Вызовы экономической безопасности России в условиях проведения специальной военной операции

Экономическая безопасность, обеспечивающая государству конкурентоспособное положение на мировом рынке, находится под воздействием ряда факторов, реагирование на которые и определяет степень эффективности реализуемых в стране мер.

ГРНТИ 06.51.25

EDN IFUBRV

Вера Владимировна Погодина – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики и управления предприятиями и производственными комплексами Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Татьяна Марковна Редькина – доктор экономических наук, доцент, доцент кафедры инновационных технологий управления в государственной сфере и бизнесе Российского государственного гидрометеорологического университета (Санкт-Петербург).

Александр Александрович Смирнов – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой права и гражданской безопасности Национального государственного университета физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта (Санкт-Петербург).

Статья поступила в редакцию 22.08.2023.

Стремление к сохранению единого экономического пространства требует разработки и реализации комплекса управленческих решений, которые, с одной стороны, должны обеспечивать такое единство, а, с другой, в случае вызовов со стороны внешней среды – способствовать скорейшему преодолению негативных тенденций. Такие разносторонние решения приводят к необходимости исключения разрозненности как в решении текущих и стратегических задач на уровне государства, так и при реализации субъектами хозяйствования своей экономической деятельности на территории страны.

Нарушение экономического суверенитета стало основной целью вводимых со стороны стран Запада действий, ограничивающих взаимодействия РФ с другими игроками на мировом рынке, что способствовало активизации мероприятий со стороны российского государства по утверждению и реализации управленческих решений, направленных на предотвращение и / или снижение воздействия санкционных мер на все отрасли хозяйствования.

Безусловно, реагирование на ограничения зарубежных стран должно характеризоваться целевой направленностью, быстротой реализации и комплексностью решаемых задач. При этом, следует помнить о текущих задачах, направленных на достижение социально-экономических задач в стратегическом периоде времени в части обеспечения национальных приоритетов РФ. В этой связи, состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз должно дополняться новыми элементами, учет которых требует концентрации усилий всех заинтересованных сторон – участников внутреннего рынка России.

Вызовы экономической безопасности РФ

Инициированная Россией специальная военная операция (СВО) спровоцировала возникновение новых угроз со стороны стран Запада. Проводимая РФ СВО стала причиной накладываемых на Россию ограничений иностранных государств, основная цель которых – изолировать Россию от внешнеэкономического сотрудничества с развитыми странами.

В условиях изоляции, предпринимаемые РФ меры по осуществлению взаимодействий как на внутреннем, так и на внешнем рынках, были переориентированы, что привело к усилению взаимодействий с развивающими странами. Кроме того, эффектом по преодолению ограничивающих воздействий стало и то, что потребовали пересмотра мероприятия по реализации экономической безопасности, т.к. прежние механизмы их осуществления перестали быть актуальными [1]. Само понятие экономической безопасности предполагает системное решение комплекса задач по обеспечению устойчивого развития государства. При этом, в разных условиях меры по обеспечению экономической безопасности страны будут отличаться [2].

Нормальное функционирование экономики способствовало утверждению и реализации базовых положений, в целом нацеленных на повышение уровня конкурентоспособности страны. В условиях, характеризующихся появлением негативных тенденций, уже устоявшиеся меры требуют пересмотра, причем в сжатые сроки. Кроме того, на взгляд авторов, смещаются ориентиры в понимании сущности самого понятия «экономическая безопасность». Такое положение означает, что новый комплекс мер по преодолению негативного влияния факторов со стороны внешней среды должен включать в себя не только методические решения по функционированию экономики страны в складывающихся условиях хозяйствования, но и мероприятия по выбору наиболее приоритетных отраслей деятельности в таких условиях.

Следует отметить, что санкции в отношении РФ были введены после инициирования Россией СВО. Такое решение было принято на экстренном саммите ЕС 06 марта 2014 года. Именно в этот период были приостановлены переговоры о безвизовом режиме и о новом базовом соглашении о сотрудничестве. В дальнейшем вводимые ЕС санкции в отношении России разделились на: персональные, секторальные и, так называемый, крымский санкционный пакет. Отмена санкций связывалась с выполнением Минских соглашений без определенной конкретизации и вариативности наступления тех или иных событий (см.: https://tass.ru/info/15960409) .

В результате вводимых против России санкций, страна вышла на лидирующие позиции по данному показателю. Скорее всего не количество, а охват санкционных мер способствовали скорейшему принятию государством решений по поддержке бизнеса. Напомним, что основная задача вводимых ограничений заключалась в том, чтобы добиться стагнации российской экономики. Поддержка государством бизнеса рассматривалась как стимул для экономического развития. Среди таких мер выделялись: субсидирование кредитов, мораторий на проверки, скидки на отечественный софт.

Для того, чтобы реализуемые решения стали эффективными, необходимо, чтобы такими мерами воспользовалось как можно больше участников рыночных отношений. Однако, по итогу проведенных мероприятий, было определено, что только 15% предпринимателей использовали предлагаемые государством меры, что явно не может быть охарактеризовано как значительный охват участников и вовлечение их в экономический процесс на новых условиях в полной мере.

Интерес вызывает также и перечень тех мер поддержки, к которым прибегали представители бизнеса наиболее часто: перенос сроков уплаты взносов, беспроцентные кредиты, снижение стоимости эквайринга (см.: https://www.business.ru/article/4552-chemu-nauchilsya-rossiyskiy-biznes-spustya-god-posle-nachala-svo ). Кроме того, государством предлагались гранты на исследовательские цели, связанные с импортозамещением, льготы для отечественных IT-компаний, меры по сохранению и укреплению штата сотрудников, индексация зарплаты, снижение отпускных цен и выплачиваемых налогов, открытие юридических лиц за границей, целевая поддержка IT-специалистов. Однако и такие решения привели к оттоку кадров. По примерным подсчетам по причине санкционного давления из РФ уехали от 400 до 700 тысяч человек.

В целом, с момента начала СВО Правительством РФ было принято более 300 мер поддержки (см.: https://ria.ru/20230721/sanktsii-1885449237.html ). При этом, как считают в Правительстве РФ, поддержке бизнеса в РФ в условиях санкций будут способствовать и меры по стимулированию иностранных инвесторов. Одним из способов привлечения средств иностранных инвесторов считается обеспечение условий для вывода полученных иностранными инвесторами на территории РФ средств за границу (см.: m_source=copylink).

Перечисленные выше результаты воздействия ограничений, вызванных проведением РФ СВО, оказавших влияние как на юридических, так и на физических лиц, требуют активизации мер в области правового регулирования. И такая работа проводится. После инициации СВО Россией в РФ на федеральном уровне управления было разработано и утверждено 192 федеральных закона, направленных на противодействие санкциям. В целом, противодействие ограничительным мерам, вводимым странами Запада в отношении России, в современных условиях, по мнению авторов, становится одним из элементов обеспечения экономической безопасности.

При этом, важно учитывать, что в длительном периоде времени при усилении таких мер воздействия РФ уже может быть сформирован комплекс мер по преодолению негативного влияния ограничений на развитие экономики. Следует понимать, что такие решения требуют существенных затрат, как финансовых, организационных, трудовых, так и временных. Следовательно, несмотря на сделанные прогнозы о сформировавшемся в стране потенциале (см.: https://ria.ru/20230926/ogranicheniya-1898792285.html ), для снижения влияния санкций на экономику РФ расходы на осуществление проти-восанкционных мероприятий в отложенном периоде времени потребуют соответствующей отдачи, что необходимо, на наш взгляд, учитывать уже сегодня.

Современные тенденции выстраивания приоритетов РФ по налаживанию экономической безопасности в условиях ограничений

Результаты реагирования экономики России на внешние угрозы на уровне государства в основном характеризуются как положительные. Так, в частности, на совещании по проекту федерального бюджета на 2024-2026 годы Президентом РФ было озвучено, что Россия выдержала санкционное давление, а «ситуация в экономике России по ключевым показателям оказалась значительно лучше прогнозов» (цит. по: https://crimea-news.com/economy/2023/09/18/1186477.html) . При этом, текущее положение экономики РФ определяется главой государства как завершающий этап восстановления. Это означает, что при дальнейшей реализации мер по сдерживанию инфляции развитие российской экономики должно строиться на основе учета общегосударственных приоритетов, национальных интересов страны, а также текущих и стратегических планов по всем ключевым направлениям.

Учеными из Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН были определены количественные показатели не столько развития страны, сколько обеспечения ее безопасности. По их мнению, минимальные темпы экономического роста РФ должны составлять 3-3,5%

(см.: https://www.ng.ru/economics/2023-04-23/4_8713_russia.html ). Показатели роста экономики страны на 1% рассматриваются ими, как кризисные, на 1,5-2% – как наиболее вероятный сценарий. Оба эти сценария ведут к замедлению динамики российской экономики. Среди основных сдерживающих факторов называются: системные санкции, замедление мировой экономики, негативные демографические тренды. В свою очередь, глава государства призвал рассматривать вопросы экономической безопасности в едином контексте с мерами по борьбе с коррупцией (см.: https://1prime.ru/ state_regulation/20230228/ 839934456.html).

При старении населения, росте социальной и оборонной нагрузки в условиях противодействия санкциям усиливается потребность в инвестициях, что отмечалось как главой Министерства финансов РФ, так и иными экономистами. При этом, последними предлагались решения по введению обязательного обмена до 15% валютной выручки на инвестиционные облигации госкорпорации ВЭБ.РФ, что должно способствовать наращиванию инвестиций. В целом, на сегодняшний день экономическим сообществом признается отсутствие результата для развития экономики страны от роста сырьевых налогов и разовых взносов, обеспечивающих возможный сиюминутный результат.

В долгосрочном периоде времени требуются иные комплексные решения, которые в настоящий момент времени ещё не сформулированы, но системный подход к их разработке и реализации видится основной движущей силой формирования «новой модели» развития экономики России. По словам президента России В.В. Путина, критически важными инфраструктурными объектами в настоящий момент времени должны быть признаны предприятия ОПК и ТЭК (см.: https://1prime.ru/state_ regulation/20230228/ 839934456.html).

Заключение

В целом, можно констатировать, что инициированная Россией СВО, спровоцировавшая введение против страны масштабных по своему количеству ограничений, направленных на дестабилизацию экономики РФ, привела к перезапуску экономической системы, основу которого должна составлять экономическая безопасность. В настоящее время для «новой модели» российской экономики требуется разработка методологических и методических положений, отвечающих складывающимся условиям функционирования экономики государства. При этом, гибкое и вариативное планирование, скорость принятие управленческих решений, поиск новых возможностей остаются неотъемлемыми условиями реализации текущих и стратегических мероприятий, обеспечивающих эффективное развитие российской экономики.