране сопротивляться кризису [1];

• •    высшее образование – главное решение проблемы бедности и устойчивого развития человечества [2]. Именно это объясняет существенные инвестиции в восстановление и дальнейшее развитие систем высшего образования в разных регионах мира: Европе (Болонский процесс), Африке (Стратегия гармонизации высшего образования – Higher Education Harmonization Strategy) и др. регионах.

Вместе с тем можно выделить ключевые проблемы экономики разных стран, связанные с высшим образованием, усугубившиеся в период кризиса:

• •    диссонанс между рынком образования и рынком труда. Так, в Китае общее число студентов за 2000-е годы увеличилось с 6 до 23 %, однако более 1,5 млн выпускников 2010 года не нашли работу. В Индии ежегодный прием по инженерным специальностям за 5 лет удвоился, но только 25 % выпускников нашли работу [3];

• •    увеличился спрос на образование, особенно профессионально-техническое, хотя рецессия уменьшает возможности предприятий инвестировать в образование;

• •    политики от образования хотят мгновенных результатов (предпочтительно в пределах периода, на который они избраны), что невозможно, особенно для университетов развивающихся стран.

Известную помощь правительствам в создании национальной образовательной политики, способной обеспечить соответствие спроса и предложения на рынке труда, предоставляют международные организации. Управление образования ОЭСР провело опрос влияния экономического кризиса на образование в июне 2009 г., в котором приняли участие чиновники и сотрудники вузов семнадцати стран, Фламандской области Бельгии и двух областей Канады [4]. В мае 2012 г. ОЭСР в рамках Стратегии формирования компетенций [5] реализовало международную программу оценки компетенций взрослых (PIAAC) [6]. Фокусом оценки были способность взрослых принимать решения в условиях инновационной высокотехнологичной среды, а также знания литературы, математики и чтения.

Основным эффектом влияния финансового кризиса на образование было изменение финансирования образования, хотя правительства большинства стран ОЭСР довольно успешно защищали расходы на образование (табл.). Более того, в некоторых странах увеличились государственные инвестиции в образование, чтобы компенсировать сокращение частных.

Тип и направления расходов на образование [7]

Страны ОЭСР	Высшее образование		Образование взрослых
	Тип расходов	Цель	Тип расходов	Цель
Australia	O, C	I, S	n/a	n/a
Belgium - Flanders	n/a	n/a	n/a	n/a
Canada          - Newfoundland	O, C	I, H	n/a	n/a
Canada          - Saskatchewan	C	I	m	m
Denmark	O	m	O	m
Finland	n/a	n/a	O	S
Hungary	O, C	I	C	P, I , S
Ireland	n/a	n/a	O	S
Netherlands	n/a	n/a	n/a	n/a
New Zealand	O, C	S, F, H	n/a	n/a
Norway	O, C	I, S	m	m
Sweden	m	m	n/a	n/a

Примечание. O – текущее финансирование; C – капитальное финансирование; A – административные расходы; P – приобретения; I – инфраструктура; S – дополнительные места для обучения; T – зарплата преподавателей; F – поддержка семьи, студентов; H – другое; n/a – не применяется; m – нет данных.

Тем не менее в некоторых странах не удалось избежать сокращения бюджетного финансирования, связанного с кризисом. Были отложены проекты строительства, уменьшен перечень услуг; приняты меры энергосбережения, ограничен или заморожен наем персонала, командировки и т.д. [8]. Государственные колледжи и университеты Соединенных Штатов столкнулись с сокращением, иногда достигающим 25% [9]. В 2011 году программы преподавательских и студенческих обменов были сокращены на 5,5% – с $635 млн до $600 млн; бюджет комитета государственных и зарубежных операций – на 10%. Радикально – на $50 млн (40%) – сократился бюджет программы Фулбрайт-Хейса, который в 2010 г. составлял $125 млн [10]. В Венгрии и Ирландии была заморожена заработная плата преподавателей и отменена 13-я, в Исландии сократилась поддержка студентов.

Частные учреждения (примерно 20 % колледжей и университетов США) почувствовали разнонаправленное влияние; с одной стороны, из-за потерь доходов кризис увеличил потребность студентов в дополнительном финансировании, с другой – уменьшил востребованность образовательных кредитов.

Все это потребовало дополнительных усилий на поддержание системы высшего образования со стороны основных участников рынка: общества, правительства, вузов, студентов и их семей, компаний работодателей.

Проанализируем деятельность двух из них: правительства и вузов.

Итак, правительство . В основном речь может идти о реформировании высшей школы либо об активизации начатых ранее реформ.

Меры, предпринимаемые правительствами, были более чем разнообразными и зависели от целей и возможностей страны. Правительства некоторых стран увеличили социальные выплаты домохозяйствам, чтобы компенсировать рост стоимости обучения.

В Новой Зеландии основными драйверами роста финансирования третичного [11] образования было увеличение набора (что было характерно для многих стран), субсидий на образование, пособий студентам. В Финляндии весь бюджетный рост сконцентрировался на инвестициях в инфраструктуру. В Австралии выгоды из бюджетных увеличений извлекли преподаватели. В Бельгии стали более гибкими условия образования для служащих; реформа в Венгрии нацелена на повышение квалификации, переход на модульное обучение и усиление контроля. В Исландии учреждения высшего образования были объединены в большие [12]; были увеличены инвестиции в R&D и перспективные направления развития. В Словении финансировались программы образования для безработных и уязвимых групп населения. В Швеции дополнительные стимулы были предоставлены местным органам власти, чтобы избежать сокращения образовательных бюджетов из-за уменьшения местных налогов. В Польше софинансировались программы аспирантуры и курсы переподготовки служащих компаний, столкнувшихся с трудностями. В США стимулировались научноисследовательские (R*D) проекты, которые могли бы создать новые рабочие места в инновационных областях, например биотехнологиях или «зеленом» домостроении [9].

Интересен опыт реформирования высшей школы США в период предшествующих кризисов.

Крах фондового рынка 1929 г. и десятилетие глубокой экономической депрессии нанесли существенный урон большинству колледжей и университетов. Многие университеты оказались в состоянии выживания, хотя, по факту, только небольшое число учреждений закрылись [13] Увеличился дефицит бюджета, в оплату приходилось принимать векселя или натуральные продукты (например, уголь или продукцию фермерских хозяйств), пришлось на 10–20 % сократить жалованье сотрудников. В этой ситуации была оказана беспрецедентная помощь со стороны федеральной власти: программа обучения рабочих позволила тысячам людей стать студентами; «деловая» программа предоставляла кредиты на сумму более $70 млн для финансирования строительства государственных образовательных учреждений [14].

В период II мировой войны резко – от 30 до 40 % – сократились наборы, так как возраст студентов, поступающих в колледж и вооруженные силы, был одним и тем же. Резкое сокращение доходов и высокий уровень инфляции усугубляли финансовые потери высшей школы США. Реакцией на это стало то, что некоторые университеты начали проводить исследования, связанные с производством взрывчатых веществ, и акцентировать учебные планы на военные направления. Более 500 университетов и колледжей согласились участвовать в государственном Студенческом Корпусе Обучения Армии (Student Army Training Corps) – образовательных военных лагерях. Многие частные колледжи и университеты обращались за пожертвованиями; проводились систематические кампании фандрайзинга [15,16].

Закон ДЖИ-АЙ (GI), который обеспечил финансирование дальнейшего обучения уволенных из вооруженных сил между 1950-ми и 1970-ми годами, был существенным благом для колледжей и университетов. Он позволил оплатить обучение в колледже тысячам студентов, которые иначе вряд ли стали бы получать высшее образование (Thelin, 2004); многие годы он обеспечивал финансовой поддержкой большинство аспирантов (Phillips и Shen, 1982; Geiger, 1986).

В 1980-е гг. колледжи и университеты попытались выполнять не только текущие задачи, но и стали серьезнее относиться к стратегическому планированию. Например, политехнический институт Рочестера (Rochester Polytechnic Institute, Нью-Йорк) процветал в значительной степени потому, что создал междисциплинарные центры исследований и технологический парк, основанные на тесном сотрудничестве с отраслями промышленности в своем регионе.

Реформа Ирландии включала несколько программных документов (Стратегия национальных квалификаций, План национального развития, План капитальных инвестиций, План устойчивого экономического роста (построение в стране «Умной экономики»)) и формирование Группы оперативного реагирования и инноваций [17]. Основными вызовами «Национальной стратегии высшего образования – 2030» стали серьезные ограничения ресурсов общественного сектора; рост числа студентов в связи с демографической ситуацией. Цели «Национальной стратегии – 2030» включали: обучение, проведение исследований, обязательства перед бизнес-сообществом и более широкими слоями общества, интернационализацию, финансирование и управление. Предполагалось объединить технологические институты, что должно было обеспечить модернизацию и эффективность, качество и статус учреждений масштаба и уровня университета, соответствующего строгим критериям и законодательству.

Основными целями реформирования системы высшего образования Великобритании являются [18]:

• 1.    Долгосрочная устойчивость финансирования. Программы сокращения дефицита делают невозможным увеличение финансирования университетов исключительно из государственного бюджета. Поэтому необходимо увеличивать вклад выпускников – основных бенефициариев высшего образования.

• 2.    Достижение соответствия цены, доступности и качества высшего образования. Для национальных студентов и студентов из стран ЕС отменяется предоплата за обучение. Предполагается, что погашение затрат начнется только при условии получения заработков, превышающих £21 000 (около $33000) в год. В то же время образовательное учреждение может устанавливать плату за обучение более 6000 фунтов в год, независимо от уровня (степени) образования.

• 350    инициатив составили реформу образования, исследований и предпринимательства Дании, которая сопровождалась значительным увеличением финансирования государственных университетов: с DKK 16,7 млрд в 2003 до DKK 20,8 млрд в 2009 г., т.е. на 24 % [1]. Гранты на исследования увеличились на 35 %. Государственные исследовательские институты были влиты в университеты и их расходы увеличились на DKK 1,2 млрд (приблизительно €161 млн). В настоящее время в стране функционирует восемь университетов и четыре исследовательских института, которые защищены от конкуренции за государственное финансирование со стороны иностранных учреждений и частных национальных университетов.

Реформы проходили в два этапа. Университетский Акт 2003 г. изменил статус университетов: из государственных учреждений они стали автономными (не подчиняются Министерству науки, технологии и инноваций), но подконтрольными обществу. Автономия университета распространяется на десять областей: формирование штата; государственное финансирование; транзакционные сделки и управление университетом и др. Закон 2010 г. запретил открытие образовательных учреждений без предварительной оценки качества и без возможности предложить программы обучения в отсутствие государственного финансирования. Непременным условием является то, что ректор, деканы, начальники отделов и департаментов должны быть признанными учеными.

В Бразилии государственных (федеральных или муниципальных) исследовательских университетов не много; большинство вузов – частные. Но правительство, заинтересованное в экономическом росте, приняло как приоритетную программу отправки 75 тыс. бразильских студентов для обучения в США. Программа в основном нацелена на медицину, науки о жизни и на так называемые сферы STEM (естественные науки, технология, инженерия и математика).

Источником реализации четырехлетней программы должны стать $2 млрд частных средств. Она включает подготовку студентов по программам бакалавриата (35% стипендий), докторантуры (PhD – 46% стипендий), пост-докторантуры и старших научных сотрудников и позволит стране подготовить более квалифицированную рабочую силу [19].

Великобритания сократила государственное финансирование сектора высшего образования для иностранных студентов на £200 млн. Долгосрочный партнер – Португалия почти полностью исключена на начальной стадии программы.

Вузы. Здесь основными проблемами были сохранение статуса университета и способы компенсации потерь.

Для достижения уровня технического университета некоторым техническим институтам было рекомендовано слияние и формирование образовательной системы, состоящей из крупных компонентов [20]:

• •    небольшое количество высококлассных исследовательских университетов;

• •    среднее количество регионально-ориентированных университетов;

• •    один – два технических университета;

• •    широкий спектр учебных заведений – технических институтов.

В Великобритании наиболее успешным было стратегическое слияние между университетом Виктории и Манчестерским институтом науки и техники (UMIST), которое позволило университету Манчестера в 2004 г. получить мощную региональную и национальную поддержку (£132 млн GBP) [17].

Все организации высшего образования настоятельно призывают к формированию «региональных кластеров», куда бы вошли университеты, технические институты и другие образовательные учреждения для совместного использования вспомогательных служб (снабжение, поддержка информационных технологий, ресурсы электронных библиотек).

Одним из критериев университета и соответствующего размера государственного финансирования была численность студентов, которая, например, в Ирландии колебалась от менее 3 000 до более 20000 студентов. В Австралии эталоном университета была численность студентов 8 000 человек. Критериями университета в Великобритании было обучение в течение 4 000 полных рабочих недель (FTE) и наличие 75 % сотрудников, имеющих ученую степень; любой государственный или частный поставщик образовательных услуг, по крайней мере с 1 000 студентов, мог называться университетом [21].

В качестве антикризисной меры использовалось увольнение сотрудников и перенос кампусов за пределы крупных городов. Однако это было не так просто, так как многие преподаватели имели бессрочный контракт; пострадали те, кто имеет краткосрочный или почасовой контракт.

В ответ на глобальный спад и сокращение правительственной поддержки большинство вузов применяли четыре основных способа [22]:

• 1.    Рост набора и сокращение затрат без снижения качества, так как корреляция между размером класса и результатами высшего образования не доказана [23].

• 2.    Рост набора при сохранении текущего уровня оплаты.

• 3.    Изменение набора – рост доли тех студентов, кто больше платит, обычно это международные или студенты из состоятельных семей.

• 4.    Увеличение платы за образование для обучающихся студентов.

• 14    из 25 стран ОЭСР увеличили плату за обучение и сократили уровень поддержки студентов. Плата за обучение была введена или увеличена в Австралии, Австрии, Японии, Нидерландах, Новой Зеландии, Португалии и США [4]. Некоторые штаты в США сократили затраты по статье «зарплата», предлагая штатным преподавателям досрочный выход на пенсию; часть коллектива была отправлена в отпуск, а для преподавания пригласили менее квалифицированных сотрудников (аспирантов и ассистентов) [15,26]. Увеличилась численность студентов в аудитории, особенно в муниципальных колледжах и государственных университетах. Появились «листы ожидания» для абитуриентов на популярные направления.

Наиболее очевидной стала тенденция устойчивого движения колледжей и университетов к практическим областям обучения, обеспечивающим занятость.

Как уже отмечалось, многие вузы предприняли дополнительные шаги по привлечению иностранных студентов, что расценивалось ими как один из вариантов решения финансовых проблем. В государственных университетах Kent, Iowa и Arkansas (США) с 2008 по 2010 г. число международных студентов увеличилось в два раза, а первокурсников – с 3,5 до 5,3 % [3]. Существенно выросло число международных студентов в вузах Австралии, несмотря на высокую стоимость обучения. Доля Австралии с населением 21 млн человек составляет 6 % рынка международного образования. В ее исследовательских институтах на программах PhD обучается более половины иностранных студентов, обучающихся в США, хотя население США в 15 раз больше населения Австралии. В университетах страны один из четырех студентов, полностью оплачиваю- щих свое обучение, является иностранцем; что обеспечивает вузам страны от 16 до 20% доходов [24]. Сфера, обслуживающая международное образование (размещение и проживание студентов, торговля, здравоохранение, страхование, транспортировка, телекоммуникации и информационные технологии, кинотеатры, иммиграционные услуги), «создает» рабочие места более 125 тысячам человек.

Можно привести несколько направлений работы вузов по выходу из кризиса:

• •    объединение усилий нескольких вузов для разработки совместных веб-сайтов для иностранных студентов; организация он-лайн рекламы. Сегодня интернет-сайты Chasedream.com в Китае (220.000 пользователей) и Pagalguy.com (400.000 пользователей) в Индии предоставляют информацию будущим студентам-магистрантам в сфере бизнес-образования [3];

• •    заключение комиссионерских договоров с частными компаниями с целью привлечения иностранных студентов на долгосрочные вузовские программы, например университет INTO, институты карьеры Каплан и Навита [10];

• •    большая ориентация на виды деятельности, которые приносят доход;

• •    формирование специальных фондов поддержки иностранных студентов. В частности, министр образования Великобритании предложил создать в London Metropolitan University фонд на сумму £2 млн, чтобы помочь «иностранным студентам, которые сталкиваются с дополнительными расходами в результате решения министерства внутренних дел о лишении вузов прав помощи иностранным студентам» [18];

• •    открытие филиалов за рубежом. Вузы Австралии открыли филиалы во Вьетнаме, Южной Африке, Сингапуре и в других странах. Королевский технологический институт Мельбурна во Вьетнаме поставил цель к 2012 году довести число студентов до 10 000 человек и имеет уже более 120 международных студентов [25]. Кампус Университета Монаша в Малайзии обучает по медицинским программам по очной форме свыше 4 000 студентов.

Хотелось бы остановиться на проблемах, возникающих в результате обучения иностранных студентов. Прежде всего, речь идет о том, что часть студентов по окончании своего образования остаются в стране, что в условиях кризиса рассматривается как негативное – местное население видит в них конкурентов на рынке труда. Это потребовало ужесточения визового режима для иностранных студентов. Правда, возникшая в связи с этим проблема в London Metropolitan University (Великобритания), по словам министра образования, … не должна поставить под угрозу £8 млрд ежегодных доходов, приносимых стране 400 000 иностранных студентов [25].

Четверо из пяти австралийцев считают, что страна принимает «слишком много» мигрантов [25]. Проблемы связаны и с академической составляющей; качество образования и этика австралийских институтов оставляют желать лучшего. Южноафриканская республика, к примеру, ограничивает направление студентов на учебу в Университет Монаша, так как выпуск студентов с, мягко говоря, «маргинальными» квалификациями «поставлен на поток». Королевский технологический институт Мельбурна (RMIT), один из наиболее активных международных университетов страны, обвинили в поощрении списывания на экзаменах. Появились истории о присуждении степеней международным студентам, несмотря на появление их на экзаменах в пьяном виде, о возможности сдавать экзамены без временных ограничений и т.д.

Таким образом, главное влияние финансового кризиса на образование состоит в следующем [7]:

• 1.    Рост спроса на необязательное образование из-за роста безработицы.

• 2.    Известное сокращение образовательных бюджетов в некоторых странах.

• 3.    Попытки правительств некоторых стран уменьшить отрицательные последствия кризиса для университетов.

• 4.    Довольно серьезное влияние на частные инвестиции.

К 2015/16 учебному году университеты намерены тратить больше средств на привлечение учащихся из малоимущих семей. В настоящее время любой университет находится под давлением со стороны как абитуриентов, так как их необходимо убеждать в высоком качестве своих услуг, так и студентов, так как необходимо обеспечивать постоянный контакт с преподавателями, предоставлять современное оборудование и демонстрировать существенные результаты исследовательской работы.

Ключевым выводом для университетов должно стать понимание того, что молодые люди, выходя на рынок труда, должны быть способны преодолевать неуверенность и управлять изменениями, чтобы быть востребованными во все более и более конкурентных обстоятельствах. Следовательно, им необходимы не столько профессиональные навыки, сколько наиболее общие: грамотность и принятие решений, аналитические способности, межличностные квалификации, способность работать в команде, навыки использования информации и технологий коммуникаций и главное – способности учиться [5].